從畢業(yè)生就業(yè)狀況探討城市管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式——以云南大學(xué)為例

徐建平，馬 春

(云南大學(xué) 法學(xué)院，昆明650091)

從畢業(yè)生就業(yè)狀況探討城市管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式
——以云南大學(xué)為例

徐建平，馬 春

(云南大學(xué) 法學(xué)院，昆明650091)

改革開放以來，云南省的城市化進程進入了快速發(fā)展的新階段，這對城市管理人才的培養(yǎng)和補充提出了新的要求。為此，以云南大學(xué)為例，分析其城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)狀況，結(jié)合該專業(yè)學(xué)生在就業(yè)中面臨的困難和存在的原因，提出改進城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的思路和建議。

城市管理;人才培養(yǎng);現(xiàn)狀;反思

經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，在社會經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國的城市化進入高速發(fā)展的新階段，城市的數(shù)量不斷增多、規(guī)模也不斷增大，城市的發(fā)展在現(xiàn)代社會發(fā)展中的中心地位越來越凸現(xiàn)，甚至可以說，我國能否在21世紀實現(xiàn)民族復(fù)興，城市的發(fā)展至關(guān)重要［1］。因為城市發(fā)展的狀態(tài)對整個社會發(fā)展的優(yōu)劣具有決定性影響，因而如何提升我國城市化進程的質(zhì)量，使其更好地推動社會經(jīng)濟各個方面的發(fā)展，是應(yīng)當(dāng)深入研究的問題。顯然，提升城市化進程的質(zhì)量，關(guān)鍵在城市建設(shè)和城市管理兩個方面。而相對于城市建設(shè)而言，我國的城市管理更為滯后，這與當(dāng)前的城市化進程狀態(tài)是極不適應(yīng)的。隨著城市化進程的快速發(fā)展，必然需要大批的城市管理專業(yè)人才，所謂“三分建設(shè)，七分管理?！痹诖吮尘跋?，筆者通過云南省城市管理專業(yè)人才需求狀況和畢業(yè)生的就業(yè)狀況進行對比分析，對高校城市管理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式進行了反思和探討，以期對加快和改進城市管理人才培養(yǎng)工作提供借鑒。

一、云南省城市化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

中國城市化水平的快速發(fā)展，引起了學(xué)者們的高度關(guān)注，2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E．Stiglitz)教授就曾認為，21世紀對世界影響最大的兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè);二是中國城市化。中國經(jīng)濟學(xué)家田雪原曾對中國的城市化率作過預(yù)測:2000年為34．2% ～35．5%，2010 年為44．1% ～ 47．8%，2025 年則為60．9% ～73．2%［2］。根據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，目前，我國的社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷由農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會過渡的歷史性變革，到2020年，中國的城市化水平將提高到50%以上，城市個數(shù)將由667個發(fā)展到1 400多個。屆時，中國將成為世界上城市人口規(guī)模最大、城市個數(shù)最多的國家，我國經(jīng)濟將在更大程度上依賴于城市化和城市經(jīng)濟的發(fā)展［3］。

在全國城市化發(fā)展的騰飛階段，云南省的城市化水平在全國尚處于落后狀態(tài)。李繼云［4］等估算了云南省城市化水平，從估算的結(jié)果看，在1979—2003年期間，云南省的城市化水平從12．82%增長到24．31%，增長了11．49個百分點，平均每年的增長速度為2．7%。云南省屬于農(nóng)業(yè)人口占很大比重的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在推動人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，城市化始終有著特別重要的意義。云南省城市化水平遠遠落后于全國的平均水平，提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。改革開放以來，云南省人口城市化進程也進入了加快發(fā)展的新階段，這對城市管理部門提出了新的要求。

二、云南城市管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

目前，我國城市管理從業(yè)者的高等教育專業(yè)學(xué)習(xí)背景多數(shù)是傳統(tǒng)專業(yè)——或是理工科專業(yè)，或是文科專業(yè)。他們?nèi)狈C合管理城市的科學(xué)知識，城市發(fā)展中的失誤往往與他們的知識結(jié)構(gòu)不合理有直接關(guān)系。城市是一個經(jīng)濟、社會、文化的綜合實體，也是人工建設(shè)與自然相結(jié)合的物質(zhì)實體，它需要在知識結(jié)構(gòu)上文、理、工、經(jīng)、管、法相互滲透、全面而完善的人來駕馭。因此城市的發(fā)展期待專業(yè)的城市管理人才的出現(xiàn)［3］。

