民族關(guān)系視域下的社區(qū)管理——以北京望京地區(qū)為例

王瑜卿

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

一、望京地區(qū)的發(fā)展概況及民族構(gòu)成

望京地區(qū)，主要指望京街道及周圍一些相關(guān)區(qū)域。望京街道位于北京市朝陽區(qū)東北部，東臨首都國際機(jī)場高速路，西接京承高速路，南靠四環(huán)路，北依五環(huán)路，轄區(qū)總面積10.36平方公里，2008年人口約22萬，其中流動(dòng)人口約6萬?！巴┏恰睂儆凇侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃》中的十大邊緣集團(tuán)之一，地理位置處于交通便利的四環(huán)路與首都機(jī)場高速路的交匯處，并呈扇形向東北方向延伸。其發(fā)展規(guī)劃由三大功能區(qū)組成，即建立由南向北分別為望京新城、新技術(shù)開發(fā)區(qū)和貨流倉儲(chǔ)區(qū)，其中望京新城為現(xiàn)代化的居住、商貿(mào)中心。［1］望京的規(guī)劃是20世紀(jì)80年代后期比照國外新城的經(jīng)驗(yàn)制定的，它的主要目的是要解決許多大城市共同面臨的人口增長、住房緊張、交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施超限、環(huán)境污染等問題。然而，因建設(shè)初期公共設(shè)施配套落后、商業(yè)匱乏、交通堵塞等問題，一些居民遷出的現(xiàn)象頻繁。步入21世紀(jì)后，望京地區(qū)逐漸構(gòu)筑起四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大量高檔公寓，各種生活、休閑、行政、辦公等設(shè)施的逐步完善，從單純的居住功能擺脫出來，形成了自身獨(dú)立循環(huán)系統(tǒng)，功能日益多元化，人氣逐漸升高。許多世界跨國公司、商業(yè)巨頭紛紛進(jìn)駐，帶動(dòng)了世界各國的精英人才、技術(shù)人員到此落戶，居住人口開始多國籍化。其中少數(shù)民族包括朝鮮族、蒙古族、滿族等20多個(gè)民族成分，望京也成為一個(gè)多民族的城市社區(qū)。

望京在行政區(qū)劃上比較獨(dú)立、完整，建設(shè)起步相對集中，整體面貌較整齊（新建與舊建交錯(cuò)雜混的現(xiàn)象少）。望京的韓國人構(gòu)成大體分為幾個(gè)類型：一是韓國各相關(guān)部門、公司企業(yè)、媒體、宗教系統(tǒng)等派遣或駐京人員；二是到北京投資經(jīng)營各種實(shí)業(yè)的韓國人；三是各類留學(xué)生群體；四是各類來華人員的隨行家屬。他們比較集中在望京西園四區(qū)、西園三區(qū)、大西洋新城、華鼎世家、寶星國際等小區(qū)，在望京地區(qū)的分布具有一定的傾向性。使館人員及家屬，企業(yè)駐京機(jī)構(gòu)、駐京代表和外籍職員及隨行家屬一般居住在環(huán)境幽雅、設(shè)施齊全、物業(yè)管理規(guī)范的豪華住宅區(qū)，如大西洋新城、華鼎世家、望京西園三區(qū)等；韓國留學(xué)生多居住在價(jià)格經(jīng)濟(jì)合理的望京西園四區(qū)；一些來華短期居住或者利用假期到華旅游的韓國人通常居住在以上地區(qū)的“民泊”（家庭式旅館）中；一些來華無固定職業(yè)的韓國人多居住在價(jià)格便宜的回遷樓或危房改造安置樓，如花家地、南湖東園、南湖中園等社區(qū)。隨著韓國人大量居住望京地區(qū)，地方來的朝鮮族人口也開始居住望京，望京也逐漸成為北京朝鮮族人口最為聚居的地方之一。中國的朝鮮族同胞憑借同一民族、語言相近等優(yōu)勢，積極參與了中韓經(jīng)濟(jì)文化交流，從事翻譯、導(dǎo)游、貿(mào)易及外事部門的對韓業(yè)務(wù)、韓方企業(yè)代理、韓資企業(yè)職員，還針對韓國人開辦旅行社、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等，所以韓國人集中的地方，也是朝鮮族流動(dòng)人口最集中的地方。如今，東北地區(qū)的朝鮮族人口大量聚集于此，望京成為朝鮮族在北京最為聚居的地區(qū)，這里的朝鮮族人口估算有2-3萬名。［2］

