濱水地區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)研究

潘 昆 楊祥楠 王林申

中國(guó)傳統(tǒng)上選擇城址有“靠山傍水扎大營(yíng)”的古訓(xùn)，風(fēng)水中也把近水作為重要因素。古代建城之所以要靠近水體，主要也是出于人類(lèi)生活對(duì)水的依賴，因此，臨水地區(qū)往往是一個(gè)城市發(fā)展最早的地區(qū)，天津也不例外。天津城的誕生與變遷均與天津的母親河海河有著緊密的關(guān)系，從古老的傳說(shuō)到租界地的建立再到民族工業(yè)的興起，海河成為串聯(lián)這些歷史事件的一根紐帶。

就城市空間來(lái)說(shuō)，整個(gè)天津南北長(zhǎng)，東西窄，城市夾河而立，主要街道均與海河平行或垂直;市區(qū)被海河分割成東、西兩個(gè)部分，需要依靠橋梁和渡口來(lái)聯(lián)結(jié)。城市的中心繁華區(qū)，開(kāi)埠前在海河上游右岸，開(kāi)埠后隨著租借地的沿河發(fā)展而不斷向下延伸，從而奠定了后來(lái)天津城市的基本格局。隨后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，天津雖然成了中國(guó)北方著名的港口城市，但港口卻在海河上游，而不直接靠海。到20世紀(jì)30年代，因海河自身?xiàng)l件的限制，地處市區(qū)的內(nèi)河港已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只能移向河口新建的人工港區(qū)——天津新港。由于有海河干流的聯(lián)結(jié)，下游的河口地區(qū)迅速得到開(kāi)發(fā)，并成為天津密不可分的一部分。這也成就了今天天津“一根扁擔(dān)”(即海河)挑兩頭(即中心市區(qū)和濱海新區(qū))的城市空間格局。

1 客觀的經(jīng)濟(jì)需求與現(xiàn)實(shí)的矛盾

由于海河與海河水系造成的特殊地理環(huán)境，使天津具備了宜于集散貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)越區(qū)位和便利條件，也奠定了其成為我國(guó)北方第一大港的基礎(chǔ)。但隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，現(xiàn)代交通技術(shù)進(jìn)步，水體在城市建設(shè)中的影響也發(fā)生了變化，從而引發(fā)了天津海河下游建設(shè)的諸多問(wèn)題與矛盾。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與濱河傳統(tǒng)功能的沖突

首先，在航運(yùn)交通上，由于高速公路和集裝箱的興起，內(nèi)河水運(yùn)本身就出現(xiàn)了衰退。高噸位的大型集裝箱船需要水位更深的泊位，于是，港口都向入?？谶w移，濱水地區(qū)的港口碼頭出現(xiàn)了大量的閑置。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步使碼頭作業(yè)的效率提高，而用地卻減少了，沿河的大量空地也沒(méi)有得到很好的利用。其次，最早的濱水工業(yè)如燃煤發(fā)電廠等中小工廠由于生產(chǎn)技術(shù)流程的變化以及其他較大規(guī)模的單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，不再需要大量的中小工廠的低效率勞作，因此，很多原先占有濱水地區(qū)的用地空置出來(lái)。第三，海河下游河岸邊分布了很多的油庫(kù)、化工廠、船廠等倉(cāng)儲(chǔ)和工業(yè)用地，功能結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境惡劣，周邊很多空置的土地甚至成為了垃圾堆，這一地帶與城市居民的生活配套毫無(wú)關(guān)系且降低了周邊地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。

另一方面，濱水地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位和良好的環(huán)境無(wú)疑又是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，很多臨水城市的政府都希望借濱水地區(qū)的開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興。它從側(cè)面反映了在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展的新條件下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求的變化。但這無(wú)疑與目前天津海河下游沿河地帶的功能構(gòu)成是相悖的。

1.2 政策導(dǎo)向的影響

天津海河下游段主要位于天津?yàn)I海新區(qū)的行政轄區(qū)內(nèi)。隨著國(guó)家將濱海新區(qū)納入總體發(fā)展戰(zhàn)略，其綜合實(shí)力將不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能也將進(jìn)一步完善，它的有效發(fā)展將提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，從而使新區(qū)更好的融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，釋放潛能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。而濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放則要在政策的影響下借助重點(diǎn)區(qū)域的催化作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。因而，天津海河下游的濱水地帶作為濱海新區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口，在政策導(dǎo)向的影響下，在政府的扶持下，必將對(duì)城市的率先發(fā)展起到舉足輕重的作用。但現(xiàn)狀單一的功能結(jié)構(gòu)和與總體定位不相符合的現(xiàn)狀功能已成為阻礙濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟待解決。

當(dāng)然，也有一些城市的濱水地區(qū)開(kāi)發(fā)往往在政治因素的影響下成為急功近利的短期行為，甚至因急于求成而帶來(lái)后遺癥。因此，為了滿足城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展，濱水地區(qū)的開(kāi)發(fā)必須樹(shù)立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，制定長(zhǎng)期規(guī)劃。分析目前現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題以及理解開(kāi)發(fā)濱水地區(qū)的各方面需求，才能更好的利用積極因素，克服消極因素，進(jìn)而在規(guī)劃中有的放矢。

2 海河下游濱水地區(qū)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)