而就目前我國的實際來看，一方面城市化的快速發(fā)展，需要大批的各層次城市管理專門人才，而另一方面，城市管理人才又比較稀缺。尤其需要指出的是:城市的發(fā)展與建設(shè)在達到一定的規(guī)模，城市化水平達到一定程度后，城市管理的作用將會越來越突出，因為這時期城市建設(shè)與管理的重點將轉(zhuǎn)為建管并重，甚至以管為主的狀況。在這一背景下，顯然，城市管理專業(yè)高級人才的作用將更加突出，對這類人才的需求也將有更高的需求。這也正是高校在人才培養(yǎng)中面臨的緊迫任務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展所需要的城市管理專門人才是中國高等院校義不容辭的社會責(zé)任。

城市管理專業(yè)目前在我國還是一個新專業(yè)，就本科層次而言，它仍是教育部專業(yè)目錄中的“目錄外專業(yè)”，開設(shè)有該專業(yè)的高校為數(shù)不多，也未建立起全國性的專業(yè)教育指導(dǎo)委員會。而在研究生層次，目前南開大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等少數(shù)幾所高校在碩士、博士研究生層次設(shè)有城市經(jīng)濟研究方向;北京理工大學(xué)則設(shè)有“城市管理”碩士點。這一狀況與社會對城市管理高級專門人才的需求是不相適應(yīng)的。

云南大學(xué)是國內(nèi)最早開展城市管理高級人才培養(yǎng)的高校之一，也是目前云南省主要的城市管理人才培養(yǎng)基地，已設(shè)有本科和研究生兩個培養(yǎng)層次。

1.本科教育

云南大學(xué)是全國較早開設(shè)城市管理本科專業(yè)的高校，也是目前云南省唯一招收該專業(yè)本科生的高校，自2002年起，就開始招收四年制城市管理專業(yè)本科生，目前已培養(yǎng)了四屆畢業(yè)生，每屆25～30人左右，另有在校生百余名。經(jīng)過多年辦學(xué)實踐和總結(jié)，基本形成了完整的課程體系和教學(xué)環(huán)節(jié)，完善了培養(yǎng)目標，明確了辦學(xué)定位，逐漸形成了辦學(xué)特色，專業(yè)培養(yǎng)方向確定為城市建設(shè)管理、城市社區(qū)管理和物業(yè)管理、城市投融資管理等。圍繞這些方向，明確了課程設(shè)置，并開展了師資隊伍建設(shè)。

2.研究生教育

自2006年起，云南大學(xué)依托人文地理碩士點，在“城市管理”方向招收全日制碩士研究生，目前首屆學(xué)生共4名已完成各個培養(yǎng)環(huán)節(jié)，順利畢業(yè)并獲得學(xué)位;尚有在讀和新招的學(xué)生近10名，以后計劃每年招收學(xué)生4～5名左右。今后將依托學(xué)校公共管理一級學(xué)科碩士點，開展“城市管理”專業(yè)的學(xué)科建設(shè)和碩士研究生的人才培養(yǎng)工作，使學(xué)科建設(shè)上水平、上層次，也使研究生人才培養(yǎng)更有針對性，從而不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量，擴大招生規(guī)模，以適應(yīng)城市管理人才培養(yǎng)的需要。筆者認為，就目前人才需求現(xiàn)狀和城市管理專業(yè)的專業(yè)特點來說，研究生人才的培養(yǎng)比本科生人才的培養(yǎng)更具緊迫性［5］，因而依托學(xué)?，F(xiàn)有資源，加速城市管理領(lǐng)域研究生人才的培養(yǎng)，應(yīng)該是我們努力的一個重點。

三、學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.就業(yè)狀況及去向

從已經(jīng)畢業(yè)的三屆城管學(xué)生和即將畢業(yè)的城市管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)情況來看，2009年前三屆學(xué)生的就業(yè)率分別是2006屆75%，2007屆92%，2008屆90%，2009屆100%。從這幾屆學(xué)生的就業(yè)去向來看，10%的學(xué)生考研繼續(xù)深造，25%的學(xué)生在地州城建局、公安部門或者政府部門等公務(wù)員單位就業(yè)，而另外60%多的學(xué)生則只能選擇從事與專業(yè)不相關(guān)的企業(yè)或公司當(dāng)業(yè)務(wù)員、銷售代表、業(yè)務(wù)助理等等，甚至有人長期待業(yè)。面對這樣的就業(yè)現(xiàn)狀，城市管理專業(yè)何去何從令人擔(dān)憂［6］。

2.存在的主要困難

第一，城市管理部門不招收城市管理專業(yè)學(xué)生。由于城市管理部門屬于公務(wù)員單位，鑒于編制有限以及安置專業(yè)軍人的原因，近四年來，云南省昆明市沒有招收過任何一名城市管理專業(yè)畢業(yè)學(xué)生，這對城市管理人才的培養(yǎng)無疑是極大的打擊。