二、望京地區(qū)民族關(guān)系現(xiàn)狀

首先是韓國人與當(dāng)?shù)貪h族的關(guān)系，主要是租房客與房東的關(guān)系。韓國人入住望京使當(dāng)?shù)氐姆课葑赓U成為熱門行當(dāng)，許多當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾刭彿繎舾敢鈱⒎课莩鲎饨o韓國人，因?yàn)樽饨o外國人會(huì)得到更多的租金。當(dāng)?shù)鼐用裾f，“80%的房子都出租給韓國人了?！保?］然這種租賃關(guān)系比較淡薄，租戶和房東之間除了交房租與收房租，幾乎沒有其他什么關(guān)系，沒有什么矛盾沖突，交往的程度比較淺薄。

其次是工作關(guān)系。韓國人到中國來，許多人是要做事的。要開辦公司，經(jīng)營商務(wù)，當(dāng)然避免不了與當(dāng)?shù)貪h族的交往。在望京，這種工作關(guān)系許多不是建立在與有望京戶口的漢族之間，而是更多地與外來人口直接聯(lián)系起來，他們之間建立業(yè)務(wù)往來或合作關(guān)系，或一同工作。所以，在工作關(guān)系中，韓國人更多地與居住在望京的外來漢族人口交往接觸，他們之間發(fā)生矛盾與沖突的可能性更多。

第三是社會(huì)生活中的關(guān)系。這種關(guān)系比較復(fù)雜，包括鄰里關(guān)系、買賣關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系等，其中除了鄰里關(guān)系以外，其他許多場合都是韓國人主要以各種消費(fèi)者的身份與漢族接觸。這種關(guān)系中，他們之間接觸頻率高，發(fā)生矛盾沖突的概率也多。鄰里關(guān)系除了城市居民鄰里之間不相往來的普遍現(xiàn)象以外，由于語言溝通的障礙，韓國人與樓群鄰里之間的交往更少。

第四是朝鮮族與韓國人的關(guān)系。如果說當(dāng)?shù)貪h族與韓國人的關(guān)系相對平淡，那朝鮮族與韓國人的關(guān)系就不那么簡單。望京的朝鮮族與韓國人有著密不可分的聯(lián)系，因?yàn)橥┲阅軌虺蔀楸本┦谐r族最為聚集的區(qū)域與韓國人大舉入住望京分不開。同時(shí)，望京朝鮮族經(jīng)營的許多行業(yè)也都與韓國人相關(guān)。

朝鮮族與韓國人同一族源，語言相通，文化相近。但由于所處環(huán)境不同、時(shí)代不同，他們之間也有許多不同點(diǎn)。中國朝鮮族由朝鮮半島遷移而來，隨著中華人民共和國的成立，成為中國少數(shù)民族之一。此后，中國朝鮮族在中國大家庭中充分享受民族平等權(quán)利和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、文化和教育的權(quán)利，并實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利。朝鮮族在中國的長期生活，其思維方式、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則等都變得中國化，其意識(shí)形態(tài)已經(jīng)和韓國人完全不一樣。而韓國人土著朝鮮半島，冷戰(zhàn)時(shí)期韓國站在美國為首的資本主義陣營，韓國人深受美國及西方影響，突出個(gè)人主義，價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)更加西方化，與中國朝鮮族有很大區(qū)別。

中韓建交以來，韓國人開始進(jìn)出中國，然而他們大部分語言不通，難于在中國開展經(jīng)濟(jì)、文化交流活動(dòng)。在其間牽線搭橋，起橋梁媒介作用的正是既熟悉中國情況，又與韓國人語言相通的中國朝鮮族。在中韓之間交流中，朝鮮族的橋梁媒介作用是不可忽視的，他們在中韓經(jīng)貿(mào)、文化交流中發(fā)揮了不可替代的作用。

