中東權力格局變化與以色列安全觀轉換

馬宏斌

(陜西師范大學政治經濟學院，西安710062)

中東權力格局變化與以色列安全觀轉換

馬宏斌

(陜西師范大學政治經濟學院，西安710062)

隨著美國國力衰落，中東格局由美國單極主導向美、歐、俄、中、印等力量中心以及以色列、沙特、埃及、土耳其等地區(qū)大國構成的多元化格局演進，奧巴馬政府不得不調整對外政策，在阿以之間尋求更加平衡的新中東政策，美以戰(zhàn)略準聯(lián)盟紐帶松動，中東權力優(yōu)勢向阿拉伯—伊斯蘭世界傾斜，阿以戰(zhàn)略對比以色列單邊優(yōu)勢難以維系。以色列應順勢轉換安全觀念，調整外交政策，早日爭取和平解決巴以沖突和阿以矛盾，這才是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。

中東權力格局;安全觀;轉換

美國正經歷中東地區(qū)軍事行動失敗的困擾，國力消耗甚大，又遭受金融危機的襲擊，作為世界唯一超級大國的綜合國力有所下降，單級獨霸世界地位受到沖擊。新興大國崛起，世界格局“一超多級”內涵發(fā)生變化，奧巴馬政府上臺以來，美國外交政策特別是中東政策調整幅度最大。

一、奧巴馬政府對中東外交政策的調整

1.奧巴馬政府努力改善與阿拉伯—伊斯蘭世界的關系

長期以來，基于美國全球戰(zhàn)略的需要，美國在中東問題上一直偏袒甚至縱容以色列，引起阿拉伯國家的不滿。“9·11”后，布什政府發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭，公開把反恐矛頭指向伊斯蘭教。布什政府制定并強力推行“大中東民主改造計劃”，一度威脅到親美阿拉伯國家領導人的執(zhí)政地位，致使美國在阿拉伯—伊斯蘭世界眾叛親離。奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，在接受阿拉伯語電視臺采訪時說:“對阿拉伯世界，美國經常從一開始就采取指手畫腳的方式，今后，要從一開始就采取傾聽的方式。”［1］2009年6月4日，奧巴馬在開羅大學發(fā)表講話，他說:“我來到這里要在美國和穆斯林世界之間尋求一種以共同利益和相互尊重為基點的新開端——基于美國和伊斯蘭世界并不相互排斥、不必相互競爭的真情?！薄皥孕盼覀兺瑸槿祟惖墓餐孢h比給我們造成隔閡的力量強大得多。”奧巴馬還強調:“身為美國總統(tǒng)，我認為我的職責之一是隨時駁斥對伊斯蘭教的消極成見?！保?］奧巴馬政府不再將反恐的矛頭指向伊斯蘭教，而強調美國要“與同樣受到威脅的穆斯林社區(qū)結成伙伴”，“使極端分子在穆斯林社區(qū)受到孤立和喪失人心”［2］。并且停止強行實施“大中東民主改造計劃”，奧巴馬強調，“民主不可能從外部強加給任何國家”，“每個國家都將謀求一條基于自身民族文化和歷史傳統(tǒng)的道路?！保?］這表明美國正致力于尋求與穆斯林國家關系的新開端。

2.奧巴馬政府更加重視外交、政治、接觸和對話

“胡蘿卜加大棒”是美國慣用的外交手段，布什政府更是迷信武力，濫用大棒，推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，實施“政權更迭”政策，先后發(fā)動兩場戰(zhàn)爭，使中東局勢更加動蕩不安，美國也深陷泥沼不能自拔，極大地損害了美國的形象。國務卿希拉里·克林頓強調更多采用“巧實力”外交，國防部長蓋茨也認為在實施先發(fā)制人打擊前，可能采取更為審慎的態(tài)度。在對伊朗核問題上，奧巴馬表示愿與伊朗開展直接對話。

3.美國更加重視多邊力量的配合和支持，慎用單邊主義

奧巴馬政府承認“沒有一個國家能夠單獨應對世界上的各種挑戰(zhàn)”，從布什政府中東政策失敗的教訓中得出，單邊主義不得人心，也不能解決面臨的困難。在阿富汗戰(zhàn)爭上，美國不僅需要北約成員國的支持，更需要巴基斯坦、俄羅斯和中亞諸國的配合。在伊朗核問題上，美國需要歐洲盟國和中俄的支持。另外，在伊拉克問題上也需要其鄰國的配合，巴以和談沒有國際社會和阿拉伯國家的支持也不可能取得進展。

