對物流園區(qū)發(fā)展的思考

□文/秦華

對物流園區(qū)發(fā)展的思考

□文/秦華

物流園區(qū)作為我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，在推動地方產(chǎn)業(yè)升級、物流網(wǎng)絡(luò)的完善、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要的作用。我國物流園區(qū)建設(shè)尚處在起步階段，應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)和促進物流園區(qū)健康、科學(xué)地發(fā)展。

物流；物流園區(qū)；發(fā)展

近年來，在國務(wù)院頒布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的推動下，我國的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。規(guī)劃中明確提出，要進一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，將物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)列入九項重點工程之一。物流園區(qū)作為物流體系的重要節(jié)點和物流產(chǎn)業(yè)的聚集地，業(yè)已成為我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，被看作是推動城市經(jīng)濟發(fā)展新的潛在增長點。它通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、服務(wù)模式的升級，在提高物流集約化程度，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要意義。

物流園區(qū)作為現(xiàn)代物流發(fā)展中的新生事物，作為現(xiàn)代物流的網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、規(guī)?；⒔?jīng)營管理、運作發(fā)展的基礎(chǔ)條件，其發(fā)展機理與我國傳統(tǒng)的以運輸、倉儲系統(tǒng)為支持的物流存在很大的差別。所謂物流園區(qū)，就是由多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在城市空間上集中布局的場所，是一個具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點。園區(qū)內(nèi)按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動，各經(jīng)營主體通過共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，進而實現(xiàn)物流集聚的集約化、規(guī)模化效應(yīng)。其大規(guī)模和相對集中的物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅僅是為了發(fā)展物流本身，往往會涉及物流運作、交通運輸組織、信息組織、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合和城市功能開發(fā)與調(diào)整等綜合性方面，能夠有效地促進載體城市的可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國物流園區(qū)的建設(shè)尚處在起步階段，總體上物流園區(qū)的規(guī)模偏小，發(fā)展水平較低，在發(fā)展進程中還存在著許多問題和制約因素。各地區(qū)由于缺乏對物流園區(qū)的清醒認識、科學(xué)界定和規(guī)劃控制，又出于自身利益的需要，出現(xiàn)了物流園區(qū)項目大量上馬，項目規(guī)劃盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。與物流園區(qū)建設(shè)如火如荼相對照的卻是園區(qū)空置率高達60%，園區(qū)內(nèi)規(guī)劃不合理，經(jīng)營管理粗放，信息化程度不高，入駐企業(yè)混雜，這些現(xiàn)狀嚴重制約了物流園區(qū)應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。為解決物流園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中存在的諸多不足，更好地發(fā)揮物流園區(qū)集約化、規(guī)模化的作用，應(yīng)科學(xué)合理地制定物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的完善和升級，為推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

一、合理統(tǒng)籌物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的園區(qū)建設(shè)發(fā)展機制

物流園區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵就是要做好園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，合理布局。政府部門要在園區(qū)規(guī)劃中實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要著重于以物流基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容的物流基礎(chǔ)平臺規(guī)劃，從構(gòu)建現(xiàn)代物流綜合體系的角度全面、合理規(guī)劃。同時，要充分考慮物流外接內(nèi)連的不同規(guī)模、不同功能的物流設(shè)施問題，力爭做到資源的合理配置。

在物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該按市場經(jīng)濟的原則運作，堅持政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，建立科學(xué)的園區(qū)建設(shè)發(fā)展機制。物流園區(qū)是社會物流系統(tǒng)中的重要節(jié)點，具有基礎(chǔ)性、公共性和服務(wù)性的特點。應(yīng)根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)布局、商品流向和道路、港口、車站、機場等基礎(chǔ)設(shè)施條件，以促進區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展，以及各種運輸方式的銜接和配合為目標(biāo)，加強物流園區(qū)總體規(guī)劃與布局研究，使物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與國家物流節(jié)點城市規(guī)劃相銜接，解決我國社會物流系統(tǒng)中供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，物流園區(qū)的建設(shè)，既要由政府牽頭統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，又要堅持市場化運作的模式。按照“政府搭臺，企業(yè)唱戲，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，完善配套，搞好服務(wù)，市場運作”的企業(yè)主導(dǎo)型市場化運作模式進行建設(shè)。政府要按照市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，逐步建立起與國際接軌的物流服務(wù)及管理體系。物流園區(qū)的運作應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體。在物流園區(qū)的功能開發(fā)建設(shè)，企業(yè)的進駐和資源整合等方面，都要靠園區(qū)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施、先進的物流功能、周到有效的企業(yè)服務(wù)來吸引物流企業(yè)和投資者共同參與，真正使物流園區(qū)成為物流企業(yè)公平、公開和公正地競爭經(jīng)營的舞臺。只有通過市場化的運作，物流園區(qū)才有可能發(fā)展成為以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代化物流技術(shù)為指導(dǎo)，以物流信息管理系統(tǒng)的建設(shè)為重點，以第三方物流企業(yè)為主體，現(xiàn)代物流技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化的物流基地。

