萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

□文/郝金鎮(zhèn) 秦 剛

萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

□文/郝金鎮(zhèn) 秦 剛

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，萊蕪作為山東以鋼鐵為主的新興工業(yè)城市，由于其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受到的挑戰(zhàn)和沖擊更為突出。按照中央和山東省的要求，萊蕪市加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的力度，逐步走出了低谷。

后金融危機(jī)；萊蕪；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

由美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)而演變?yōu)槭澜缧缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。國(guó)際金融危機(jī)表面上看，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，而其實(shí)質(zhì)卻是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。本文圍繞后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。

一、后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性和緊迫性

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻明顯地帶有粗放型特征。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出要從粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到集約式發(fā)展的軌道上來(lái)。黨的十四屆五中全會(huì)明確提出：實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨的“十七大”改變了過(guò)去關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的提法，首次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念，指出“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展?！眻?bào)告提出了以擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求為方針、以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

盡管我們已經(jīng)提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，但是由于受主客觀條件的限制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度并不明顯。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)實(shí)行的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略最先受到挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”中，外貿(mào)出口的大幅下降成為拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因；投資增長(zhǎng)速度持續(xù)明顯超過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)速度表明投資與消費(fèi)的比例不夠協(xié)調(diào)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期過(guò)多依賴第二產(chǎn)業(yè)、特別是工業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊最大、降幅最深的是工業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落的直接原因。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，在外需收縮的沖擊下，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出，在建產(chǎn)能逆勢(shì)擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁，同時(shí)近期一些新興行業(yè)盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)已然顯現(xiàn)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)還不夠多、不夠強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展面臨更多的困難。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的就業(yè)與收入，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府和世界各國(guó)一樣采取了一攬子計(jì)劃和政策措施，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，2009年成功實(shí)現(xiàn)了8%以上的既定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，2010年第一季度我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更是高達(dá)11.9%，實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)實(shí)行的一攬子經(jīng)濟(jì)措施盡管取得了明顯的成效，但是我們還要看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是延續(xù)了投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)機(jī)制，以2009年前三季度為例，7.7%的GDP增長(zhǎng)中，投資貢獻(xiàn)（7.3個(gè)百分點(diǎn)）仍大大高于消費(fèi)貢獻(xiàn)（4個(gè)百分點(diǎn)），說(shuō)明以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力尚顯不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變變得更加嚴(yán)峻。

二、后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

由于萊蕪市獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊更為嚴(yán)重，2009年成為萊蕪進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年，經(jīng)過(guò)萊蕪市上下的努力，萊蕪經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了止跌企穩(wěn)后，呈現(xiàn)出穩(wěn)步回升的趨勢(shì)。但同全國(guó)的形勢(shì)一樣，萊蕪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠了投資驅(qū)動(dòng)。數(shù)據(jù)表明，2009年萊蕪市投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍達(dá)到79%，這種方式不僅不能持續(xù)發(fā)展，而且呈現(xiàn)出投資效益遞進(jìn)的趨勢(shì)。正如萊蕪市委書記于建成同志指出的那樣：“對(duì)于我市來(lái)說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不是‘想不想轉(zhuǎn)、要不要轉(zhuǎn)’的問(wèn)題，而是必須‘加快轉(zhuǎn)，不轉(zhuǎn)就沒有出路’的問(wèn)題。各級(jí)必須以‘等不起’的緊迫感、‘坐不住’的危機(jī)感、‘慢不得’的責(zé)任感，痛下決心、狠下工夫，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗?！?/p>

（一）從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看：在萊蕪市三大需求拉動(dòng)中，消費(fèi)拉動(dòng)能力過(guò)低，過(guò)度依賴投資、出口是存在的主要問(wèn)題。“十一五”以來(lái)，萊蕪市投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年貢獻(xiàn)率均超過(guò)55%。以2008年為例，分別高于山東省、全國(guó)7.38、12.03個(gè)百分點(diǎn)，特別是2009年，隨著中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策的實(shí)施，萊蕪市投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年貢獻(xiàn)率甚至達(dá)到了79.1%。可見，投資是萊蕪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。消費(fèi)拉動(dòng)作用偏低，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從建立地級(jí)市之初的50%以上下降到近年來(lái)的30%，2008年分別低于山東省、全國(guó)13.36、18.58個(gè)百分點(diǎn)。出口拉動(dòng)能力2008年分別高于山東省、全國(guó)5.97、6.55個(gè)百分點(diǎn)。