第二，社會認知的不足，主要反映在就業(yè)過程中企事業(yè)單位不知道甚至不認可這個專業(yè)。城市管理培養(yǎng)的是城市發(fā)展過程中的綜合性人才，大多數(shù)企業(yè)要么需要專業(yè)性較強的專業(yè)(如企業(yè)管理、物業(yè)管理或者人力資源管理等等)，要么不限制專業(yè)招聘業(yè)務(wù)代表，社會對專門培養(yǎng)綜合性人才的城市管理專業(yè)認識不深。

第三，就業(yè)面太窄。由于城管專業(yè)培養(yǎng)的是綜合性的人才，必然導(dǎo)致學(xué)生對管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、規(guī)劃學(xué)和法學(xué)等知識均有較為淺顯的認知，無法很快投身于上述的各個行業(yè)中。

第四，國家行政、事業(yè)部門報考難度大。最適合城市管理專業(yè)的崗位是公務(wù)員和相關(guān)事業(yè)單位，但鑒于招考的專業(yè)和人員限制，在報考過程中幾乎沒有相應(yīng)的單位招收城市管理專業(yè)，學(xué)生只有不限專業(yè)的極少數(shù)崗位能報，因此最終能在公務(wù)員事業(yè)單位就業(yè)的學(xué)生不多。因此，城管學(xué)生在就業(yè)過程中處在相對尷尬的境地。

3.原因分析

一方面，“城市管理”專業(yè)目前屬于目錄外專業(yè)，這使學(xué)生在報考公務(wù)員、事業(yè)單位等崗位受到很大限制，許多崗位都無資格填報。同時，也是由于該專業(yè)的“目錄外”地位，使許多用人單位不了解，甚至對該專業(yè)有一定的誤解。

其次，社會對“城市管理”專業(yè)的認知度不高，主要是該專業(yè)開設(shè)時間還較短，學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面都才剛起步，社會并不了解，也缺乏話語權(quán)。

第三，專業(yè)自身的內(nèi)涵、外適、術(shù)語等都還不明確，培養(yǎng)目標、專業(yè)定位、課程體系等都還在探索階段。

第四，國家體制方面的原因。據(jù)筆者調(diào)查，目前云南省乃到全國管理專業(yè)高級專業(yè)人才實際上非常缺乏。就云南而言，目前城管系統(tǒng)中的專業(yè)人才寥之可數(shù)。隨著城市化的不斷推進，城市管理人才就更顯得稀缺。但同時，城市管理部門因系行政、事業(yè)單位，工作穩(wěn)定，因而大多人員飽和甚至臃腫，即使實際工作中確實需要接受過專業(yè)教育的高級城市管理人才，但往往因編制等原因而無法接納。這就使得一方面城市管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生找工作困難，另一方面則是城市管理部門因缺乏專門人才而制約工作的改進。因而城市管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)困難，表面上是供大于需的矛盾，實則是更深層次的原因所致。

四、改進人才培養(yǎng)模式的思路和建議

面對目前城市管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)困難的狀況，需要對我們的辦學(xué)思路和培養(yǎng)模式進行反思，以提高學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為推動和改進專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式的著眼點。盡管筆者也反對將就業(yè)率的高低作為評價高等教育辦學(xué)理念的觀點和導(dǎo)向，但筆者認為，對于城市管理這樣一個新專業(yè)而言，學(xué)生就業(yè)狀況將會是影響其生存和發(fā)展的決定性因素。如果將就業(yè)標準作為整個高等教育專業(yè)設(shè)置的決定性考量因素，顯然是不恰當(dāng)?shù)?，因為這違反了高等教育的宗旨、目的和職能，也不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，但并不影響其作為個案的評判標準和依據(jù)。尤其像城市管理這樣的新專業(yè)，一則其本身無法與基礎(chǔ)學(xué)科和傳統(tǒng)專業(yè)的地位相比，二則其研究領(lǐng)域也似乎可由其他專業(yè)通過延伸而涵蓋。在此狀況下，該專業(yè)能否生存和發(fā)展，顯然只有證明其存在的必要性，因此畢業(yè)生的就業(yè)標準和該領(lǐng)域的研究成果將是兩個最重要的方面。

根據(jù)對幾年來辦學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)，筆者認為應(yīng)該從以下方面進行努力:

