當前電子政務建設中的問題與對策

□文/羅政軍

當前電子政務建設中的問題與對策

□文/羅政軍

隨著信息時代的到來，電子政務成為政府管理、服務的必然選擇。本文分析我國電子政務信息資源建設存在的主要問題，并從加強立法、保障安全和為民服務等方面提出加快電子政務建設的建議。

電子政務；行政效率；服務政府

關于電子政務的概念，國內(nèi)外沒有形成統(tǒng)一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。溫家寶在國家行政學院組織的省部級干部“電子政務研討班”上講到：“電子政務從根本上講是為了提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作，方便人民群眾”。溫家寶簡潔、深刻、精辟地闡明了電子政務的根本目的及內(nèi)涵。

我國自1999年“政府上網(wǎng)工程”啟動以來，大部分政府已經(jīng)建立了旨在為社會提供服務的政府網(wǎng)站。反思電子政務走過的十年歷程，我國政府及各方人士對其一直寄予極大希望，各級政府也在電子政務方面做出了很多有益的探索，但與全社會的一致認可還存在一定的差距。本文將分析當前電子政務建設存在的主要問題，并提出相應的對策建議。

一、當前電子政務建設存在的問題

1、對電子政務建設的理性認識不足。電子政務不單單是在“政務”前面加了個“E”，也不僅僅是建設網(wǎng)站和發(fā)布政府信息。我國政府工作人員對電子政務的建設缺乏理性認識，大多數(shù)政府人員對于電子政務的認識僅停留在最原始的層面，即只是用信息系統(tǒng)簡單地復制現(xiàn)存行政辦公模式，只是將政府的某項工作上網(wǎng)，而沒有進行政府職能的整合、精簡和優(yōu)化。他們認為，電子政務也就是建設一個網(wǎng)站，基本上都以介紹部門職能、政策法規(guī)、聯(lián)絡方式以及政府新聞發(fā)布等宣傳功能為主，靜態(tài)信息較多，而表格下載、網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務很少，缺乏互動性。

2、電子政務建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。2006年國家信息化領導小組正式下發(fā)了《國家電子政務總體框架》文件，為我國電子政務的正確發(fā)展指明了方向。但由于該文件缺少法律的剛性，不同地方或者同一地方的不同部門進行電子政務建設仍然存在各自為政的現(xiàn)象，標準各不相同；系統(tǒng)設計與集成方式五花八門，忽視協(xié)同的問題，使得系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務處理困難重重，忽略了不同部門之間橫向互聯(lián)的接口問題，縱強橫弱；規(guī)范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發(fā)展。信息資源共享觀念淡薄。政府雖然掌握了大約80%的信息資源，但是政府并沒有將各種信息資源作為整體來看待，缺乏相應的整合與管理，造成民眾從以前的跑政府衙門，變成現(xiàn)在的跑“網(wǎng)上衙門”。

3、電子政務建設的安全保障不強。我國電子政務起步較晚，常常通過模仿或引進來推進自身建設，重引進、輕創(chuàng)新，得不到核心技術，致使電子政務存在嚴重安全隱患。對于電子政務來說，網(wǎng)絡的安全尤其重要，信息時代政務的安全問題涉及國家主權、國家安全和社會秩序的安定團結，但是很多政府平臺在政務內(nèi)網(wǎng)和公共信息網(wǎng)之間沒有采取很好的物理方式隔離和邏輯隔離，導致信息安全和政府保密出現(xiàn)隱患。據(jù)統(tǒng)計，2005年監(jiān)測到的我國政府網(wǎng)站被篡改數(shù)量共計達2，027個，占被篡改網(wǎng)站總數(shù)的22%，2006年政府網(wǎng)站被篡改數(shù)量共計達到3，831個，2007年達到4，234個，這幾年來呈快速上升趨勢，加強政府網(wǎng)站安全工作勢在必行。

