空中交通管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

□文/韓開勇

空中交通管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

□文/韓開勇

本文從突發(fā)事件和人為因素兩個(gè)方面論述空中交通管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，力求持續(xù)改進(jìn)空管安全管理和運(yùn)行保障工作，確保持續(xù)安全。

民用航空；安全管理；突發(fā)事件

引言

民用航空是高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的資本密集型服務(wù)性行業(yè)，在當(dāng)代社會(huì)中已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)民航業(yè)取得了空前的發(fā)展，航空運(yùn)輸量逐年增加。與此同時(shí)，民航飛行不安全事件發(fā)生的頻率也在加大。目前，我國(guó)民航的安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，中國(guó)民航業(yè)急需改善安全管理的科學(xué)性和可靠性，進(jìn)一步降低不安全事件的發(fā)生率，提高防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)民航業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?？罩薪煌ü芾恚ㄒ韵潞?jiǎn)稱空管）作為民航系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分處在維護(hù)航空安全的最前沿，義不容辭地承擔(dān)起了維護(hù)航空安全的責(zé)任。目前，空管所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)可以概括為突發(fā)事件和人為因素造成的航空不安全事件。

一、突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，由于設(shè)備故障以及自然災(zāi)害、恐怖活動(dòng)等原因，造成無法提供正常的空中交通管制服務(wù)，或航空器發(fā)生故障、空中被劫持等情況造成影響飛行安全的事件。

（一）公共突發(fā)事件。2009年7月5日發(fā)生在烏魯木齊的打雜搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件是建國(guó)以來影響最惡劣、傷亡人數(shù)最多、破壞程度最大的暴力犯罪事件。這種惡性群體性事件并不是影響管制安全的直接原因，因?yàn)樗遣豢深A(yù)知的，如果管制設(shè)施不受破壞，也不會(huì)對(duì)管制安全產(chǎn)生直接影響。但是，我們要意識(shí)到這類事件對(duì)我們工作造成的隱性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。社會(huì)上的不穩(wěn)定因素必然會(huì)對(duì)我們的生活產(chǎn)生影響，在危機(jī)面前會(huì)讓人產(chǎn)生恐懼、焦慮、激憤的情緒，把這種情緒帶到工作中就會(huì)成為影響安全的隱患。

為了減少這類事件對(duì)工作的影響，我們可以做以下幾方面的工作：

1、保證人的安全。管制員是從事管制工作的根本，只有保證了人的安全才能保證管制工作的順利進(jìn)行。

2、保證管制設(shè)備和工作場(chǎng)所安全。管制大廳是管制工作的最前沿，只有保證管制員有地方工作、有設(shè)備可用，才能保證航空器的安全。

3、不帶“情緒”上崗。這種惡性事件不可能不對(duì)人的情緒產(chǎn)生影響，讓人恐懼，沒有安全感，擔(dān)心自己受到傷害，擔(dān)心家人、朋友受到傷害，將這些帶到工作中會(huì)成為影響安全的隱患。在社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)，主管部門應(yīng)積極想辦法保證職工及其家庭成員的安全，保證工作場(chǎng)所的安全。第一時(shí)間把上級(jí)的指示精神傳達(dá)到每一位職工，講事實(shí)說真相，把群眾最關(guān)心、最想了解的信息在不違反保密規(guī)定的前提下知道多少說多少。同時(shí)對(duì)職工的思想進(jìn)行疏導(dǎo)，讓職工的思想負(fù)擔(dān)降到最小。

（二）設(shè)備故障。在整個(gè)空管保障體系中，風(fēng)險(xiǎn)最大的是管制部門。這是多年來自發(fā)形成的觀念，且已成為共識(shí)?？展芷渌块T，如通訊、氣象、情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)歸根結(jié)底都是通過管制暴露出去的。過去通常采用對(duì)管制員加強(qiáng)在設(shè)備故障時(shí)的應(yīng)急演練來適度規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)前空中交通流量飛速增長(zhǎng)，考慮到設(shè)備故障的突發(fā)性，這已經(jīng)不是一個(gè)能解決所有問題的手段了。

