論開展社會工作繼續(xù)教育的重要性

袁光亮

（北京青年政治學院，北京 100102）

百年大計，教育為本。21世紀的教育應當是不斷造就人、不斷培養(yǎng)人、不斷發(fā)展人全部潛能的過程。全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》按照黨的十七大提出的完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，豐富和完善了中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，突出了終身教育理念，首次對繼續(xù)教育進行系統(tǒng)規(guī)劃，從而構建了以國民教育為主體、覆蓋人一生的終身教育體系。這些規(guī)劃特別是終身教育理念的提出對于我國現(xiàn)階段建設宏大的社會工作人才隊伍具有更強的現(xiàn)實意義，值得廣大社會工作專業(yè)教育者認真學習、深刻領會和積極實踐。

一、繼續(xù)教育是社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)實要求

黨的十七大報告明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，推動建設社會主義和諧社會。建設社會主義和諧社會作為一個宏大的社會工程，需要不同專業(yè)的人才來共同推進。由于社會工作已經(jīng)被許多國家的實踐證明是解決現(xiàn)代社會問題最有效果的良方之一，因此在這個宏大的社會工程中，社會工作必將發(fā)揮重要作用，社會工作人才也應當自覺承擔更大的責任。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》更進一步指出，要適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍，到2015年，社會工作人才總量要達到200萬人，到2020年，社會工作人才總量要達到300萬人。因此，在相當長的一個時期內(nèi)，我國人才工作的一項緊迫任務，是要適應構建社會主義和諧社會的需要，建設一支結構合理、素質優(yōu)良的宏大社會工作人才隊伍。

終身教育理念的提出和實施將使社會工作各種教育形式銜接、各種培訓方式并舉、各類學習資源互相融通，為社會工作人才的終身教育提供更多的機會和方便，為建設宏大的社會工作人才隊伍提供路徑。建設宏大的社會工作人才隊伍，在現(xiàn)階段，也必須認真貫徹落實終身教育理念，積極開展社會工作繼續(xù)教育，實現(xiàn)社會工作學歷教育和繼續(xù)教育的系列化，即除了積極開展社會工作專業(yè)學歷教育，更要努力開展社會工作繼續(xù)教育，真正做到社會工作學歷教育與職業(yè)培訓并重、專業(yè)教育與社會教育并重。

二、接受繼續(xù)教育是實際社會工作人員實現(xiàn)專業(yè)化的重要途徑

1.我國現(xiàn)階段的社會工作包括實際社會工作。社會工作產(chǎn)生于西方國家，至今已有百年以上的歷史。社會工作作為一種職業(yè)，在歐美西方發(fā)達國家已經(jīng)為大眾熟悉，與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被稱為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”，而我國真正意義上的現(xiàn)代社會工作才剛剛起步。作為后發(fā)展國家的我國，在發(fā)展社會工作時，社會各界特別是學術界往往會只把西方國家經(jīng)過長期發(fā)展形成的社會工作認定為專業(yè)社會工作，進而以此為標準把我國目前存在的社會工作分為普通社會工作、行政社會工作和專業(yè)社會工作，并分別賦予不同的涵義，而在社會工作實務界，也因此有了專業(yè)社會工作和實際社會工作的分類。在現(xiàn)階段我國建設社會主義和諧社會的偉大進程中，正如首部社會工作藍皮書《中國社會工作發(fā)展報告（1988—2008）》指出的，社會工作應該是社會建設的重要組成部分，是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，堅持助人自助的宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，在社會服務與管理等領域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動，不僅僅局限于在“社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務、青少年服務、司法矯治等社會服務機構”中的專業(yè)社會工作，還應包括現(xiàn)實生活中除專業(yè)社會工作外大量客觀存在的實際社會工作，例如，家庭服務、老人服務、學校工作、就業(yè)服務、心理健康服務、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展、軍隊工作、社會保險服務等領域的社會工作，以及基層自治組織根據(jù)村民或居民的意愿要求，組織開展的以自我服務為核心的社會工作，及其在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧方面所做的社會工作。

