浙江“三農(nóng)”呼喚農(nóng)村高等教育

□文/孫 穎 唐春宇

浙江“三農(nóng)”呼喚農(nóng)村高等教育

□文/孫 穎 唐春宇

本文根據(jù)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的密切關(guān)系，從我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀入手，指出我國農(nóng)村正面臨“收入貧困”和“知識(shí)貧困”的“雙貧困”；然后，進(jìn)一步探討浙江“三農(nóng)”所存在的突出問題，并得出解決浙江“三農(nóng)”問題必須發(fā)展農(nóng)村高等教育的結(jié)論。

“三農(nóng)”；農(nóng)村教育；農(nóng)村高等教育

“三農(nóng)問題”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在減少農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展均離不開農(nóng)村教育的支持，因此“三農(nóng)”問題和“農(nóng)村教育”具有與生俱來的親密關(guān)系。

一、“三農(nóng)”問題成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》已由新華社全文播發(fā)，2005年的中央“一號文件”再次以解決“三農(nóng)”問題為主題。2004年的中央一號文件讓“三農(nóng)”問題成為當(dāng)年政府施政的關(guān)鍵詞，這無疑是黨和政府向全國農(nóng)民兄弟送出的一份“新年厚禮”?！叭r(nóng)”問題連續(xù)兩年成為中央一號文件的主題，這與中央高層領(lǐng)導(dǎo)人對“三農(nóng)”的高度重視密不可分。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“三農(nóng)”問題，胡錦濤早在2003年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就將解決“三農(nóng)”問題明確為全黨工作的重中之重。而且，我們有一位心懷“三農(nóng)情結(jié)”的總理——溫家寶總理曾常年主管農(nóng)村工作，不僅對農(nóng)村工作熟悉，而且對農(nóng)民很有感情；他每年都會(huì)深入農(nóng)村調(diào)研，并以“突然襲擊”式的隨機(jī)調(diào)查獲取真實(shí)準(zhǔn)確的第一手資料；他幫助普通農(nóng)民工討薪，高度關(guān)注農(nóng)民工的生存狀態(tài)……事實(shí)表明，富有政治責(zé)任心的高層領(lǐng)導(dǎo)者對“三農(nóng)”問題的關(guān)注是完全真誠的。

對于9億中國農(nóng)民來說，2004年是豐收而快樂的一年：稅負(fù)減輕，收入攀升，老天幫忙，糧食增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，在中央惠農(nóng)政策的大力推動(dòng)下，成了2004年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)。在啟動(dòng)“真金白銀”為農(nóng)業(yè)“輸血”力度的同時(shí)，支持農(nóng)村的“造血”機(jī)制也在逐步形成：國家大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，2004年已有超過150萬農(nóng)村勞動(dòng)力完成培訓(xùn)，120多萬人轉(zhuǎn)移并且就業(yè)。糧食流通體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村信用社改革等一系列改革的深入推進(jìn)，正逐步從“放活”機(jī)制上破解“三農(nóng)”難題。我們有理由相信，中國的農(nóng)業(yè)將發(fā)展得更好，中國的農(nóng)村將變化得更快，中國的農(nóng)民將享受更多的改革收益。

二、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村教育

（一）農(nóng)村教育現(xiàn)狀。中國農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，還有約27%的人口地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育，約8%的人口地區(qū)沒有普及初等教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍然很艱巨。一些地方農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育還很薄弱。中國約半數(shù)的行政村沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動(dòng)者的年培訓(xùn)率只有20%左右。