二、美以特殊關系內涵發(fā)生變化

以色列是美國中東戰(zhàn)略的一顆重要棋子，美以特殊關系或者說“戰(zhàn)略準聯(lián)盟關系”，始終是其中東戰(zhàn)略的倚重。然而，美以關系要服從和服務于美國全球戰(zhàn)略的需要，隨著奧巴馬政府重新奉行多邊外交，同伊斯蘭國家開展對話與交流，美以戰(zhàn)略契合面出現(xiàn)裂痕。奧巴馬政府的巴以政策更加務實，一改歷屆政府對以色列偏袒、縱容，轉而在巴以之間尋求更為超然的地位傾斜，兩國在伊朗問題上分歧很大，美以戰(zhàn)略準聯(lián)盟紐帶開始松懈。

1.美以對巴勒斯坦政策出現(xiàn)分歧

冷戰(zhàn)以后，美國推行的“扶以抑巴”政策，是導致美國中東困境的主要根源。美國軍事戰(zhàn)略的首要目標，是在壟斷全球霸權的基礎上維持地區(qū)均勢，促進有利于美國的長期穩(wěn)定［4］。因此，建立有利于美國的地區(qū)力量均勢是大國維護地區(qū)穩(wěn)定的基本原則，是比偏袒以色列更為重要的目標。薩達姆政權垮臺后，伊朗的地緣政治地位得到加強，成為美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略對手，美國的中東政策開始聚焦伊朗。奧巴馬政府的目標是建立地區(qū)安全屏障以遏制伊朗，而不在乎伊朗是否擁有核武器。美以準聯(lián)盟正在顯現(xiàn)裂痕，美國必須兼顧盟友以色列的安全需求，同時重視伊斯蘭世界的核心國家。奧巴馬迫切需要實現(xiàn)巴以和平，以化解阿以之間的恩怨，繼而打亂伊朗的戰(zhàn)略部署，如此則意味著承認建立一個巴勒斯坦國。奧巴馬政府不惜采取強硬姿態(tài)，支持以“兩國方案”解決巴以沖突［4］。美國不會容忍以色列妨礙其安撫伊斯蘭世界的大戰(zhàn)略，這與以色列的戰(zhàn)略利益相去甚遠，美以對巴勒斯坦政策的分歧暴露無遺。

2.美以對伊朗的政策出現(xiàn)差異

如前所述，美以在伊朗政策上也有分歧，兩國不同的戰(zhàn)略目標是造成分歧的重要原因。美對伊朗政策的基本目標是:以對話消除分歧，兩國長達三十年的敵對關系開始軟化。2009年5月，蘭德公司報告認為，伊朗政權在領土和意識形態(tài)上不是擴張主義者，敦促對伊朗采取更加務實的態(tài)度［5］。美國衰落留下的權力真空使美國與伊朗在中東秩序中有妥協(xié)的空間。承認伊朗的地區(qū)大國地位，是美國解決中東問題的關鍵，這與以色列對伊朗的強硬立場背道而馳。

三、以色列戰(zhàn)略力量的有限性

建國伊始，軍事手段是以色列維護自身安全的殺手锏，但并未帶來持久和平的終極目標，充分證明過分依賴軍事手段的局限性。以色列缺乏戰(zhàn)略縱深，經不起殘酷戰(zhàn)爭的消耗，也不能支持持久的軍事行動，過分依賴先發(fā)制人軍事打擊的僵硬戰(zhàn)略，將使以色列陷入生存困境，盡管以色列軍事裝備遠遠先進于周邊阿拉伯國家［6］。但其軍力的傳統(tǒng)方式往往過時，面對恐怖主義襲擊常常派不上用場。歷史上沒有哪一個民族能被人為地徹底消滅。更何況以色列國小民寡，始終處于擁有遼闊疆域和3億民眾的阿拉伯世界的包圍之中，如果以色列走不出阿拉伯民族復仇的陰影，也不能改變戰(zhàn)略上的困境，則其在阿以沖突上面對的是自身永恒的生存危機。