1、設(shè)備保障應(yīng)該樹立為管制服務(wù)的意識(shí)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。空管的直接服務(wù)對(duì)象是飛行，最終服務(wù)對(duì)象是旅客，在整個(gè)空管工作中管制是核心，同時(shí)設(shè)備又是管制得以實(shí)施的關(guān)鍵。每個(gè)崗位都重要，但是觀念要到位。第一，要想設(shè)備安全就必須有主用、備用、應(yīng)急三種設(shè)備；第二，設(shè)備保障要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立服務(wù)意識(shí)；第三，將所有的設(shè)備維護(hù)歸結(jié)為盡量少的聯(lián)系部門；第四，不斷強(qiáng)化預(yù)防性維護(hù)理念，重視管制員反映的問題，并盡可能的將處理結(jié)果進(jìn)行反饋。

2、管制員要樹立為設(shè)備保障服務(wù)的意識(shí)。管制是設(shè)備的直接使用部門，往往設(shè)備出問題也是在管制這里，管制員要樹立為設(shè)備服務(wù)的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向設(shè)備保障部門反饋，配合設(shè)備保障部門解決問題。

3、管制、設(shè)備應(yīng)建立互補(bǔ)機(jī)制，相互交流、相互促進(jìn)。設(shè)備保障人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管制常識(shí)的了解，以便能較快地領(lǐng)悟管制員描述的故障現(xiàn)象；同時(shí)管制員也要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的了解和熟悉，以便能更好的配合設(shè)備保障人員排除故障；最后管制員和設(shè)備保障人員應(yīng)經(jīng)常開展交流和學(xué)習(xí)活動(dòng)，形成交流機(jī)制，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。

（三）其他問題。航空器故障、航空器迷航、航空器被劫持、自然災(zāi)害等突發(fā)事件主管部門都有明確的應(yīng)急處置方案，全體管制員只要認(rèn)真學(xué)習(xí)、體會(huì)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，就可以在一定程度上減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

二、人為因素

人為因素是關(guān)于人的科學(xué)，涉及航空系統(tǒng)中人的一切表現(xiàn)。分析近幾年由空管原因發(fā)生的飛行沖突事件，原因多是管制員“錯(cuò)、忘、漏”問題。管制員“錯(cuò)、忘、漏”發(fā)生是由于人為因素以及人與人、人與硬件、人與軟件等相互作用導(dǎo)致的。具體講：首先，人是會(huì)犯錯(cuò)誤的；其次，航班量的持續(xù)增長(zhǎng)和管制員數(shù)量相對(duì)較少之間的矛盾日益突出，在相當(dāng)多的地區(qū)，真正的“雙崗制”還很難實(shí)現(xiàn)；第三，民航可使用空域的限制以及大量軍航活動(dòng)增加了調(diào)配飛行沖突的難度和管制員的工作負(fù)荷。其中，管制環(huán)境、人員狀況的改善更是一個(gè)漸進(jìn)、漫長(zhǎng)的過程，嚴(yán)防管制員“錯(cuò)、忘、漏”問題只能從自身、現(xiàn)狀入手。

（一）預(yù)防不安全行為。造成事故的原因有人、機(jī)、環(huán)境與管理，但從根本上可歸類于人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為是導(dǎo)致不安全事件的直接原因。不安全行為本身并無嚴(yán)格的定義。在不安全事件分析中，將不安全行為定義為能造成不安全事件的人為錯(cuò)誤。這就把那些沒有造成不安全事件的行為都認(rèn)為是安全行為。另外還有一種從實(shí)用的角度出發(fā)，將不安全行為定義為可能引起不安全事件的違反安全行為的行為。不安全行為伴隨管制工作的全過程，只要有管制行為，就隨時(shí)有可能發(fā)生不安全行為，每個(gè)行為者都有做出不安全行為的可能性。可見，不安全行為具有相對(duì)性、難判斷性、普遍性。