在“高教擴(kuò)招”不斷升溫的情況下，農(nóng)村教育的情況卻又響起警報(bào)。近年來，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率上升。如1998年全國初中在校生輟學(xué)率3.23%，達(dá)167萬人，而農(nóng)村輟學(xué)率為4.2%，高于全國平均水平0.97個(gè)百分點(diǎn)，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)10%以上。應(yīng)當(dāng)指出，就許多地方的實(shí)際觀察，農(nóng)村學(xué)生的流失輟學(xué)率，比統(tǒng)計(jì)數(shù)字要高得多。1999年廣西邊境及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的50個(gè)山區(qū)縣小學(xué)、初中的輟學(xué)率分別達(dá)到2.44%和6.41%，“讀書無用論”重新抬頭。研究發(fā)現(xiàn)，1997年中國縣人口的平均受教育年限為6.23年，而城市為8.68年；農(nóng)村人口中具有大專及大專以上文化人口的比重僅為0.3%，而城市人口為7.97%；具有高中文化程度的人口，農(nóng)村只有4.87%，城市則達(dá)到22.7%；農(nóng)村文盲以及小學(xué)文化程度人口的比重則達(dá)到64.1%，城市只有34.9%。從正在接受的教育來看，農(nóng)村人口入學(xué)率低，以高中階段為例，1998年城市每萬人中高中階段在校學(xué)生人數(shù)為815.6人，而農(nóng)村僅為369.1人；而且農(nóng)村青少年人口接受教育的水平和質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。

長期以來，困擾中國農(nóng)村的一個(gè)重大問題是教育與經(jīng)濟(jì)雙向貧困。在農(nóng)村人口不斷增長和耕地面積不斷減少的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履艱難，教育意識(shí)淡薄，“愚”與“貧”的聯(lián)姻，導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)低下并愈演愈烈。那種數(shù)千年遺留下來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，安于自給自足和自產(chǎn)自用的封閉意識(shí)都無求于高層次文化支持，像一塊硬幣的兩面，相互制約而共存著。農(nóng)村要振興，出路何在？

（二）發(fā)展農(nóng)村高等教育?，F(xiàn)有的農(nóng)村教育，從根本上講，是“在農(nóng)村”為城市培養(yǎng)高級專門人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的人才，而不是“即于農(nóng)村、為了農(nóng)村”培養(yǎng)人才。這樣的農(nóng)村教育，已很難適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高級專門人才的需求。我國現(xiàn)有的高等學(xué)校（包括農(nóng)業(yè)類高等院校）都在培養(yǎng)城市需要的人才，很少考慮培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才?，F(xiàn)有高等教育培養(yǎng)的高級專門人才很難通往農(nóng)村，致使中國農(nóng)村成為被推動(dòng)人類文明的高等教育遺忘的角落。

中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等的“二元結(jié)構(gòu)”將會(huì)在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)存在，這種“二元結(jié)構(gòu)”必然要求推動(dòng)人類文明的高等教育“二元結(jié)構(gòu)”與之相適應(yīng)。然而，我國高等教育的一元結(jié)構(gòu)，極少為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人才，嚴(yán)重不適應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，研究中國高等教育的“二元結(jié)構(gòu)”問題就顯得尤為重要。我們已經(jīng)看到，隨著農(nóng)村科技的發(fā)展和“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國先富裕起來的農(nóng)村已自覺與高等學(xué)校合作舉辦“農(nóng)村村支書大專班”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)理大專班”、“科技帶頭人大專班”等，有些地方辦起了農(nóng)民自己的大學(xué)，培養(yǎng)農(nóng)村急需的高級專門人才。這種自發(fā)的農(nóng)村高等教育實(shí)踐已顯示出勃勃生機(jī)，為農(nóng)村高等教育的發(fā)展進(jìn)行了有益嘗試。

當(dāng)前，國家把農(nóng)村教育擺在今后一個(gè)時(shí)期整個(gè)教育工作重中之重的戰(zhàn)略位置。這個(gè)重中之重，既包括在農(nóng)村加快普及九年義務(wù)教育，也包括加快發(fā)展面向農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是要大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題，幫助農(nóng)民增收致富的根本出路，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

三、浙江“三農(nóng)”：呼喚農(nóng)村高等教育

農(nóng)村教育的發(fā)展水平在總體上受制于“三農(nóng)”的發(fā)展水平以及由此形成的對教育的需求，這種需求包括農(nóng)村的總體需求和農(nóng)村居民的個(gè)體需求。

