橋北林業(yè)局林地保護利用規(guī)劃初探*

徐淑艷,霍曉軍,張祥,崔衛(wèi)軍

為了切實加強林地保護利用管理,有效防止林地流失,杜絕掠奪經營,全面提升森林資源承載能力,2010年國家林業(yè)局要求全國林業(yè)系統(tǒng)分別編制國家級、省級、縣級林地保護利用10年(2011～2020)規(guī)劃。橋北林業(yè)局是陜西省延安市縣級林業(yè)生產經營單位,如何立足現(xiàn)狀做好林地保護利用規(guī)劃,對于確保林業(yè)資源的永續(xù)利用和實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設的科學發(fā)展至關重要,對該林區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。本文結合根據(jù)陜西省延安市橋北林業(yè)局的林業(yè)經營現(xiàn)狀和工作實踐,就林地保護和利用規(guī)劃提出自己的一些意見和建議。

1 林地資源現(xiàn)狀和林地保護成效

1.1 林地資源現(xiàn)狀

陜西省延安市橋北林業(yè)局總面積282 234.6 hm2,森林覆蓋率 79%。林地面積 275 440.5 hm2,占總面積的97.6%;非林地面積6 794.1 hm2,占2.4%。其中有林地222 677.2 hm2,疏林地4 899.1 hm2,灌木林地31 986.4 hm2,未成林造林地583.7 hm2,苗圃地19.8 hm2,無立木林地237.8 hm2,宜林地15 036.5 hm2。

1.2 林地保護利用取得的成效

1.2.1 森林覆蓋率和森林資源持續(xù)增長 森林覆蓋率由1979年建局時的63%提高到2009年的79%。森林面積達到222 684.7 hm2,比建局時增長了25.8%;森林蓄積量達到11 125 844 m3,比建局時增長了18.6%,尤其是實施天然林保護工程以來,森林面積和蓄積實現(xiàn)了持續(xù)增長。

1.2.2 局部生態(tài)明顯改善 建局以來,先后實施了“三北”防護林二期工程、天然林保護工程等?！叭薄狈雷o林二期工程造林4 542 hm2,封山育林27 191 hm2,森林覆蓋率提高了5%。天然林保護工程有效保護林地面積27.57萬hm2,減少森林資源消耗130萬m3。公益林造林0.33萬hm2,封山育林0.92萬hm2,飛播造林1.09萬 hm2,森林覆蓋率提高了8%。林木結構得到調整,林分質量得到提高,防護效能不斷增強。據(jù)水利部門調查測定,林區(qū)水土流失面積比例由2000年的42%降低到 2009年的15%,總土地侵蝕量由2000年的350萬噸減少到2009年的337萬噸,侵蝕模數(shù)由2000年的 3 800 t·km-2減少到2009年的3 200 t·km-2,河流徑流量由2000年的12 331 m3增加到2009年的 13 420 m3,輸入大江大河的泥沙量也相應減少。

1.2.3 特殊區(qū)域林地資源得到有效保護 建立了子午嶺國家級自然保護區(qū)(面積40 530.3 hm2)、柴松省級自然保護區(qū)(面積 17 019.7 hm2)、任家臺森林公園(面積3 302 hm2)和直羅戰(zhàn)役革命紀念地(面積28 hm2),既對具有重要植物和遺址的特殊區(qū)域進行了有效保護,也極大豐富了這些重要區(qū)域的林地資源和生物多樣性。

1.3 林地保護利用面臨的突出問題

1.3.1 林地逆轉趨勢嚴重 近年來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,各類工程建設對土地的需求增加,加之國家對耕地保護力度的加大,大量的用地項目大規(guī)模向林地轉移,尤其是石油勘探開發(fā)導致不少林地轉為非林地;林區(qū)群眾毀林開墾、蠶食林地的現(xiàn)象也時有發(fā)生。近5年來,轄區(qū)各類工程占用林地面積就達385.398 hm2,其中石油勘探開發(fā)占地278.798 hm2,青蘭高速公路占地6.6 hm2。按石油開發(fā)長遠規(guī)劃,土地占用規(guī)?？赡苓€會加大,再加之其它建設項目,將會導致林地保護與需求的矛盾日益突出。

1.3.2 林地質量不高,生產力低下 橋北林業(yè)局地處中緯度半干旱地區(qū),屬大陸性暖溫帶季風氣候[1]。本區(qū)域自然災害種類較多,出現(xiàn)頻繁。土層瘠薄,水肥條件差,林地生產力低。喬木林單位面積蓄積量不到50 m3·hm-2,林分平均郁閉度只有 0.54,森林年凈生長量僅為0.93 m3·hm-2,林分生長緩慢,平均生長率低;近成過熟林比例大(46.7%),森林資源總體質量不高。

2 林地保護利用規(guī)劃的總體目標

2.1 森林保有量穩(wěn)步增長

為遏制林地面積日益減小趨勢,可以通過人工造林、飛播造林、封山育林等措施,將非林地、未成林地、宜林地等轉化為林地,適度增加林地面積。根據(jù)目前橋北林業(yè)局森林經營現(xiàn)狀和未來發(fā)展預測,到 2020年,林地保有面積比現(xiàn)在增加2.5%。