此外，由于現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)投資大、周期長，建設(shè)風(fēng)險較大。物流園區(qū)在籌建中必須要有合理的“風(fēng)險評估報告”，通過定性、定量結(jié)合的風(fēng)險評估，真正建立一套科學(xué)的投資決策機制和項目風(fēng)險評估機制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

二、以改革為動力，營造有利于物流園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境

政府應(yīng)采用各種調(diào)控手段加大對物流園區(qū)的宏觀調(diào)控力度，認真研究制定鼓勵物流園區(qū)發(fā)展的若干政策，從政策、體制、法規(guī)等方面為物流園區(qū)的發(fā)展提供保障，為物流業(yè)的發(fā)展提供一個開放、公平、有序的環(huán)境。

政府在物流市場的形成中起著重要的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃的職能，在物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，按照物流經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，給予物流園區(qū)及企業(yè)更為優(yōu)惠的土地、稅收、投融資及相關(guān)扶持政策；對一些物流企業(yè)陳舊設(shè)施的技術(shù)改造，要給予較為明確的資金、稅收、社會保障等政策界定和支持；對一些特殊地區(qū)、項目，如物流基地的建設(shè)，給予更大的發(fā)展自由度，以確保這些重要地區(qū)、項目的競爭能力的培育和發(fā)展?jié)撃艿耐诰?。對一些關(guān)鍵項目要給予資金支持，以達到啟動、帶動物流園區(qū)的發(fā)展。通過政府啟動資金的杠桿作用，帶動民間資本和外部資本的投資熱情。

與此同時，政府部門可以設(shè)置適當(dāng)?shù)膶I(yè)機構(gòu)和人員，專門從事物流園區(qū)的管理和協(xié)調(diào)，在跨部門協(xié)作上發(fā)揮政府綜合資源的作用。政府部門應(yīng)以市場作為資源配置的基礎(chǔ)手段，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，形成“公開、公平、公正”的良好投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在園區(qū)運營中，要加快資源整合力度，積極營造和完善物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)。整合政府、企業(yè)所掌握的各種物流信息與物流園區(qū)進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通，進一步實現(xiàn)各部門的“并聯(lián)作業(yè)”，實現(xiàn)物流生產(chǎn)、包裝、運輸、裝卸、倉儲等各環(huán)節(jié)流程式、協(xié)同化無縫集成，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，進而提升園區(qū)內(nèi)物流服務(wù)的信息化水平和服務(wù)功能。

三、加快標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提升物流園區(qū)整體競爭力

為提升物流園區(qū)的經(jīng)營管理水平和運營效率，應(yīng)積極推進物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將物流與商流、信息流、資金流、人才流結(jié)合起來，形成一套完整的物流技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體系。

由于物流業(yè)具有高度流通的屬性，決定了其經(jīng)濟資源具有高度的通用性。應(yīng)完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)裝備、物流管理流程、物流信息網(wǎng)絡(luò)等國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)。加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計量、貨物分類、物品標(biāo)識、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。大力發(fā)展集裝箱運輸，鼓勵采用廂式貨車、專用車輛和專用設(shè)備；鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，支持專業(yè)化企業(yè)在全國建設(shè)托盤共用系統(tǒng)；鼓勵企業(yè)采用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈等物流新技術(shù)，提高物流運作管理水平。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，能夠有效地推進物流活動的一體化運作，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，提高物流效率。

物流園區(qū)的發(fā)展離不開信息技術(shù)和物流軟件的支持。物流園區(qū)能夠借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，融入到客戶的生產(chǎn)經(jīng)營過程，建立一種“效率式交易”的管理與生產(chǎn)模式，合理配置網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源，以取得規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，應(yīng)積極推進企業(yè)物流管理信息化，促進信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。盡快建立和完善物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機制。加快行業(yè)物流公共信息平臺建設(shè)，建立全省性公路運輸信息網(wǎng)絡(luò)和航空貨運公共信息系統(tǒng)，以及其他運輸與服務(wù)方式的信息網(wǎng)絡(luò)。推動區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，鼓勵城市間物流平臺的信息共享。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗檢疫、交通運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺，重點建設(shè)電子口岸、綜合運輸信息平臺、物流資源交易平臺和大宗商品交易平臺，扶持一批物流信息服務(wù)企業(yè)成長，鼓勵企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)。通過現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)，物流園區(qū)可以通過因特網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)等信息技術(shù)實現(xiàn)物流企業(yè)和客戶共享資源。通過對物流各環(huán)節(jié)實時跟蹤、有效控制與全程管理，使信息網(wǎng)絡(luò)和實物配送網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)合一，提高物流全程的可見性，從而為客戶提供更高效的物流服務(wù)。同時，我們可以依托信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力促進電子物流的發(fā)展，實現(xiàn)物流行銷方式的創(chuàng)新和多樣化。