2.社會工作人才包括實際社會工作人才。既然我國現(xiàn)階段的社會工作包括專業(yè)社會工作和實際社會工作，那么，從事這些社會工作的主體，同樣既包括專業(yè)社會工作人員，即社會工作者，就是通過全國社會工作者職業(yè)水平評價取得《中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書》的人員，包括助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師，也包括實際社會工作人員，即職業(yè)從事社會工作的一般工作人員。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的精神，社會工作人才是與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才并列的職業(yè)化、專業(yè)化人才，是以助人為宗旨，運用專業(yè)知識和方法，進行困難救助、矛盾調(diào)處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作的專門人才。而根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的精神，只要具有一定的社會工作知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻的人員，都屬于社會工作人才?？梢?，我國的社會工作人才既強調(diào)專業(yè)要求，更強調(diào)實際貢獻。因此，無論是社會工作者，還是實際社會工作人員，只要具有良好的思想道德素質和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，能夠創(chuàng)造性地進行社會服務與管理、社會工作教育和研究等工作，能夠為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻，都可以成為社會工作人才。中國社會工作教育協(xié)會秘書長史柏年教授認為，在推進社會工作過程中，既要堅持專業(yè)的理念、價值觀和專業(yè)的助人行動，又要考慮當前中國的現(xiàn)實情況，將實際社會工作人員作為宏大的社會工作人才隊伍的重要組成部分。上海市在推進社會工作時也強調(diào)多領域推進，即從社會工作起步階段就堅持“大社工”的推進理念，將社會工作的服務領域涵蓋到民政、司法、教育、衛(wèi)生、人口計生、勞動和社會保障、宗教民族以及工、青、婦、企業(yè)等多個領域。

3.實際社會工作人員迫切需要社會工作繼續(xù)教育。由于現(xiàn)階段的實際社會工作人員中具有本科學歷特別是社會工作專業(yè)本科學歷的工作人員不多，即使是一些多年從事實際社會工作的高學歷、高職稱人員，也不具備專業(yè)的社會工作教育背景，在實際工作過程中同樣缺乏相關的專業(yè)培訓，因此，他們雖然有提高服務效能方面的主觀愿望，但與現(xiàn)代社會工作專業(yè)服務的要求相比還有較大距離。為了確保我國社會工作人才的專業(yè)化發(fā)展方向，在教育培養(yǎng)高素質的社會工作專業(yè)人才時不應忽視龐大的實際社會工作人員隊伍?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出，要加強社會工作學科專業(yè)體系建設，建設一批社會工作培訓基地，加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，特別是要對客觀存在同時正發(fā)揮著積極作用的實際社會工作人員，要建立不同學歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養(yǎng)體系，就是要讓實際社會工作人員通過參加不同學歷層次教育、專業(yè)培訓和知識普及成為社會工作者，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平，確保他們把社會工作專業(yè)的理念和方法融入實際社會工作中去，能夠按照社會工作專業(yè)要求開展工作，以利于他們實現(xiàn)社會工作目標，確立社會工作職業(yè)地位，維護社會工作者的專業(yè)形象和職業(yè)形象，提高社會認同。民政部、原人事部《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》也規(guī)定，要通過全國社會工作者職業(yè)水平評價，取得《中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書》，必須接受過社會工作專業(yè)教育或者從事過社會工作職業(yè)工作。因此，要針對專業(yè)崗位，依托社會工作教育機構，通過系統(tǒng)的專業(yè)培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育，讓從事過社會工作職業(yè)工作的實際社會工作人員掌握并運用專業(yè)化的社會工作知識和方法，特別是要使家庭服務、老人服務、學校社會工作、就業(yè)服務、心理健康服務、社區(qū)自治發(fā)展、軍隊社會工作、社會保險服務等領域的實際社會工作人員逐漸成為社會工作者。2009年以來，北京市為實現(xiàn)社會工作“專業(yè)人士職業(yè)化，職業(yè)人士專業(yè)化”，大力開展繼續(xù)教育工作，包括全面開展社會工作人員在崗培訓、崗位輪訓制度，計劃利用3到5年的時間，對在職人員普遍輪訓一遍；開展專項繼續(xù)教育活動，要求專業(yè)社會工作者每年參加各種形式的繼續(xù)教育時間累計不少于72學時；加強社會工作培訓基地建設，依托部分高校和社會工作服務機構，建立一批示范性培訓基地。經(jīng)過一年多的推進，首都社會工作模式初步形成，并取得明顯成效。

