加強路政管理促進經(jīng)濟發(fā)展

□文/郭莉莉

加強路政管理促進經(jīng)濟發(fā)展

□文/郭莉莉

隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，路政管理工作相對滯后。如何加強路政管理，使路政管理走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道，一直是我們交通路政工作者研究與探討的問題。本文主要對加強路政管理的新途徑進行分析與探討。

路政管理；經(jīng)濟發(fā)展

眾所周知，公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，是現(xiàn)代化建設的先行官。路政建設對經(jīng)濟與社會的發(fā)展有著重要的作用。隨著市場經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，路政管理工作卻相對滯后。所謂路政管理，是指路政管理機構根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，對公路進行行政管理，其目的是為了保障公路的使用質(zhì)量，維護路產(chǎn)路權，提高公路的社會經(jīng)濟效益，它是我國行政管理的組成部分。如何加強路政管理，進一步提高路政管理水平，使路政管理走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道，一直是我們交通路政工作者研究與探討的問題。筆者根據(jù)自己的工作體會，對如何加強路政管理的新途徑進行分析與探討。

一、路政管理存在的問題

（一）對路政管理缺乏正確的認識。筆者認為，長期以來對路政管理工作缺乏正確的認識。不少同志認為，確保公路暢通才是第一位，漠視公路的社會經(jīng)濟效益，忽視路政管理科學化、規(guī)范化、法制化，從思想上對路政管理缺乏正確的認識。其實，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，路政管理已經(jīng)上升到一定的高位，沒有一定的科學文化知識與專業(yè)技術是無法勝任路政管理工作的。路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟與社會的發(fā)展的基礎。

（二）路政管理人員配備不足、流動性大、素質(zhì)不高。大家都知道，路政管理工作是一項系統(tǒng)性很強的工作，也是一項瑣碎繁雜的工作，更是一項科學細致的工作。路政管理工作者不僅必須具有較強的責任心和事業(yè)心，而且要具有良好的專業(yè)素質(zhì)。目前，由于在人事工作中的一些客觀原因，路政管理人員配備不足，特別是路政專業(yè)技術人員相當缺乏。

（三）路政管理缺乏現(xiàn)代技術手段。長期以來，路政管理設備配備與技術手段落后，缺乏現(xiàn)代技術手段，給路政管理帶來了一定困擾，也不適應公路發(fā)展和交通運輸發(fā)展的需要。路政部門管轄的公路點多線長，如果管理不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必將造成信息不暢，效率不高，影響路政管理工作的正常運轉(zhuǎn)。交通作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和推進信息化，是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇。因此，路政管理采用現(xiàn)代化手段勢在必行。

（四）路政管理體制和經(jīng)費存在問題。路政機構的職責是保護路產(chǎn)、維護路權。根據(jù)我國路政管理體制，現(xiàn)行路政機構大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財政不供給，路政機構要生存與發(fā)展，必然要想辦法獲取資金，錢從哪里來？只有靠山吃山，路政機構的資金來源主要是靠收取路產(chǎn)補償費來維持機構內(nèi)部的運轉(zhuǎn)。管理的越好，就越收不到錢。這種體制實際是變相鼓勵執(zhí)法機構去亂收費、亂罰款，來維持自身的開支。

（五）公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。筆者認為，目前公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。首先表現(xiàn)在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等；其次是公路兩側(cè)違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢；三是由于缺乏有效管理，超限運輸特別是超載運輸車輛日益增多，不僅給公路造成了極大的損壞，耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題如果不解決，不僅給路政管理帶來混亂，而且嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權的不完整，給公路的使用和管理帶來了諸多困難。

二、加強路政管理的途徑

（一）提高對路政管理的認識。我們必須清醒地認識到，目前公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作相對滯后。路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎。如果路政管理做不好，就勢必影響交通運輸?shù)陌l(fā)展，當然就會影響經(jīng)濟與社會的發(fā)展。因此，路政管理工作者要經(jīng)常利用空余時間學習路政管理法規(guī)和專業(yè)知識，不斷充實自己，提高認識。

（二）加強對路政人員的繼續(xù)教育。路政管理工作是一項系統(tǒng)性很強的工作，也是一項科學細致的工作，路政管理人員必須具有較高的素質(zhì)，才能適應路政管理的需要。目前，路政管理難的原因之一是路政人員整體素質(zhì)不高；二是文化水平偏低，不適應路政管理發(fā)展的要求。因此，要形成定期培訓制度，使他們掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，不斷充實自己，使路政管理工作進一步規(guī)范化、制度化、合理化。

（三）加快路政管理信息化工作。大家都知道，路政部門管轄的公路點多線長，而且路政管理本身就很復雜。如果路政管理不能實現(xiàn)信息化，還停留在落后的管理手段上，必將造成信息不暢，影響路政管理工作的正常運轉(zhuǎn)。大力發(fā)展和推進路政管理信息化，是社會發(fā)展的必然。筆者認為，加快路政管理信息化工作，首先要完善信息化管理制度和辦法。加快制定與完善《路政管理信息化管理辦法》、《路政管理信息化管理制度》、《路政管理信息化實施辦法》等；其次，有計劃、有組織地開展路政管理信息化學習與培訓活動，提高路政管理人員對信息化設備的使用和操作能力，確保信息化管理體系規(guī)范、科學、安全、高效運行；再次，加強治超監(jiān)控中心建設。完成各治站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，并在市公路管理處建立視頻監(jiān)控中心，這樣能實時、準確、直接地了解和掌握各個固定治超站點的工作情況。

（四）改革路政管理體制和經(jīng)費問題。根據(jù)我國路政管理體制，現(xiàn)行路政機構大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財政不供給，路政機構的資金來源主要是靠收取路產(chǎn)補償費來維持機構內(nèi)部的運轉(zhuǎn)。筆者認為，目前我國的路政管理體制不利于路政機構的發(fā)展，必須進行改革。應建立和健全具有行政主體資格的路政管理體制。即能以自己的名義實施國家行政管理活動，并對行為效果承擔法律責任的組織，具有行政主體資格的路政管理機構；必須建立健全專業(yè)公路與地方公路一體的路政管理體制。目前，我國的路政管理體制不太科學，我國的路政管理體制基本是由公路管理機構和地方公路主管部門組成。如果一個地方有兩個路政管理機構，就會引起諸多的矛盾，出現(xiàn)許多的問題，就會引起路政管理的混亂，影響路政管理機構權威，降低路政管理效能。另外，路政經(jīng)費是保證路政管理機構正常開展工作的經(jīng)濟基礎，如果經(jīng)費得不到落實，將很大程度上影響路政工作的順利開展。筆者認為，路政機構的資金來源要靠財政供給，不能讓其靠收費來自給。財政供給經(jīng)費不僅確保路政裝備及時更新，從而提高服務水平和工作效率，而且路政管理機構以管理為主，而非以創(chuàng)收為主，從根源上避免執(zhí)法中出現(xiàn)趨利性。

（五）加強公路兩側(cè)建筑統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。目前，公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，造成了公路兩側(cè)管理混亂。不少地方公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等；違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢，這種狀況威脅著公路的暢通和安全，也嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權的不完整。因此，要加強公路兩側(cè)建筑的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

（作者單位：南陽市交通路政管理處）

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