（一）農(nóng)村總體需求分析

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段凸現(xiàn)對人才資源的需求。現(xiàn)階段，浙江“三農(nóng)”問題就農(nóng)業(yè)而言，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式明顯不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品市場占有率不高，競爭力不強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，農(nóng)業(yè)增效難。同時(shí)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)另一重要組成部分的農(nóng)村企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低、技術(shù)水平不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力弱。

全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，促使浙江必然融入工業(yè)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)融合、促進(jìn)的時(shí)代。處在這一發(fā)展階段的浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須提高現(xiàn)代科技和現(xiàn)代化裝備水平，從主要依靠資金、勞動(dòng)的投入實(shí)現(xiàn)粗放型增長，轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步和人力資本、人才資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)集約型增長，這是提升浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技含量、經(jīng)營管理水平和競爭能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)業(yè)增效難和農(nóng)村企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱的根本出路。因此，科技進(jìn)步、從業(yè)人員素質(zhì)提高成為現(xiàn)階段浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技含量和專業(yè)化程度的不斷提高，相應(yīng)地對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理者的要求也從一般文化基礎(chǔ)型向?qū)I(yè)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，既需要數(shù)量足夠的科技人才，肩負(fù)起科技開發(fā)推廣的使命，更需要具有相當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)水平和應(yīng)用新技術(shù)能力的勞動(dòng)者，承擔(dān)科技的廣泛應(yīng)用。無論是科技推廣人才，還是科技應(yīng)用人才，都應(yīng)是梯度型的，目前已呈現(xiàn)向高素質(zhì)層次上移的態(tài)勢，需要發(fā)展農(nóng)村高等教育。沒有相應(yīng)的教育層次培養(yǎng)的相應(yīng)的人才做支撐，浙江農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變就失去了前提。

2、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后需要農(nóng)村高等教育的拉動(dòng)?！叭r(nóng)”問題還表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展上，與浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)并存的，是浙江農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村人口整體素質(zhì)低，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力大量過剩；文化、教育、衛(wèi)生等相對落后；農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“軟件建設(shè)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于“硬件”建設(shè)。這些均是現(xiàn)階段浙江“三農(nóng)”問題在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面的具體表現(xiàn)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。從全國范圍看，浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平相對較高，且發(fā)展較快，并正處在加速推進(jìn)時(shí)期。但仍存在一些問題：首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面勞動(dòng)力市場需求巨大，專業(yè)技能型人才短缺；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力仍大量過剩，難以快速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原因之一是農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低。據(jù)抽樣調(diào)查，浙江農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1997年與1990年相比，小學(xué)程度者減少近一倍，高中以上程度者增加了一倍。其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村文盲、半文盲的多胎率是大專以上文化程度的216倍?？梢?，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相適應(yīng)，減少農(nóng)村人口存量，同時(shí)控制和改進(jìn)農(nóng)村人口增量，依賴于發(fā)展更高、更好的農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

人口素質(zhì)的提高最終取決于教育的發(fā)展，而教育本身又是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)村教育相對落后于城市是浙江農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的重要表現(xiàn)。從浙江教育發(fā)展的總體看，基礎(chǔ)教育相對較發(fā)達(dá)，在全國第三個(gè)實(shí)現(xiàn)“普九”且至今已十年，中等職業(yè)教育的發(fā)展也走在全國前列，又率先提出普及高中段教育，而農(nóng)村高等教育的發(fā)展卻是農(nóng)村各類教育發(fā)展中的一條“短腿”，這條“短腿”隨著15年教育的普及和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的不斷提高，將更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)。浙江大專以上文化程度人口占總?cè)丝诒壤秊?1.19%，低于全國的31.61%，農(nóng)村則更低。而國際上人均GDP在3，000美元的國家和地區(qū)，大學(xué)文化程度占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤秊?1.5%～51.7%。

（二）農(nóng)民個(gè)體需求

1、競爭產(chǎn)生的危機(jī)感。農(nóng)民增收慢，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)明顯不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，且轉(zhuǎn)移難，是浙江現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題中農(nóng)民問題的突出表現(xiàn)。

