關(guān)于高?；üこ淘靸r控制辦法的思考

朱 軍

近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的急速擴(kuò)大，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目也顯著增多，用于高?；?xiàng)目的投資也越來越多。在這種情況下，對于工程造價進(jìn)行有效控制以節(jié)約建設(shè)資金就變得日益重要起來。本文主要針對工程造價的影響因素和工程造價的控制辦法進(jìn)行論述。

1 高?；üこ淘靸r的影響因素

1.1 設(shè)計階段的影響因素

工程設(shè)計階段就是在工程建設(shè)前期對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，并對工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、設(shè)備選擇系統(tǒng)配套指標(biāo)進(jìn)行確定的過程，也是將工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的過程。長期以來，由于認(rèn)識上存在偏差，往往把對項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的重點(diǎn)放在施工階段和竣工結(jié)算階段上，對工程項(xiàng)目的前期設(shè)計階段不夠重視。而工程造價是根據(jù)設(shè)計圖紙來確定的，因此，對于工程造價的控制應(yīng)該貫徹前期控制的思想，將設(shè)計階段作為工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在高校基建工程中，工程設(shè)計的費(fèi)用雖然只占據(jù)工程總費(fèi)用的很小一部分，但在設(shè)計階段實(shí)施的正確決策，會對工程造價造成很大程度的影響。在工程設(shè)計中，選擇的設(shè)計方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式以及材料設(shè)備等不同，就會使工程造價有著很大的差異。工程設(shè)計階段是項(xiàng)目即將實(shí)施的階段，但在工程還沒有開工前，如果設(shè)計上存在偏差，可以及時進(jìn)行調(diào)整和改動。因此，在設(shè)計過程中，設(shè)計人員要互相協(xié)調(diào)，在滿足實(shí)用功能的同時，選擇經(jīng)濟(jì)合理、適度超前、安全可靠的設(shè)計，并及時對不合理的設(shè)計進(jìn)行調(diào)整，以減少施工過程中出現(xiàn)的變更，從而降低成本。

1.2 招投標(biāo)階段的影響因素

招投標(biāo)階段就是以市場競爭的方式，選出資質(zhì)達(dá)標(biāo)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績顯著、信譽(yù)可靠、管理能力強(qiáng)、技術(shù)水平高且工程造價合理的施工隊(duì)伍。但在實(shí)際招投標(biāo)過程中，施工隊(duì)伍串標(biāo)圍標(biāo)以及利用低價中標(biāo)，高價結(jié)算的不正當(dāng)行為屢見不鮮，這種現(xiàn)象的存在不僅嚴(yán)重影響市場競爭的合理性與合法性，還在一定程度上給工程造價的控制帶來了困難?；谶@種情況，現(xiàn)階段建設(shè)工程中招投標(biāo)通常采取工程量清單招標(biāo)模式，甲方負(fù)責(zé)出具工程量清單，乙方以甲方提供的工程量清單作為依據(jù)進(jìn)行自主報價。這種方式對甲方工程量清單對圖紙工程量的反映程度要求較高，能夠減少由于乙方報價不平衡對結(jié)算造價造成的重大影響，從而使得工程造價的控制變得容易起來。

1.3 施工階段的影響因素

施工階段的工程造價控制是高?；üこ讨械碾y點(diǎn)。由于其工作量大、工期長、涉及面廣等原因，會造成大量的人力、財力、物力消耗，也使得工程造價的影響因素變得復(fù)雜，使工程造價的控制更加困難。如施工過程中出現(xiàn)的主材變更、變更協(xié)商、隱蔽工程驗(yàn)收、現(xiàn)場簽證等情況，都對工程造價有著極大的影響。因此，在施工過程中一定要加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，以避免施工單位偷工減料的情況發(fā)生，從而減少因存在工程隱患而返工的浪費(fèi)，將工程造價的控制簡單化。