韓國人大量進(jìn)入中國極大地促動(dòng)了朝鮮族自身發(fā)展，影響了朝鮮族社會(huì)傳統(tǒng)分布格局的改變。望京作為韓國人與朝鮮族聯(lián)系的一個(gè)縮影，也顯示著朝鮮族與在華韓國人的密切關(guān)系。“韓國人由于有朝鮮族如魚得水，大大縮短在中國的適應(yīng)期和創(chuàng)業(yè)周期，減少了由于語言不通帶來的諸多不便；而朝鮮族由于有韓國人，拓展了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。雙方互相交流，在聯(lián)合協(xié)作中實(shí)現(xiàn)共贏?！保?］然而，現(xiàn)實(shí)生活中的接觸越多，摩擦沖突越多，根據(jù)學(xué)者的調(diào)查，朝鮮族與韓國人之間的關(guān)系有時(shí)并不十分融洽。韓國人開展業(yè)務(wù)似乎離不開朝鮮族的協(xié)助，但他們對朝鮮族并不完全信任，還有輕視朝鮮族的傾向。而朝鮮族經(jīng)營的許多實(shí)體或針對韓國人，或與韓國人合作共事，但他們對韓國人也不完全坦誠相待，互相之間的隔閡仍然存在。［2］

三、和諧民族關(guān)系中的和諧社區(qū)

隨著韓國人聚居望京，從幼兒園到醫(yī)院、商店，韓國人在這里營造了一個(gè)頗負(fù)異國情調(diào)的“韓國生態(tài)”。在望京西園四區(qū)，是韓國人最初入住的小區(qū)，這里的韓國人以其勤勞與智慧創(chuàng)造了一個(gè)比較完備的韓式生活循環(huán)系統(tǒng)，不僅超市、餐館等商業(yè)設(shè)施體現(xiàn)濃郁的韓國味道，而且生活的每個(gè)環(huán)節(jié)都備有適合韓國人的設(shè)施。在小區(qū)的居民樓里有好幾個(gè)韓國幼兒園、接送韓國小學(xué)生的班車、醫(yī)院、專為韓國人服務(wù)的房屋租賃中介，甚至韓文報(bào)紙、廣告雜志以及專門為他們服務(wù)的郵遞員。望京的這種社會(huì)氛圍，吸引了更多的韓國人入住。與此同時(shí)，各家韓國大公司的入駐望京讓大量的韓國人集中于此。2002年，LG電子中國研究開發(fā)中心落戶望京科技園，該中心是LG電子在韓國以外的最大研發(fā)中心，2005年研發(fā)經(jīng)費(fèi)高達(dá)4100萬美元。韓國大公司的入駐，不僅吸引了許多優(yōu)秀的韓國人才，而且讓駐華韓國人“心里有了依靠?！保?］而完善便利的韓式生活環(huán)境及設(shè)施使得越來越多的韓國人來此定居，望京逐漸形成北京最大的韓國人聚居區(qū)。隨著中韓貿(mào)易往來的激增，韓國人對北京情有獨(dú)鐘，據(jù)筆者在當(dāng)?shù)卣{(diào)研了解，居住在望京的韓國人已有十多萬人。他們在望京經(jīng)營的餐廳、超市、茶館、美容院等超過5百家，走在商業(yè)一條街上，韓文、中文招牌比比皆是，很難分辨身處韓國還是中國。

四、幾點(diǎn)啟示

1.社區(qū)管理中要認(rèn)真落實(shí)民族政策，做好民族工作。少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅局限于社會(huì)身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，少數(shù)民族流動(dòng)人口的市民化，將幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口縮小與漢族發(fā)展的差距，增進(jìn)他們的國家意識(shí)和公民意識(shí)，為實(shí)踐“兩個(gè)共同”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。胡錦濤在國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要全社會(huì)共同努力，需要全體人民積極參與?！鄙鐣?huì)管理方式開始從規(guī)范管制向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，既要包容多元，又要塑造一體，作為社區(qū)管理的重要工作，就是要加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社區(qū)的聯(lián)系，通過對少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障等項(xiàng)目的服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，“促進(jìn)少數(shù)民族的語言、心理適應(yīng)及其在社交、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻等方面與城市社會(huì)的協(xié)調(diào)，逐步增強(qiáng)其文化的認(rèn)同感和生活的歸屬感，”［6］促進(jìn)各民族友好往來與和睦相處。