首先，應(yīng)當(dāng)積極努力，爭取城市管理專業(yè)早日成為國家目錄內(nèi)專業(yè)。這既需要不斷提高辦學(xué)質(zhì)量以取得教育主管門的認可，也需要努力進行科學(xué)研究，形成專業(yè)和學(xué)科體系。

其次，需要提高該專業(yè)的學(xué)術(shù)品位。目前，城市管理專業(yè)的學(xué)科歸屬、研究領(lǐng)域、研究手段和方法、專業(yè)術(shù)語的稱謂、學(xué)科內(nèi)涵外延等方面都尚未形成共識，也未形成較有影響力的學(xué)術(shù)流派和觀點，甚至還存在大量空白，這需要學(xué)界共同努力和推動。否則將很難成為一個有獨立地位的專業(yè)，也難以有獨立的話語權(quán)。

第三，規(guī)范專業(yè)的培養(yǎng)和課程設(shè)置。目前，據(jù)筆者了解，各學(xué)校之間城市管理專業(yè)的培養(yǎng)模式和課程體系差異較大，盡管這體現(xiàn)出各自的辦學(xué)特色，但作為一個專業(yè)而言，其共同性的內(nèi)容是必不可少的。目前在該專業(yè)的全國教學(xué)指導(dǎo)委員會尚未建立的情況下，通過各校之間的聯(lián)誼和溝通也是一種途徑。

第四，明確人才培養(yǎng)的目標和定位。筆者認為，在目前的狀況下，城市管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，就全日制本科生而言，不應(yīng)該將培養(yǎng)政府城市管理部門需要的專業(yè)人才作為首要目標。而應(yīng)該以為城市規(guī)劃、城市建設(shè)等領(lǐng)域的企業(yè)培養(yǎng)高級專業(yè)人才作為主要培養(yǎng)目標和專業(yè)定位。圍繞這一目標，科學(xué)合理地設(shè)置課程體系和各教學(xué)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，以適應(yīng)社會的需要。

同時，筆者認為，培養(yǎng)研究生層次的城市管理人才的任務(wù)更為緊迫，這一層次又分兩個層面，一方面是依托相近專業(yè)培養(yǎng)全日制碩士研究生，其目標主要是培養(yǎng)適合科研機構(gòu)、高等院校需要的專業(yè)技術(shù)人員。另一層面是對城市管理部門現(xiàn)有人員開展專業(yè)技能教育，這可依托 MPA專業(yè)學(xué)位，對廣大從事城市管理工作的人員進行專業(yè)技能的培養(yǎng)教育，提高其專業(yè)素質(zhì)，以期提高管理水平和能力。這是高等學(xué)校社會服務(wù)的體現(xiàn)，同時也為城市化進程和城市管理工作作出應(yīng)有的貢獻。

此外，與政府城市管理部門協(xié)作，利用高校的資源，有計劃地對現(xiàn)有城市管理人員進行專業(yè)技能的教育和培訓(xùn)，這既可擴大高校的辦學(xué)空間，也可積累經(jīng)驗，為改進學(xué)校的人才培養(yǎng)模式提供借鑒，同時也為社會作了貢獻，可謂一舉多得。

五、小結(jié)

通過改進就業(yè)現(xiàn)狀來思考和探索高等學(xué)校城市管理專業(yè)的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)模式的思路，筆者認為是一種較為可行的方式，只有將就業(yè)標準作為一個核心要素來考量我們的人才培養(yǎng)，才是目前推進城市管理專業(yè)發(fā)展的有效路徑。筆者的淺顯看法，主要來自于多年來對學(xué)生就業(yè)狀況的分析，同時也期望能起到拋磚引玉的作用。

［1］王建廷．21世紀中國城市化進程與城市人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略研究［J］．城市，2003，(1)．

［2］田雪原．大國之難——當(dāng)代中國的人口問題［ M］．北京:今日中國出版社，1997:162．

［3］饒會林，董藩．必須加快城市管理人才的培養(yǎng)［J］．城市管理與科技，2002，(3)．

［4］李繼云，孫良濤．云南省城市化水平測算及滯后程度分析［J］．商業(yè)研究，2007，(2)．

［5］徐建平．試述法學(xué)類課程在城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的作用［J］．黑龍江政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2008，(2)．

［6］云南大學(xué)城市建設(shè)與管理學(xué)院就業(yè)統(tǒng)計表［Z］．2009．

G642

A

1001－7836(2011)07－0033－03

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．07．013

2011－03－04

云南大學(xué)教學(xué)改革項目“城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究”

徐建平(1972－)，男，云南武定人，講師，碩士，從事法學(xué)和城市管理學(xué)研究;馬春(1984－)，男，云南景東人，助教，碩士，從事城市管理學(xué)研究。