4、電子政務建設立法滯后。我國現(xiàn)已頒布了大約60個與電子政務相關的法律法規(guī)與規(guī)章，涉及的面比較寬，但從我國電子政務立法的整體情況看，目前我國電子政務的立法還處于一個綱領性立法尚未出臺、各部門立法尚待加速進行的狀態(tài)。規(guī)章還是占絕大多數(shù)，效力層次較高的法律、行政法規(guī)尚未出臺。法律法規(guī)的滯后已嚴重制約了我國電子政務信息資源的開發(fā)利用，同時也造成政府部門之間相互推卸責任，使電子政務最終流于形式，影響政府的公信力。

5、公務員的信息素養(yǎng)能力有待提高。在電子政務建設進程中，一些部門或地方政府往往出現(xiàn)過分追求設備、技術的先進性和高端性，投入大量的資金，攀比電子政務的硬件建設，而對電子政務的軟件建設、環(huán)境建設等卻重視不夠。目前，我國近500萬人的政府公務人員中擁有本科以上學歷的公務員只占到10%左右，公務員信息素養(yǎng)能力總體水平不高。在信息技術應用方面，不少公務員由于自身基礎較差，或對電子政務信息資源建設的重要性認識不足，或缺少必要的培訓，導致談“網(wǎng)”色變，計算機設備成為擺設或打字機，電子政務成為空談。

二、加強電子政務建設的具體建議

1、強化對電子政務建設的正確認識，樹立以服務公眾為中心的觀念。在電子政務的建設發(fā)展問題上，人的因素是最關鍵的，政府工作人員處于中心位置，他們是運用網(wǎng)絡而與公眾進行“交互式”接觸的管理和服務人員，因而政府工作人員要樹立起正確的服務觀念，促使行政領導的觀念轉變到行政改革與創(chuàng)新上來，主動接受電子化政府這一管理手段，使他們從先進生產(chǎn)力代表的高度來認識電子政務建設，切實能在新一輪經(jīng)濟增長周期到來的關鍵時刻，支持和引導電子政務健康快速地發(fā)展。

2、整合信息資源，聯(lián)通“信息孤島”。加強信息整合工作，對政府所有業(yè)務進行統(tǒng)籌考慮，打破部門限制，把政府作為一個整體來分析。引進電子政務評估和績效考核制度，在上級的監(jiān)督下，各個政府部門都要互相主動交換信息，信息共享將大大提高雙方的工作效率，降低行政成本；采取從局部推進到整體推進的策略，根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，規(guī)劃設計電子政務信息資源建設發(fā)展戰(zhàn)略目標、架構、戰(zhàn)略實施和保障策略，這是有效進行電子政務信息資源建設的保證，也是解決信息資源建設部門分割、各自為政現(xiàn)狀的有效措施。

3、加快電子政務立法，保障電子政務安全。加大我國電子政務建設的立法力度，盡快制定有關電子政務的法律，使電子政務建設逐步納入法制化軌道，這是我國電子政務建設得以正常進行的基礎。我國《政府信息公開條例》已于2008年5月1日起施行，這是我國在電子政務立法方面邁出的重要一步，但與電子政務方面的實踐需要還有很大的差距，還需要建立《電子政務法》、《信息安全法》、《電子政務監(jiān)督法》等法律，為電子政務建設提供法律保障，做到有法可依和依法執(zhí)政。解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術發(fā)展不相適應的成分。

4、加強公務員素質(zhì)培養(yǎng)。隨著社會的發(fā)展和科學技術的進步，政府公務人員甚至一些部門領導的知識已經(jīng)遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求。這就要求公務員不僅要具備基本的電腦操作以及應用能力處理政府公務來為人民服務，還要依其專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務需要，具備較高的信息網(wǎng)絡應用能力。因此，面對政府信息化的挑戰(zhàn)，應組織和培訓一支從國家到地方的高素質(zhì)公務人員隊伍，尤其要加強基層公務人員的培訓。

[1]黃煥青.當前電子政務建設存在的主要問題及對策思考[J].科技資訊，2007.18.

[2]黃立明，宋金玲，孫慶宏.電子政務建設中的主要問題及發(fā)展趨勢分析[J].中國科技信息，2008.7.

[3]賴永波.我國電子政務信息資源建設存在的問題與對策建議[J].情報探索，2008.3.

[4]宋軍.中國電子政務建設存在的問題與解決對策[J].理論探索，2003.3.

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（作者單位：丹東市委黨校）