2.舉辦豐富的社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)民族交往。社區(qū)作為一個(gè)城市基層社會(huì)的街區(qū)空間，托載著各種社會(huì)利益群體之間的博弈關(guān)系。社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)趨勢的一種必然，也是社會(huì)管理體制改革的一種有效途徑。當(dāng)前城市中族際交往呈開放式、多方位的態(tài)勢。城市少數(shù)民族的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)決定著交往的內(nèi)容和深度。基于地緣、血緣、業(yè)緣上的交往的少數(shù)民族人士，能夠較好地融入城市生活方式，與不同民族的人多方面交往，由于文化差別、風(fēng)俗習(xí)慣不同，語言、民族心理，形成交往邊界，民族意識(shí)在民族交往中不斷體現(xiàn)出來。

城市民族工作應(yīng)以協(xié)調(diào)民族關(guān)系為主，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，重點(diǎn)在于提高少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市中的生存和發(fā)展能力。在城市中規(guī)劃建設(shè)民族文化宮或民族文化藝術(shù)交流中心，舉辦豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，包括舞蹈、合唱、各種體育競賽活動(dòng)等，“在各民族的平等交往和頻繁溝通中消除戒備、隔膜、猜忌的心理?！保?］少數(shù)民族的人口流動(dòng)多以家庭、學(xué)校、籍貫、民族等社會(huì)關(guān)系為紐帶，社團(tuán)和各民族的代表人物在溝通信息、對本民族成員提供幫助方面有著不可替代的橋梁作用。因此，在各類文體活動(dòng)中，應(yīng)注重充分發(fā)揮民族社團(tuán)及少數(shù)民族代表人物的組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)民族交往朝著和諧、健康、向上的方向前進(jìn)。

3.樹立社區(qū)形象，提高多民族社區(qū)自豪感。各級政府要牢固樹立創(chuàng)建文明社區(qū)工作是創(chuàng)造文明城市新形象的基礎(chǔ)性工作這個(gè)觀念，緊緊圍繞創(chuàng)建文明城市的工作目標(biāo)，加快創(chuàng)建文明社區(qū)的進(jìn)程，提升社區(qū)形象。與此同時(shí)，社區(qū)工作要加大工作力度，加快創(chuàng)建進(jìn)程，建設(shè)市政公用設(shè)施，興建文化體育場所，加強(qiáng)綠化工作，為社區(qū)群眾創(chuàng)建便利、祥和、舒適的生活環(huán)境。發(fā)揮多民族聚居社區(qū)的典型示范作用。隨著人口流動(dòng)和社會(huì)信息化進(jìn)程加快，社區(qū)居民身份多樣化和社區(qū)智能化趨勢也越來越明顯。文明社區(qū)創(chuàng)建工作面臨著更高、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。推動(dòng)文明社區(qū)創(chuàng)建工作上檔次、上水平，就必須學(xué)會(huì)培養(yǎng)“社區(qū)人”意識(shí)的方式方法，掌握不同民族居民的心理活動(dòng)，捕捉他們的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)和期望值，盡力滿足他們的需求，把需求轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，尊重社區(qū)多民族的文明創(chuàng)建的主體地位，讓多民族家園的文明之花各顯千秋、相得益彰。充分運(yùn)用社會(huì)化教育機(jī)制改進(jìn)社區(qū)教育工作，探索公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化、系列化和產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)新路子，大膽運(yùn)用市場機(jī)制籌措社區(qū)建設(shè)資金，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。通過社區(qū)化科學(xué)管理，加強(qiáng)少數(shù)民族人口與城市社區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，促進(jìn)其心理的適應(yīng)和與社區(qū)的協(xié)調(diào)。不斷提高各民族對多民族社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。

［1］ 徐蔭培，王文閣.跨世紀(jì)的現(xiàn)代新區(qū)——望京新城［J］.城市開發(fā)，1994，（12）.

［2］ 張麗娜，樸盛鎮(zhèn)，鄭信哲.多民族、多國籍的城市社區(qū)研究——以北京市望京地區(qū)為主線［J］.大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［3］ 祖秀麗.望京新城吧：一個(gè)韓國社區(qū)的前世今生［J］.社區(qū)，2005，（6）.

［4］ 樸盛鎮(zhèn).北京望京地區(qū)朝鮮族與韓國人的關(guān)系研究［D］.中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

［5］ 汪挺.北京望京居住區(qū)正在變成“韓國城”［N］.中國商報(bào)，2006-04-04.

［6］ 唐志君.和諧社會(huì)視域中的民族關(guān)系問題新論［J］.學(xué)術(shù)論壇，2007，（2）.

［7］ 金炳鎬.民族關(guān)系理論通論［M］.北京：中央民族大學(xué)出版社，2007.