分析各類不安全行為，絕大多數(shù)是由管制員的“松懈”或“麻痹”所造成的，導(dǎo)致管制員“松懈”或“麻痹”的原因比較復(fù)雜，有工作環(huán)境的、個(gè)人自身的，還有系統(tǒng)運(yùn)行狀況的，如何預(yù)防管制員的“松懈”或“麻痹”就成為預(yù)防不安全行為的著力點(diǎn)。

1、及時(shí)調(diào)配管制員在崗工作時(shí)段。在上崗前適當(dāng)延長(zhǎng)班前準(zhǔn)備并做好交接班重疊很重要。經(jīng)過一段時(shí)間后，精力充沛，轉(zhuǎn)入積極活動(dòng)期。但是，這一狀態(tài)并非長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。適應(yīng)工作環(huán)境后，便會(huì)出現(xiàn)疏忽心理，發(fā)生認(rèn)識(shí)與確認(rèn)的失誤，因此在連續(xù)工作兩小時(shí)左右應(yīng)將管制員調(diào)離崗位進(jìn)行適當(dāng)休息，調(diào)整狀態(tài)。當(dāng)工作即將結(jié)束時(shí)，由于一心想早些結(jié)束工作，容易產(chǎn)生操作失誤與判斷失誤。因此，工作結(jié)束前和大流量結(jié)束后應(yīng)及時(shí)更換席位。

2、落實(shí)“雙崗制”，實(shí)行相互提醒的方法。人無法看到自己的狀態(tài)，做出不安全行為的人很少會(huì)意識(shí)到自己的行為。此時(shí)，班組中的其他成員應(yīng)當(dāng)給予提醒或忠告。在人際關(guān)系良好的班組中，可以氣氛融洽地提醒與接受批評(píng)。如果人際關(guān)系不好，相互不信任時(shí)，同事之間顧慮多，彼此相互提醒便減少，這是引起失誤的原因。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)，首先要盡量調(diào)節(jié)同事之間的關(guān)系，解決沖突和矛盾。對(duì)于矛盾一時(shí)難以解決的成員，要避免將其編入同一個(gè)班組上崗。此外，在相互提醒中不應(yīng)有職務(wù)和地位高低的顧慮，不應(yīng)有“萬一惹惱了管理者，對(duì)自己不太好”的這種想法，如果抱著這種態(tài)度，沒有采取積極而有效的行動(dòng)，默認(rèn)了上級(jí)的做法或未敢對(duì)其提出質(zhì)疑，結(jié)果導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生。上級(jí)對(duì)下屬、同事對(duì)同事、下屬對(duì)上級(jí)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相互提醒。不認(rèn)真實(shí)行這一點(diǎn)，就無法保證安全，必須創(chuàng)造相互信任、相互之間可以毫無顧忌地交換意見的氣氛和人際關(guān)系。

3、加強(qiáng)行為觀察。表情與臉色可以反映出人的生理特征和心理特征。心情煩躁、心事重重時(shí)，意識(shí)容易轉(zhuǎn)移到這方面，造成白日夢(mèng)、意識(shí)迂回等現(xiàn)象，這就是不安全行為的前兆。此時(shí)，人的表情憂郁陰沉，孤立型、內(nèi)向型的人的這類特征尤其顯著。平時(shí)沉默寡言性格類型的人，在精神緊張，心理壓力增大時(shí)也仍然沉默寡言、獨(dú)自思索。平時(shí)與同事之間無法完全溝通思想，這時(shí)加上心情的因素，便越發(fā)寡言，本應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告或與同事之間溝通的事項(xiàng)也被忘掉，因而引發(fā)事故。因此，部門領(lǐng)導(dǎo)或帶班主任在發(fā)現(xiàn)管制員臉色反常、表情憂郁、獨(dú)自悶悶不樂時(shí)，應(yīng)主動(dòng)上前招呼搭話，調(diào)節(jié)其情緒，或?qū)⑵浒才旁诖我獚徫?，并加?qiáng)對(duì)其的監(jiān)控。