2.2 林地保護利用結構保持穩(wěn)定

在目前重點公益林地比率90%、商品林比率0.2%基礎上,保障其相對穩(wěn)定。

2.3 林地生產力明顯提高

通過封山育林、幼林撫育、林分改造等措施,到2020年,林地生產率各項指標增加0.5%。

2.4 嚴格控制建設項目征占林地規(guī)模

采用人工造林換取建設項目征占用林地的辦法,確保林地面積不再減少。從2011年-2020年,嚴格控制征占用林地總額,確保林地面積零減少率。

3 林地保護與利用措施

3.1 嚴格用途管制

3.1.1 嚴格限制林地轉為建設用地 林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設,不得擅自改變用途;進行勘探、開采礦藏和各項建設工程,應當本著不占或者少占林地的原則,必須占用或者征用林地的,應當依法辦理相關審批手續(xù),嚴格執(zhí)行征占用林地限額管理。

3.1.2 嚴格控制林地轉換為農用地 進一步加大林地管理力度,禁止毀林開墾、蠶食林地等行為,杜絕將林地轉為農用地。

3.1.3 嚴格保護公益林地 按照二類資源調查區(qū)劃界定的生態(tài)公益林,應全面落實森林生態(tài)效益補償基金制度和管護責任制。

3.1.4 加大被臨時占用林地的恢復力度 臨時占用林地,有申請和恢復計劃與措施的占地期滿后,應嚴格按照臨時占用林地申報中的林地恢復計劃和措施,及時造林,盡快恢復林業(yè)生產條件和植被,嚴禁非法占用林地。

3.2 實行林地分級管理

3.2.1 合理劃分林地保護等級 按照天然林保護工程核定標準,橋北林業(yè)局屬天然林資源保護工程區(qū),有林地、灌木林地和未成林造林地都屬于管護地類。根據(jù)橋北林業(yè)局林地保護現(xiàn)狀和國家林地保護等級劃分標準,建議將子午嶺國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)劃為I級保護區(qū)域,面積22 293 hm2,占林地總面積的8.1%;將子午嶺國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)、柴松省級自然保護區(qū)、任家臺森林公園、直羅寶塔山革命紀念地劃為II級保護區(qū)域,面積38 587 hm2,占林地總面積的14.0%;除I、II級保護林地外的其它林地劃為III級保護區(qū)域,面積201 039.1 hm2,占林地總面積的73%。除I、II、III級保護林地外的其它林地劃為IV級保護區(qū)域,面積13 521.4 hm2,占林地總面積的4.9%(III級保護區(qū)域與IV級保護區(qū)域的關系？)。在此基礎上,對IV級保護林地,具有天然下種或萌蘗能力的無立木林地和宜林地進行封禁或人工造林。

3.2.2 實施林地分級保護管理 Ⅰ級保護區(qū)域林地管理措施:實行全面封禁保護,禁止生產性經營活動和改變林地用途的行為。

Ⅱ級保護管理措施:實施局部封禁管護,鼓勵和引導撫育性管理,改善林分質量和森林健康狀況,禁止商業(yè)性采伐。除必需的建設工程占用外,不得以其它任何方式改變宜林地用途,禁止建設工程占用已成林地。

Ⅲ級保護管理措施:嚴格控制征、占用林地,避免對森林造成破壞。適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地,從嚴控制商業(yè)性經營設施建設用地,限制勘查、開采礦藏和其它項目用地。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下,允許適度經營和更新采伐。

Ⅳ級保護措施:嚴格控制林地非法轉用和逆轉,限制采石取土等用地。推行集約經營、農林復合經營,在法律允許的范圍內合理安排各類生產活動,最大限度地挖掘林地生產力。

3.3 加強森林資源保護

3.3.1 嚴格保護森林 采取人工造林、飛播造林,封山育林等措施,保證林地利用率的提高和森林面積、林地生產率的適度增加。對不同的林地資源采取不同的措施加以保護。

①無林地和疏林地封育

對有天然下種能力且分布較均勻母樹密度大于30株·hm-2株的針葉疏林地或母樹密度大于60株·hm-2的闊葉疏林地,如同時有針葉母樹和闊葉母樹,則按針葉母樹除以30加上闊葉母樹除以60之和,如大于或等于1則符合條件;有分布較均勻的針葉樹幼苗900株·hm-2以上或闊葉樹幼苗600株·hm-2株以上;如同時有針闊幼樹或者母樹與幼樹,則按比例計算確定是否達到標準;分布較均勻的針葉樹幼樹600株·hm-2以上或闊葉樹幼樹450株·hm-2以上;如同時有針闊幼樹或者母樹與幼樹,則按比例計算確定是否達到標準;有分布較均勻的萌蘗能力強的喬木根株600株·hm-2以上或灌木叢750株·hm-2以上;除上述條款外,不適于人工造林的高山、陡坡、水土流失嚴重地段經封育有望成林(灌)或增加植被蓋度的地塊;分布有國家重點保護I、II級樹種和省級重點保護樹種的地塊。

②有林地和灌木林地封育

對郁閉度＜0.50的低質、低效林地和有望培育成喬木林的灌木林地進行封育保護。

3.3.2 實行森林面積占補平衡 按照林地面積持續(xù)增加的原則,通過異地造林方式對建設項目占用林地面積進行恢復,達到占補平衡或林地面積增加,且林地生產力不降低。

3.4 積極補充林地

對目前6 794.1 hm2非林地中的耕地、未利用地,有符合植被恢復條件的,應積極通過封育、人工造林等多種途徑補充林地資源,從而達到林地保有量目標。

[1] 國家林業(yè)局西北林業(yè)調查規(guī)劃設計院.延安市橋北林業(yè)局森林資源規(guī)劃設計調查報[R].西安:2006:26-38.

[2] 國家林業(yè)局.試點縣林地保護利用規(guī)劃編制規(guī)范,2010.

[3] 中華人民共和國質量檢驗檢疫總局,中國國家標準化管理委員會.GB/T 15163-2004封山(沙)育林技術規(guī)程[S].2004.