2.1 兼顧全局的前期策劃與功能定位

濱水地區(qū)的開(kāi)發(fā)因?yàn)樯婕暗姆秶^廣，針對(duì)性較強(qiáng)，延用普遍的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等的功能定位和總體布局已不能很好的解決相關(guān)問(wèn)題，在濱水項(xiàng)目實(shí)施之前需要對(duì)其進(jìn)行總體的策劃和功能定位。策劃開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)調(diào)研，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，市場(chǎng)需求引導(dǎo)著房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和供應(yīng)，政府部門(mén)雖然起著組織引領(lǐng)的作用，但關(guān)于項(xiàng)目的具體事項(xiàng)如開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、規(guī)模以及實(shí)施步驟等都是需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)實(shí)施的。因此，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域的全面策劃和準(zhǔn)確定位將對(duì)城市未來(lái)的順利發(fā)展起到事半功倍的作用。

開(kāi)發(fā)濱水地區(qū)的主要目的之一是帶動(dòng)全市的經(jīng)濟(jì)以及城市建設(shè)的發(fā)展，所以濱水地區(qū)的規(guī)劃首先要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面入手，結(jié)合自身在區(qū)域中的定位進(jìn)行研究，通過(guò)區(qū)域城市體系將中心地區(qū)的能量傳遞給周邊地區(qū)，從而為城市的整體發(fā)展提供動(dòng)力。濱水地區(qū)的開(kāi)發(fā)在滿足城市總體規(guī)劃布局要求的前提下，其功能置換必將帶來(lái)周邊地區(qū)功能的轉(zhuǎn)換，因此，新建區(qū)的功能應(yīng)與周邊地區(qū)的現(xiàn)有功能形成互補(bǔ)，使兩者在發(fā)展中產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，形成新的城市綜合功能體。其次，濱水地區(qū)作為城市的一部分和整個(gè)城市是緊密相連的，因此濱水地區(qū)的規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)和城市整體的聯(lián)系以及兩岸的互動(dòng)，避免將濱水地區(qū)孤立的規(guī)劃成獨(dú)立的片區(qū)。

2.2 濱水地區(qū)的規(guī)劃布局

1)一般濱水地區(qū)的功能都相對(duì)繁雜、交通復(fù)雜，因此，濱水區(qū)的規(guī)劃布局常采用分段式或分層式的處理手法。首先，濱水區(qū)分段但不分層的布置方式，把不同功能的項(xiàng)目分段集中布置，但仍在同一平面上。這種布局方式節(jié)約投資，對(duì)原有用地狀況改動(dòng)較少，因而較易實(shí)施。其次，沿水地帶分層布置，其多用于為解決交通問(wèn)題而作的舊區(qū)改建。主要方式是在沿河的土地使用上不分段，商業(yè)、辦公、住宅均有。而對(duì)于海河下游的濱水區(qū)而言，有些地段的可開(kāi)發(fā)面積較大，有些地區(qū)只是沿河地帶的表層可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)，因此不能簡(jiǎn)單的運(yùn)用分段式或分層式的方法對(duì)其規(guī)劃布局，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在有條件的地方結(jié)合兩種方式布局，而在只有表層可開(kāi)發(fā)的濱水區(qū)則可采用分段式的布局手法，當(dāng)遇到舊區(qū)改建的地段則可采用分層式以更好地解決交通問(wèn)題。

2)要保證濱水沿線的景觀連續(xù)性與共享性。濱水地區(qū)一般是一個(gè)城市景色最優(yōu)美的地區(qū)，應(yīng)由全體市民共同享受。因而，海河下游的濱水規(guī)劃應(yīng)做到切實(shí)保證岸線的共享性，要保證開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后退岸線，把岸線規(guī)劃成共享的公共綠地。并且規(guī)劃應(yīng)從全市的層面來(lái)考慮，反對(duì)只顧單體建筑的“視野開(kāi)闊”，而阻擋城市其他地區(qū)的通向水邊的視線通廊，主張采用塔式建筑，避免板式建筑阻擋視線走廊。做到濱水沿線景觀的連續(xù)性與共享性，才能避免出現(xiàn)目前沿河景觀遮擋，居民知水而不見(jiàn)水的情況。

3)天津海河下游段見(jiàn)證了天津的歷史變遷。海河下游段的歷史遺跡和歷史事件發(fā)生點(diǎn)多達(dá)20余處，雖然有些已經(jīng)沒(méi)有任何保留的遺跡，但是仍可以通過(guò)規(guī)劃的控制將這些記憶點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。很多城市對(duì)歷史遺跡的興趣都反映在濱水地區(qū)開(kāi)發(fā)上，例如新加坡駁船碼頭和克拉碼頭，以前，那里是商人用小船卸貨的地方，而現(xiàn)在，船上搭載的都是游客。新加坡河岸邊的倉(cāng)庫(kù)、貨棧和商店改建中保留了有東方特色的舊建筑，重新裝修成餐廳、酒吧和娛樂(lè)中心。現(xiàn)在這里是新加坡最具吸引力的露天就餐場(chǎng)所。海河下游也有一些至今保留的船廠、碼頭等，規(guī)劃應(yīng)對(duì)這些遺跡修繕保護(hù)的同時(shí)，將現(xiàn)實(shí)需求的功能引入其中，成為沿河岸線中獨(dú)具魅力的景觀節(jié)點(diǎn)。

天津海河下游濱水地區(qū)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)雖尚處于起步階段，但也存在著其他城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的通病和自身應(yīng)克服的問(wèn)題，因此，規(guī)劃應(yīng)從起始階段就把握好全局，從區(qū)域統(tǒng)籌的觀念而不是零星地塊開(kāi)發(fā)的方法著手，從其他城市的一般經(jīng)驗(yàn)中提煉出自身的科學(xué)規(guī)劃方法，進(jìn)而構(gòu)筑完整的城市濱水空間的設(shè)計(jì)框架，改善濱水空間的健康狀況，促進(jìn)濱水空間生長(zhǎng)的生機(jī)與活力。

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