1.4 結(jié)算階段的影響

工程結(jié)算階段是對工程造價進(jìn)行最終確定的過程，也是對工程造價進(jìn)行控制的最后一道關(guān)口，因此，工程結(jié)算階段也是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在符合合同要求的前提下完成工程建設(shè)并成功驗(yàn)收才能列入竣工結(jié)算中。在結(jié)算時，結(jié)算資料必須保證齊全、完整。如果在結(jié)算過程中出現(xiàn)多算、高算以及違反合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)算的情況，都會對工程造價的確定產(chǎn)生極大的影響。

2 高?；üこ淘靸r的控制方法

對工程造價的有效控制，就是在保證工程質(zhì)量的前提下對建設(shè)程序各階段的工程造價進(jìn)行控制，對于出現(xiàn)的造價偏差給予及時糾正，對于人力、財力、物力的使用要控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，以獲得較大的投資效益與社會效益為目標(biāo)進(jìn)行的工程造價管理。作為高?；ㄏ嚓P(guān)部門和工程相關(guān)技術(shù)人員，在對工程造價的控制上應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行。

2.1 加強(qiáng)工程設(shè)計階段的管理

關(guān)于工程設(shè)計階段的造價控制，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該對工程進(jìn)行全面分析，以最小的建筑產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現(xiàn)建筑必要的使用功能。其次，要積極實(shí)行設(shè)計招標(biāo)的模式，提倡限額設(shè)計，在保證設(shè)計質(zhì)量的前提下，選擇更加優(yōu)秀、合理的經(jīng)濟(jì)方案。再者，要嚴(yán)格要求施工圖的質(zhì)量，防止施工圖出現(xiàn)漏洞或錯誤。同時，要加強(qiáng)使用部門與設(shè)計部門的溝通，對于設(shè)計變更給予嚴(yán)格控制，盡可能將變更控制在設(shè)計階段，從而減少施工過程中的設(shè)計變更，以避免不必要的施工簽證等事宜，降低工程造價的控制難度。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)階段的管理

高校基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，做到招投標(biāo)活動規(guī)范化。首先要選擇資質(zhì)全面、信譽(yù)良好的招標(biāo)代理進(jìn)行招投標(biāo)的工作。其次，工程量清單是編制招標(biāo)工程投標(biāo)報價和標(biāo)底的依據(jù)，它的正確與否對工程造價的控制有著直接的關(guān)系。因此，對工程量清單的計算和編制必須依據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況、技術(shù)規(guī)范與施工設(shè)計圖紙，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進(jìn)行。再者，對工程攔標(biāo)價的審查一定要嚴(yán)格，以確保市場競爭中價格的合理性與合法性。此外，招標(biāo)文件的準(zhǔn)確編制與嚴(yán)密的合同能夠減少合同履行過程中簽訂雙方的糾紛，將工程造價的控制有效化。

2.3 加強(qiáng)施工階段的管理

在高?；üこ淘靸r控制中，施工階段是其中的難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，首先基建管理部門要加強(qiáng)對建立公司的管理，將社會建立的作用充分發(fā)揮出來，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。在施工前，基建管理部門要做好技術(shù)交底，保證施工中可能存在的困難和問題能夠得到及時解決。在施工過程中，要監(jiān)督施工單位按圖施工，以保證工程質(zhì)量，對于施工過程中的隱蔽工程或工程重點(diǎn)部位的驗(yàn)收一定要給予足夠的重視。在工程建設(shè)中，一般材料的費(fèi)用會占據(jù)工程總投資的70%左右，因此，對于建筑材料的管理對工程造價的控制有著至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，在高?；üこ讨?，對于建設(shè)材料以及設(shè)備的選擇，應(yīng)該按照投標(biāo)的方式進(jìn)行，但在選擇過程中，一定要遵循公開透明、公平競爭的原則，這是發(fā)揮投資效益的最好手段，也是能夠極大的提高生產(chǎn)能力的有效手段。