三、接受繼續(xù)教育是社會工作者和社會工作專業(yè)畢業(yè)生要實現(xiàn)職業(yè)化的重要途徑

1.社會工作者依法必須接受繼續(xù)教育。由于社會工作是個充滿挑戰(zhàn)的職業(yè)，社會工作者每天要面對不同的人、不同的問題和不同的情境，同時，隨著社會的發(fā)展，社會工作的理論、知識、技能和方法也在不斷更新，而社會工作者的專業(yè)價值觀本身也要求社會工作者不斷致力于增進專業(yè)知識和技能，并將它們運用到職業(yè)工作中，因此，即使是已經(jīng)通過考試獲得社會工作者職業(yè)證書的社會工作者，根據(jù)民政部《社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法》和原人事部、民政部《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》的規(guī)定，也必須接受繼續(xù)教育，以保持良好的職業(yè)道德，不斷更新、補充知識，提高專業(yè)水平和能力，提高服務質量。對于社會工作者按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，即使是在專業(yè)社會工作已經(jīng)比較發(fā)達的國家和地區(qū)，也有明確的規(guī)定，例如加拿大規(guī)定所有社會工作者，每年必須接受由市政府提供的為期4周的再培訓；我國臺灣地區(qū)規(guī)定在崗的社會工作人員，每年必須接受70小時以上在職訓練，以此彌補學校實務教育的不足，學習新的知識、技術和方法，提高服務品質，提高工作效率。根據(jù)民政部《社會工作者繼續(xù)教育辦法》第7條的規(guī)定，我國的助理社會工作師在每一登記有效期（3年）內(nèi)接受社會工作繼續(xù)教育的時間累計不得少于72小時；社會工作師、高級社會工作師在每一登記有效期（3年）內(nèi)接受社會工作繼續(xù)教育的時間累計不得少于90小時。社會工作者繼續(xù)教育的主要內(nèi)容包括：①專業(yè)價值觀和倫理；②相關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；③社會工作實務；④相關理論知識。

2.社會工作專業(yè)畢業(yè)生實現(xiàn)職業(yè)化需要接受繼續(xù)教育。當今的社會是知識經(jīng)濟社會，產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、行業(yè)在不斷進步的同時對社會工作者的素質有著越來越高的要求。不斷學習新的知識和技術，及時了解當今世界社會工作發(fā)展的前沿和趨勢，并將其運用于社會服務實踐中以不斷地提高和創(chuàng)新，既是時代進步的要求，也是社會工作者個人發(fā)展的必需。作為一個專業(yè)和職業(yè)，西方社會工作的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的探索與發(fā)展歷程。雖然我國正在迎來社會工作的春天，職業(yè)資格考試已經(jīng)開始，職業(yè)標準和職業(yè)崗位也開始明確，但社會工作者和社會工作專業(yè)畢業(yè)生面臨的職業(yè)化困境，卻依然存在，其中最大的困境，就是各高等院校每年培養(yǎng)的數(shù)以萬計的社會工作專業(yè)畢業(yè)生，包括一大批取得社會工作者職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，因為種種原因，不能順利走上社會工作職業(yè)崗位。雖然通過學歷教育途徑培養(yǎng)出來的社會工作者和社會工作專業(yè)畢業(yè)生具有質和量相統(tǒng)一的優(yōu)越性，但由于我國的社會工作專業(yè)教育并非“資格教育”，因此，社會工作專業(yè)畢業(yè)生首先不能同時獲得社會工作職業(yè)資格，更不可以直接進入社會工作職業(yè)崗位。為了適應我國現(xiàn)階段的社會建設實際對社會工作者的要求，社會工作專業(yè)畢業(yè)生不但要掌握專業(yè)的理論、知識和方法，也要提高項目管理、財務控制、人文知識、計算機信息技術和日常溝通專業(yè)助人技巧，還要盡快掌握實際社會工作的豐富經(jīng)驗和具有甘心奉獻樂于助人的精神，特別是我國現(xiàn)階段的社會工作強調(diào)以維護社會穩(wěn)定為己任，以改善社會大眾的民生為目標，以公平正義為原則，以“助人自助”為目的，與西方的專業(yè)社會工作具有較大的區(qū)別。為此，社會工作專業(yè)畢業(yè)生要根據(jù)自己的實際情況參加不同類型、不同期限、不同層次的繼續(xù)教育，提升自己的綜合素質和實踐經(jīng)驗，以便自己能夠從事社會工作職業(yè)，開創(chuàng)社會工作事業(yè)。

綜上，繼續(xù)教育和專業(yè)學歷教育一樣，是建設宏大社會工作人才隊伍的重要途徑，是社會工作教育者學習貫徹全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》精神，踐行終身教育理念的重要途徑。要適應建設社會主義和諧社會的要求，確立中國特色的社會工作體系，建設宏大的社會工作人才隊伍，實現(xiàn)社會工作人才隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化，提高社會工作的服務水平，發(fā)揮社會工作的積極作用，必須大力開展社會工作繼續(xù)教育。

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