農(nóng)村勞動(dòng)力的增收和轉(zhuǎn)移，離不開政府提供的良好政策和制度環(huán)境，但關(guān)鍵還是取決于自身的現(xiàn)實(shí)競爭能力和潛在發(fā)展能力。當(dāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外部制約逐漸沖破，當(dāng)政府的政策向農(nóng)民增收傾斜后，農(nóng)村勞動(dòng)力增收、轉(zhuǎn)移的障礙更加表現(xiàn)為自身的素質(zhì)。這在浙江表現(xiàn)得更為突出。多年來，浙江農(nóng)村人均收入居全國省區(qū)第一，相對高的收入激發(fā)了更高的期望值。因此，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移日益全國化，甚至全球化的趨勢下，在高等教育大眾化程度越來越高的情況下，既要達(dá)到期望的收入目標(biāo)，又能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，沒有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，在勞動(dòng)力市場上，由于價(jià)格的因素，將更處于競爭的劣勢。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力增收、轉(zhuǎn)移的根本出路，在于接受更高層次的教育，尤其是能直接有效地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高等職業(yè)教育。

2、文化提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和觀念轉(zhuǎn)變的綜合作用。教育是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，低一層次教育的發(fā)達(dá)必然刺激對高一層次教育的需求，水漲船高。2003年浙江初升高比率已達(dá)84.6%（全國為52.8%），2010年預(yù)期實(shí)現(xiàn)普及高中段教育。屆時(shí)將至少有85%以上地區(qū)的85%以上的初中畢業(yè)生升入高中段學(xué)習(xí)，將有更多數(shù)量的農(nóng)村居民具備接受高等教育的文化基礎(chǔ)，對高一層次教育的需求必將日益迫切。

農(nóng)村居民中相當(dāng)數(shù)量的人不僅具備了接受高等教育的文化基礎(chǔ)，同時(shí)也具備了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和觀念基礎(chǔ)。按照恩格爾系數(shù)衡量，浙江城市居民生活已進(jìn)入富裕階段，農(nóng)村居民生活即將進(jìn)入富裕階段?？梢灶A(yù)見，隨著農(nóng)村居民收入水平的持續(xù)提高，隨著浙江農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的逐步推行，為了謀求更好地發(fā)展，獲得更高的收入，他們對教育的需求會(huì)越來越高，會(huì)把教育作為終身投資，并將會(huì)更多地投資于高等教育，他們有愿望也有能力爭取最大限度地接受更高層次的教育。

近年來，浙江要求接受高等教育的人數(shù)不斷增加，反映了農(nóng)村居民對高等教育的需求日趨迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年報(bào)考普通高校的農(nóng)村學(xué)生比2001年增長了21%；浙江普通高校函授在校學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生約占50%；電大2002年、2003年各類學(xué)歷教育學(xué)員中，農(nóng)村學(xué)生達(dá)53，000多人，占總數(shù)的59%，其中2003年比2002年高5個(gè)百分點(diǎn)；自學(xué)考試2003年縣及縣以下學(xué)生27，114萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村16，115萬人，農(nóng)村戶籍的12，124萬人，分別占總數(shù)的62%、36%和28%，而20世紀(jì)九十年代初，縣級自考學(xué)生只占35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的則不到4%。由此可見，農(nóng)村居民教育層次需求的高移化是必然趨勢。

[1]湯勇.勞動(dòng)力專業(yè)：解決“三農(nóng)問題”的重要抓手.今日浙江，2004.10.

[2]錢志亮，石中英.農(nóng)村教育：我們關(guān)注什么.中小學(xué)管理，2005.2.

[3]楊建華，姚引妹.“十一五”浙江就業(yè)需求預(yù)測及對策研究.浙江社會(huì)科學(xué)，2005.1.

[4]周武漢，林翔.浙江省普及十五年教育的必要性與可行性分析.浙江統(tǒng)計(jì)，2005.1.

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（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院）