（二）從習(xí)慣開始培養(yǎng)。良好的習(xí)慣有很多，工作中需要培養(yǎng)的良好習(xí)慣涉及方方面面，范圍非常廣泛。培養(yǎng)一名合格的管制員不容易，要培養(yǎng)一名優(yōu)秀的管制員更不容易。成為一名優(yōu)秀管制員除了天分，更需要扎實(shí)的工作技能，而扎實(shí)的工作技能是與良好的工作習(xí)慣息息相關(guān)的。從管制員進(jìn)單位開始培訓(xùn)起就要強(qiáng)調(diào)良好工作習(xí)慣的重要性，并在培訓(xùn)的過程中不斷強(qiáng)化這個(gè)理念。這不但有利于學(xué)員的成長(zhǎng)，更有利于以后工作的開展。

（三）確立憂患意識(shí)。安全管理有句經(jīng)驗(yàn)之談，就是安全時(shí)候抓安全。要做到這一點(diǎn)就必須牢固的確立憂患意識(shí)。強(qiáng)烈的憂患意識(shí)不僅是對(duì)航空安全高度責(zé)任心的體現(xiàn)，更是對(duì)未來安全發(fā)展的敬畏。它體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)或靜態(tài)、有形或無形、常態(tài)或突發(fā)等一切可能發(fā)生問題和遇到風(fēng)險(xiǎn)所做的充分研究與預(yù)測(cè)，對(duì)民航的發(fā)展、對(duì)本單位建設(shè)的強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)民航空管安全為己任的高度使命感和責(zé)任感。它同時(shí)昭示，我們不能也不可能知道危險(xiǎn)何時(shí)到來，但完全可以事先做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。誰也不知道、誰也難以阻止突發(fā)問題的到來，但能以充分的準(zhǔn)備減少大量不必要的損失乃至傷亡?；仡櫜⒎此家幌?，不論哪個(gè)單位發(fā)生的不安全事件，其背后都連著一串串失誤，而反復(fù)失誤的本身就蘊(yùn)含了可以避免的警示性和可能性。由此可見，確立并強(qiáng)化憂患意識(shí)是每個(gè)民航空管人、尤其是管制員必備的基本素質(zhì)和職業(yè)道德。

（四）讓安全生產(chǎn)成為工作的一種自覺。應(yīng)該看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著民航的快速發(fā)展，我們所承擔(dān)的安全壓力也越來越大，做好安全工作任重道遠(yuǎn)。抓安全工作，應(yīng)該自覺、積極、主動(dòng)，讓安全生產(chǎn)成為我們工作的一種自覺行為。在生產(chǎn)過程中，人起著主導(dǎo)的決定作用，員工的思想觀念、道德準(zhǔn)則、文化素質(zhì)、工作信念等都會(huì)影響其工作狀態(tài)、行為、習(xí)慣、責(zé)任。要以員工為對(duì)象，加強(qiáng)全員安全思想觀念教育，要以多種方式長(zhǎng)期反復(fù)的思想、狀態(tài)、責(zé)任、價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)宣傳教育。通過宣傳教育，使全體員工建立持續(xù)安全的哲學(xué)觀、安全就是效益的經(jīng)濟(jì)觀、預(yù)防為主的科學(xué)觀、尊重生命和健康的感情觀；使員工端正態(tài)度，正確對(duì)待安全，喚醒員工對(duì)安全的渴望，使其在內(nèi)心深處真正的意會(huì)并烙印安全第一的理念，形成安全習(xí)慣性行為，從而企業(yè)的安全也就有了思想上的統(tǒng)一，企業(yè)的安全組織目標(biāo)就成了員工的自覺行動(dòng)。

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（作者單位：民航新疆空中交通管理局）