投資消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，不僅不能可持續(xù)發(fā)展，而且使投資本身效率下降。2006年萊蕪市的固定資產(chǎn)投資比2000年增長(zhǎng)了3.43倍，而同期的現(xiàn)價(jià)GDP只增長(zhǎng)了2.51倍，投資效果系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，每1億元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的GDP從2004年的0.51億元下降到2007年的0.45億元。投資效率的下降，意味著依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將越來(lái)越困難。

萊蕪市的投資驅(qū)動(dòng)性發(fā)展也越來(lái)越受到資源環(huán)境和國(guó)家政策的制約。萊蕪市資源相對(duì)貧乏，人均水資源量不足500立方米，僅為全國(guó)的1/5，人均占有水資源可利用量只有226立方米，是全國(guó)人均水平的9.8%，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。人均耕地僅為0.8畝，低于山東省人均1畝的耕地警戒線，土地資源緊缺。2009年萊蕪市萬(wàn)元GDP能耗為3.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是山東省的3.5倍，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量高于山東省60%，單位GDP二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別是山東省的2.85倍和1.23倍，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看：萊蕪是一個(gè)以鋼鐵、能源、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，重化特征比較明顯，發(fā)展的穩(wěn)定性、均衡性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，萊蕪市三次產(chǎn)業(yè)一直是“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，占60%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)的局面沒有得到根本改變。與山東省、全國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相比較，以2009年為例，2009年萊蕪市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.4∶62.1∶31.5，一產(chǎn)分別低于山東省、全國(guó)3.1、4.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)占比分別高于山東省、全國(guó)5.8、15.3個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)占比分別低于山東省、全國(guó)2.7、11.1個(gè)百分點(diǎn)。一產(chǎn)、三產(chǎn)增加值所占比重相對(duì)較低，與山東省、全國(guó)相比，存在較大差距。

2、萊蕪市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成。2005～2008年在第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)增加值占比始終保持85%左右，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。重工業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比大，一直以來(lái)，有“五、六、七”的說(shuō)法，即鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入占50%左右，工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的60%左右，出口占70%左右。

3、萊蕪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。萊蕪市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四高四低”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（1）鋼鐵產(chǎn)業(yè)比例高，非鋼產(chǎn)業(yè)比例低。目前，萊蕪境內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到2，000萬(wàn)噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的65%左右，利稅、利潤(rùn)均占規(guī)模以上工業(yè)的70%以上。非鋼產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱小，造成產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性較弱，鋼鐵產(chǎn)業(yè)一旦出現(xiàn)波動(dòng)，非鋼產(chǎn)業(yè)難以彌補(bǔ)。這次金融危機(jī)中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)受沖擊最大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值減少20%以上，利稅、利潤(rùn)減少均在50%以上，成為萊蕪建地級(jí)市以來(lái)工業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊最大的一次。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例低。萊蕪的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、紡織、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，骨干企業(yè)主要分布在這三類行業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)主要分布在新材料領(lǐng)域，而且普遍規(guī)模偏小。2009年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全部工業(yè)增加值的69.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占19.3%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，缺少在本行業(yè)、本區(qū)域具有較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用明顯不足。

（3）第二產(chǎn)業(yè)比例高，第三產(chǎn)業(yè)比例低。2010年一季度第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到66%，比山東省平均水平高10.4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占比為30.4%，比山東省平均水平低8個(gè)百分點(diǎn)。2001～2009年萊蕪市第二產(chǎn)業(yè)年均增幅達(dá)到17.7%，而服務(wù)業(yè)年均增幅僅為13.7%。批零貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重偏大，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究部門發(fā)展明顯不足，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活重要組成部分的信息傳輸、咨詢、金融證券、服務(wù)中介等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展與其他地市相比差距明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（4）國(guó)有企業(yè)比例高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比例低。國(guó)有企業(yè)特別是中央、山東省省屬企業(yè)較多，是萊蕪經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)主要分布在鋼鐵、電力、煤炭、采礦等行業(yè)，企業(yè)普遍規(guī)模比較大、綜合實(shí)力強(qiáng)。2009年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入657億元、利稅65億元、利潤(rùn)37億元，分別占萊蕪市的51%、71%和70%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近幾年雖然發(fā)展較快，但與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，實(shí)力相對(duì)較弱。2009年萊蕪民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入635億元、利稅26億元、利潤(rùn)16億元，僅占萊蕪市的49%、29%和30%。由于民營(yíng)企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。

“四高四低”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了萊蕪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)偏“重”，這樣單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然體現(xiàn)了萊蕪市產(chǎn)業(yè)的鮮明特色，但同時(shí)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，節(jié)能減排面臨巨大壓力，也容易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)。

（三）從要素投入結(jié)構(gòu)來(lái)看：科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才資源匱乏、勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約萊蕪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。