四、培育有國際競爭力的第三方物流企業(yè)，實行集約化經(jīng)營

我國現(xiàn)有的第三方物流企業(yè)按照服務(wù)功能可分為運輸型、倉儲型、技術(shù)服務(wù)型、綜合型物流企業(yè)。這些物流企業(yè)均有自己特定的服務(wù)領(lǐng)域，在提供全方位物流服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營方面還有待轉(zhuǎn)型升級。為適應(yīng)激烈的市場競爭，現(xiàn)有的第三方物流企業(yè)必須實施股權(quán)多元化的股份制改造，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，理順權(quán)益關(guān)系，保證企業(yè)按市場規(guī)則運作，激發(fā)企業(yè)活力，向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。規(guī)模較大的企業(yè)，一方面要進行內(nèi)部整合，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，重新構(gòu)建物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面可借助資本市場的力量，進行企業(yè)改制上市，吸收和利用社會閑散資金，克服資本金不足的缺陷，促使企業(yè)快速成長，促使現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運作。

第三方物流企業(yè)在經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的過程中，可在全社會范圍內(nèi)進行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用資產(chǎn)兼并重組、特許加盟等多種方式，使有效資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，引導(dǎo)中小企業(yè)走向聯(lián)合，形成推進流通現(xiàn)代化的主力和支撐。與此同時，為提升第三方物流企業(yè)的核心競爭力，應(yīng)積極培育有發(fā)展優(yōu)勢的骨干企業(yè)，加強整合調(diào)整，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。應(yīng)大力支持骨干企業(yè)積極開拓新的物流服務(wù)業(yè)務(wù)，提供倉儲、運輸、裝卸、包裝、流通加工、中轉(zhuǎn)、貨代報關(guān)、信息咨詢、物流方案等全過程物流供應(yīng)鏈服務(wù)；支持物流裝備的更新改造，特別是運用現(xiàn)代化手段對倉庫和普通運輸設(shè)施進行的設(shè)施改造、物流裝備更新，增加科技含量。第三方物流企業(yè)通過不斷擴張物流服務(wù)范疇，提高物流管理績效，降低物流成本，逐步發(fā)展成為具有國際競爭力的集約化物流企業(yè)。

五、重視人才隊伍的培養(yǎng)和擴充，造就一批復(fù)合型的物流人才

物流是一個人才和技術(shù)密集型的行業(yè)?，F(xiàn)實中，物流人才的短缺已經(jīng)成為制約物流業(yè)和物流園區(qū)快速發(fā)展的頭等難題。為有效解決這一難題，除積極引進物流人才以外，更重要的是加強物流人才的培養(yǎng)。

在物流人才培養(yǎng)方面，我們可以通過對物流人才需求的預(yù)測和調(diào)查，制定科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。首先，加快現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)。為滿足企業(yè)對物流人才的急需，應(yīng)在本行業(yè)中選擇一批既年富力強，又有一定專業(yè)知識、管理經(jīng)驗及敬業(yè)精神的員工，通過短期、中期培訓(xùn)，盡快使他們成長為物流專業(yè)人才。其次，加快學(xué)歷教育的發(fā)展。應(yīng)鼓勵和支持有條件的高校開設(shè)物流專業(yè)，加大物流人才的培養(yǎng)。物流專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)有超前性，院校要與物流企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，及時將新知識、新技術(shù)引入教學(xué)領(lǐng)域，做好物流專業(yè)人才與人力資源市場的緊密結(jié)合。還可以引導(dǎo)物流企業(yè)、行業(yè)組織與高校教育機構(gòu)緊密結(jié)合，采取委托培養(yǎng)、定單培養(yǎng)等方式，共同實施學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源開發(fā)能力和素質(zhì)。第三，強化職業(yè)教育，推進職業(yè)資格認證制度，推行物流師、采購師的證書教育與從業(yè)人員上崗資格證制度。職業(yè)教育的形式可以多樣化，在培養(yǎng)方式上，可采取組織培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)等方式進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；可引入物流專家指導(dǎo)企業(yè)物流運作，發(fā)揮傳、幫、帶的作用；不同企業(yè)之間可進行橫向的學(xué)習(xí)和交流，不斷提高整體物流業(yè)的服務(wù)水平。同時，還可鼓勵學(xué)會、協(xié)會等組織舉辦物流培訓(xùn)班、專題講座、研討會等方式開展物流培訓(xùn)，加速物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)物流飛速發(fā)展的需要。

（作者單位：洛陽市委黨校）

[1]帥斌.物流經(jīng)濟.西南交通大學(xué)出版社，2006.2.

[2]物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃.國發(fā)（2009）8號.

[3]國家發(fā)改委、中國物流與采購聯(lián)合會2006年重點研究課題報告課題組.全國物流園區(qū)發(fā)展調(diào)查報告.中國物流與采購，2007.5.

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