此外，要建立健全的關(guān)于工程設(shè)計變更、設(shè)計簽證的管理制度。在施工過程中，無特殊情況不允許變更，確實(shí)需要變更的設(shè)計，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和合同要求進(jìn)行。在變更過程中，應(yīng)該注重變更價款、變更程序的確定以及變更后工程量的計量和驗(yàn)收。由于工程建設(shè)存在其特殊性，施工過程中的一些隱蔽工程以及在施工程序上可能存在交叉作業(yè)，在工序結(jié)束后無法憑借客觀的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行核實(shí)，因此，對于工程簽證必須要遵循客觀、準(zhǔn)確、及時的原則，并規(guī)范現(xiàn)場簽證程序和行為，防止多簽、濫簽等舞弊行為的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)工程結(jié)算階段的管理

在高?；üこ探Y(jié)算審計中，為了保證審計的準(zhǔn)確性，除委托審計部門審核工程結(jié)算的同時，高校內(nèi)審人員也應(yīng)該參與到工程建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)跟蹤審計。內(nèi)審人員要深入施工現(xiàn)場，全面收集、了解工程相關(guān)資料，建立健全的工程造價審計檔案資料。關(guān)于工程項(xiàng)目變更聯(lián)系單的審計必須由工地代表核實(shí)，監(jiān)理工程師簽證方可列入結(jié)算;對暫定材料的審計應(yīng)該有內(nèi)審人員深入市場，了解并確認(rèn)材料價格，以確保掌握有關(guān)工程施工的第一手資料，為結(jié)算審計奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在工程結(jié)算過程中，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是、合理、合法的原則進(jìn)行，造價管理人員要認(rèn)真對合同條款與工程竣工結(jié)算資料進(jìn)行審核，并結(jié)合竣工圖對隱蔽簽證、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行全面的審核，嚴(yán)格按照約定的竣工結(jié)算計價辦法進(jìn)行結(jié)算，保證工程造價的真實(shí)度。

3 建立高素質(zhì)的基建隊(duì)伍，健全高校基建管理制度

高?；ü芾聿块T的主要工作是負(fù)責(zé)高校基建項(xiàng)目的組織與實(shí)施，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，辦理工程建設(shè)的各種前期相關(guān)手續(xù)，并負(fù)責(zé)對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)管理等各方面的問題進(jìn)行解決。由于其工作相對專業(yè)復(fù)雜，而且肩負(fù)責(zé)任重大，因此，要建立一支具有政策性、專業(yè)性、技術(shù)性，并善于管理、有責(zé)任感、作風(fēng)硬朗、狠抓實(shí)干的高?；?duì)伍。并對基建工作人員嚴(yán)格要求，不但要努力提高自身業(yè)務(wù)水平，還要不斷拓展知識結(jié)構(gòu)，了解學(xué)習(xí)國家和地方與工程建設(shè)相關(guān)的政策方針等;并在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，培養(yǎng)自己嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的態(tài)度，培養(yǎng)自己實(shí)事求是、廉潔自律的工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)，這是控制工程造價行之有效的方式。

此外，要建立健全成本管理體系與優(yōu)化的過程管理體系，實(shí)現(xiàn)各部門職責(zé)明確、協(xié)調(diào)工作的基建造價控制局面，只有這樣，才能對基建工程建設(shè)的全過程進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，才能有效的實(shí)現(xiàn)工程全過程造價控制。

4 結(jié)語

工程造價的控制是一項(xiàng)繁瑣、復(fù)雜、龐大的工作，它貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，具有極強(qiáng)的專業(yè)性、政策性、技術(shù)性、實(shí)踐性與經(jīng)濟(jì)性。因此，必須將工程造價的控制融入到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)調(diào)合作;并加強(qiáng)高校基建工作人員的培訓(xùn)，打造一支綜合素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)過硬的高?；?duì)伍，合理、有效地對工程造價進(jìn)行控制，力爭以最經(jīng)濟(jì)、最合理的投資進(jìn)行高校基建工程的建設(shè)，并獲得最佳的投資效益以及社會效益。

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