1、科技投入不足?？萍纪度胧强萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，R&D活動(dòng)是整個(gè)科技活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心，R&D投入是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)，R&D占GDP比例是國(guó)際通用的反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和評(píng)價(jià)科技實(shí)力或競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)，但從這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，盡管近幾年來(lái)萊蕪市R&D投入有所增長(zhǎng)，但投入強(qiáng)度仍然偏低，與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。2007年萊蕪市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為4.85億元，只占GDP的1.3%，比全國(guó)平均水平低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)有較大增長(zhǎng)，但占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例僅為1.7%，特別是研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重只有0.6%，而經(jīng)驗(yàn)顯示，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)5%的企業(yè)才具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、人才資源比較匱乏。萊蕪市企業(yè)研發(fā)人員占科技活動(dòng)人員總數(shù)的比例只有19.6%，比山東省平均水平低24個(gè)百分點(diǎn)，兩院院士、泰山學(xué)者等高層人才均為空白。

3、勞動(dòng)力素質(zhì)不高。目前，萊蕪市就業(yè)人口中具有大專及以上學(xué)歷的比例、高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例都很低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在明顯差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布看，萊蕪市的農(nóng)村勞動(dòng)力占了大頭，勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高將成為制約萊蕪市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素。

三、后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期萊蕪轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策

萊蕪市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既有必要性，又有可能性。萊蕪市工業(yè)基礎(chǔ)比較好、域內(nèi)大企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、城市化水平較高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好和城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小的實(shí)際為萊蕪市加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供良好的條件。我們必須抓住中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的良好機(jī)遇和措施，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。一是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，支持能源、紡織、化工、建材等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，盡快膨脹規(guī)模，壯大實(shí)力。立足萊蕪市汽車零部件、姜蒜加工、線纜、塑機(jī)、無(wú)紡布等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合萊蕪市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)方式，向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。重點(diǎn)扶持高性能粉末冶金、高分子材料等技術(shù)研發(fā)，打造特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。著力發(fā)展新能源、電子信息、醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快培植新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要方向，大力開展招商引資，抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。三是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模，生活性服務(wù)業(yè)上檔次。大力培植現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商貿(mào)流通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和專項(xiàng)資金的作用，進(jìn)一步壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出抓好萊蕪雪野旅游區(qū)開發(fā)，加快特色旅游小鎮(zhèn)、中國(guó)航空科技體育公園建設(shè)，辦好第二屆中國(guó)國(guó)際航空體育節(jié)，打造好“航空運(yùn)動(dòng)之城”和“浪漫雪野”的旅游品牌。

（二）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。一是充分發(fā)揮國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地的優(yōu)勢(shì)，加快一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞新型鋼材及鋼鐵深加工、粉末冶金、新型建材、有機(jī)高分子材料及精細(xì)化工、電子信息等5條新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓寬，加大研發(fā)力度，解決技術(shù)難題，加快成果轉(zhuǎn)化。二是加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。重點(diǎn)在鋼鐵、機(jī)械加工、紡織、建材、化工、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是加大科技投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新。要不斷加大教育和科技投入，一方面大力提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)；另一方面努力掌握核心技術(shù)。對(duì)于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)應(yīng)給予政策上的支持和優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力。四是加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)。努力形成以人為本、尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境，吸引高科技人才落戶。五是完善科技創(chuàng)新政策體系。從營(yíng)造良好的政策環(huán)境入手，制定有利于推進(jìn)科技創(chuàng)新、調(diào)動(dòng)科技工作者積極性和創(chuàng)造性的政策。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好土地開發(fā)整理，搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培植壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目；抓好鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，鞏固節(jié)能減排成果，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；強(qiáng)化大氣污染防治，搞好工業(yè)固體廢物綜合利用，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患；強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)植樹造林，抓好荒山綠化、平原綠化、水系綠化和鎮(zhèn)村綠化等重點(diǎn)工作，有效保護(hù)森林資源；繼續(xù)搞好水土保持，扎實(shí)開展小流域綜合治理；落實(shí)飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全；積極開展環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。切實(shí)抓好城中村拆遷改造，使城市環(huán)境明顯改善，功能更加健全，形成現(xiàn)代化的新城區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批精品工程、亮點(diǎn)工程，做好綠化亮化和水系治理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代氣息，提升城市品位。積極推進(jìn)新城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

（六）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，健全完善民生保障體系；大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，深入持久地開展大規(guī)?！斑B心幫扶”行動(dòng)；加快提高教育現(xiàn)代化水平；加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；加快社會(huì)保障體系建設(shè)；加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

課題項(xiàng)目：2010年萊蕪市社會(huì)科學(xué)研究課題

F127

A

（作者單位：萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院）