四、中東政治優(yōu)勢朝向阿拉伯—伊斯蘭世界傾斜

中東正在進入新時期，長期以來處于支配地位的西方影響力正在下降，地區(qū)大國的力量不斷成長，阿拉伯—伊斯蘭世界的振興為時不遠，中東地區(qū)政治優(yōu)勢的天平傾向阿拉伯世界。

1.阿拉伯世界正在邁向統(tǒng)一

阿拉伯國家在四次中東戰(zhàn)爭中的不團結、不協(xié)調，釀成對以戰(zhàn)爭敗局，一度成為阿拉伯世界的恥辱。之后，對以政策差異困擾著阿拉伯國家，美國乘勢分化瓦解阿拉伯國家，確保美以戰(zhàn)略優(yōu)勢，阿拉伯國家則陷于兩難境地，被迫在國家利益與民意之間保持艱難平衡。以色列的最大生存危機是阿拉伯國家利益與民意的合流，隨著中東格局由美國單級主導向美國和俄、中、歐及伊朗、土耳其、沙特等地區(qū)大國多元權利構造的演化，這一地區(qū)將會出現(xiàn)區(qū)域強權相互制衡的局面。阿拉伯國家有可能與伊朗實現(xiàn)歷史性的和解，將阿拉伯—伊斯蘭世界融為一體，盡管這一過程會很漫長。

2.土耳其正向伊斯蘭傳統(tǒng)回歸

近年來，隨著美國霸權地位的衰落，美國支配遙遠地區(qū)的能力下降，土耳其的“勢力范圍”不斷擴大，并開始謀求獨立的發(fā)展道路。埃爾多安領導的土耳其正義與發(fā)展黨2002年上臺執(zhí)政，在內政上強調更多恪守伊斯蘭文化傳統(tǒng)，在外交上終結了面向西方的凱末爾主義［7］。土耳其與海合會國家簽訂安全合作協(xié)議，與約旦保持良好關系。還不顧美國孤立敘利亞的政策，積極充當敘以和談中間人的角色，埃爾多安譴責以色列于2009年1月發(fā)動加沙戰(zhàn)爭，從而成為阿拉伯街頭的新英雄。

五、結語

世界格局處于變化之中，大國關系正向深度調整發(fā)展，地區(qū)大國不斷成長，新中東格局正在浮現(xiàn)。以色列的單邊優(yōu)勢難以維系，巴以之間非對稱性權力關系勢必將改變，事實上，以色列單邊優(yōu)勢是美國霸權的附屬物，其戰(zhàn)略形勢逆轉根源于對美國的戰(zhàn)略性依賴。以色列在這一世紀性變局中缺乏主宰自己命運的國家獨立性，在目前形勢下，以在中東和平進程上調整外交政策是理性選擇。以色列的真正戰(zhàn)略危機就是美國霸權的衰落，這一兆頭初現(xiàn)端倪。雖然短期內中東仍會維持一張平衡而穩(wěn)固的權力版圖，但是中東權力格局變動難以逆轉，以色列應該未雨綢繆作出妥協(xié)，抓住這一戰(zhàn)略機遇期，爭取早日解決巴以問題和化解阿以矛盾，這才是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。

［1］對中東不再“指手畫腳”［N］．新民晚報，2009－01－28．

［2］奧巴馬在埃及就美國與伊斯蘭世界關系講話［N］．參考資料，2009－06－08．

［3］奧巴馬在聯(lián)合國大會發(fā)表的講話［N］．參考資料，2009－09－28．

［4］美以就巴勒斯坦建國分歧加深［N］．參考消息，2009－05－07(3)．

［5］美國為何需要伊朗［N］．參考消息，2009－07－10(3)．

［6］Nadav Safran．Fro Mwar to War:The Arab －Israeli Confrontation，1948—1967［ M］．Yew York:Pegasus，1969．

［7］土耳其執(zhí)政黨主席埃爾多安:曲折的總理之路［EB/OL］．2009 －09 －01．

D815．4

A

1001－7836(2011)07－0005－02

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．07．003

2010－12－20

馬宏斌(1973－)，男，甘肅張川人，2008級碩士研究生。