淺析公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀和對(duì)策

陳 恰

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日頒布實(shí)施以來(lái)，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。特別是有效防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，所以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”。公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度作為承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)已廣泛實(shí)施，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但為建設(shè)單位選擇優(yōu)秀的承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最

佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開(kāi)招投標(biāo)的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力，致使當(dāng)前的公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下。

1 當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范

1)部分地方政府沒(méi)有構(gòu)建公路建設(shè)工程公開(kāi)透明的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)和信息公開(kāi)制度，使得招標(biāo)投標(biāo)不能置于陽(yáng)光下運(yùn)行，不能真正做到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正。

2)部分招標(biāo)人故意避開(kāi)主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督或監(jiān)察，而進(jìn)行暗箱操作，讓相互監(jiān)督和相互制約的工作機(jī)制未能發(fā)揮作用。

1.2 在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為時(shí)有發(fā)生

1)圍標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象:由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從以“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些部門(mén)濫用權(quán)利，將公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯;或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了市場(chǎng)的秩序，使得建設(shè)單位遭受不必要的損失。2)承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的施工企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他不具備資質(zhì)的施工企業(yè)，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

1.3 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題

1)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，背后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以償中標(biāo)。2)有的評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分，有的存在地方保護(hù)主義。

1.4 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)完整的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些區(qū)僅以報(bào)價(jià)高低作為評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，且整個(gè)評(píng)分辦法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。而部分中小城市由于專業(yè)性人才缺乏，評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)參差不齊，也在一定程度上影響了科學(xué)評(píng)標(biāo)辦法的建立和實(shí)施，嚴(yán)重影響了公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的健康發(fā)展，專家評(píng)標(biāo)水平和綜合素質(zhì)均有待于進(jìn)一步提高。

1.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助建設(shè)單位有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

2 改進(jìn)和完善公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的建議對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法律法規(guī)的健全，國(guó)家加大了對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理力度，但市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，不是一朝一夕所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，從而真正體現(xiàn)工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正。

2.1 成立招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和構(gòu)建公開(kāi)透明的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)

1)成立公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，研究解決公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。

2)充分發(fā)揮地方政府的政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)功能，構(gòu)建公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建公開(kāi)透明的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，將招標(biāo)投標(biāo)置于陽(yáng)光下運(yùn)行，使投標(biāo)人在平等的條件和環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正進(jìn)行。

2.2 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象和提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象

1)作為招標(biāo)單位的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢(qián)都是國(guó)家的，公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系，從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工企業(yè)可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成。2)針對(duì)當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.3 強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，調(diào)整監(jiān)管方式

1)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。2)建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

2.4 細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

1)根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)的不同，細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法，最大限度地減少人為因素影響，保證評(píng)標(biāo)工作科學(xué)、合理、公正、透明。對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的公路建設(shè)項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo);對(duì)于技術(shù)、性能有特殊要求，難度較大的工程，采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo);對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的項(xiàng)目，要求招標(biāo)人設(shè)立預(yù)算控制價(jià)，并結(jié)合具體實(shí)際，確定預(yù)算控制價(jià)浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

2)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理。每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)監(jiān)督部門(mén)對(duì)各評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評(píng)審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，并計(jì)入專家誠(chéng)信檔案。此外，各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)盡快建立共享專家?guī)欤越鉀Q部分地區(qū)專家欠缺及水平參差不齊的問(wèn)題，并逐步與其他省市的評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。

2.5 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

1)必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。2)發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束建設(shè)單位的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位的公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

2.6 打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一

1)糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)，取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)。

2)通過(guò)建立有形市場(chǎng)，治理市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到優(yōu)秀施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。

3 結(jié)語(yǔ)

規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，應(yīng)在健全配套法規(guī)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機(jī)制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的依法監(jiān)管，使工程招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光”下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

[1]賈立術(shù).我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[Z］.項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，2008.

[2]董杰元.加強(qiáng)施工管理，提高工程質(zhì)量[J］.科技信息(科學(xué)教研)，2007(18):68-69.

[3]石國(guó)虎.公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本[Z］.2003.

[4]石國(guó)虎.公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[Z］.2009.