中國(guó)雙軌制宏觀調(diào)控政策分析及建議

□文/馬勝谷

中國(guó)雙軌制宏觀調(diào)控政策分析及建議

□文/馬勝谷

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之中的發(fā)展中國(guó)家而言，宏觀調(diào)控一直是雙軌并行：總是避免不了在市場(chǎng)手段之外加上行政手段，在總量調(diào)控之外加上結(jié)構(gòu)性調(diào)控。本文基于中國(guó)宏觀調(diào)控的特殊背景，總結(jié)中國(guó)雙軌制宏觀調(diào)控實(shí)踐，進(jìn)而提出現(xiàn)階段宏觀調(diào)控建議。

雙軌制；宏觀調(diào)控；建議

一、中國(guó)雙軌制宏觀調(diào)控的背景

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的、穩(wěn)定的30年高速增長(zhǎng)。但是，由于歷史遺留的舊問(wèn)題和現(xiàn)階段發(fā)展所遇到的新問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著諸多不均衡因素。

一是中國(guó)的潮涌現(xiàn)象與產(chǎn)能過(guò)剩。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，企業(yè)很容易對(duì)下一個(gè)有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識(shí)，投資上容易出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”?；谄髽I(yè)投資建廠時(shí)信息不完全，尤其是“行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)目不確定”這一基本因素，投資者的個(gè)人理性選擇一定程度上導(dǎo)致集體的非理性結(jié)果，而這一結(jié)果便是產(chǎn)能過(guò)剩，因而資源配置的中長(zhǎng)期效率并不高。

二是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。到現(xiàn)階段為止，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出這樣一種格局：東部沿海地區(qū)明顯快于中部地區(qū)，而西部地區(qū)明顯落后于中部地區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距較為明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡依舊。

三是中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?；谖覈?guó)特殊戶(hù)籍制度，過(guò)去，中國(guó)70%左右人口是農(nóng)民。到目前為止，伴隨城市化進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去了33%左右，但還有35%～40%的人口仍留在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距仍然存在。

四是中國(guó)收入分配制度不完善。目前，中國(guó)收入分配呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”：窮人和富人所占的人口比例較大，而中等收入所占人口比例較小，而且這種差距還在擴(kuò)大。

基于這樣的背景，中國(guó)始終堅(jiān)持具有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控政策，即在市場(chǎng)手段之外加上行政手段，總量調(diào)控之外加上結(jié)構(gòu)性調(diào)控這樣一種雙軌并行的宏觀調(diào)控政策。

二、中國(guó)特色宏觀調(diào)控實(shí)踐

由美國(guó)次貸危機(jī)引起的席卷全球的金融危機(jī)自發(fā)生至今已有兩年有余，在此次金融危機(jī)中，相對(duì)于西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控卻體現(xiàn)出了前所未有的“優(yōu)勢(shì)”。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派開(kāi)始進(jìn)行反思，認(rèn)為針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的、具有中國(guó)特色的雙軌制宏觀調(diào)控政策，忽然具有了某種合理性與可借鑒的價(jià)值。其實(shí)為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所青睞的所謂明智選擇的、具有中國(guó)特色的雙軌制宏觀調(diào)控，也不過(guò)是中國(guó)特定發(fā)展階段的無(wú)奈之舉。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，市場(chǎng)相對(duì)還不發(fā)達(dá)、不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，這就使得中國(guó)的宏觀調(diào)控政策不同于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的宏觀調(diào)控政策，因而具有中國(guó)特色的雙軌制宏觀調(diào)控在某種意義上具有了合理性，這場(chǎng)席卷全球的金融風(fēng)暴恰好驗(yàn)證了這點(diǎn)?？傮w而言，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控可以概括為：

1、強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括三個(gè)方面：從生產(chǎn)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)逐漸調(diào)整到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，更加注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用；從需求角度來(lái)看，逐步從依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，最重要的是發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)看，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴(lài)物質(zhì)資源投入調(diào)整到依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力。

2、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施中部振興、西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，我國(guó)目前已初步形成東部發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局。

東部重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)相關(guān)區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用舉足輕重。珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及以渤海沿岸和黃海部分沿岸地區(qū)為主體的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以其強(qiáng)勁的帶動(dòng)能量，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。

作為承東啟西的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，包括山西、河南、安徽等中部地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的20%以上，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域和重要的能源、原材料基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。

加強(qiáng)東西南北各區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，已在我國(guó)區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新中形成新的突破。中部地區(qū)圍繞國(guó)家中部崛起的戰(zhàn)略，正在著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)階段已進(jìn)入到高速城市化的起飛線(xiàn)上。城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上聚集、鄉(xiāng)村地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城市集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)，城市數(shù)量增加的過(guò)程。首先，城市化促使大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其次，城市化可以帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；再次，城市化還可以推進(jìn)科技進(jìn)步，提高區(qū)域整體發(fā)展水平；最后，城市化更有利于城市交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

4、努力探尋收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)收入合理分配。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革必經(jīng)之路，也是改革的重點(diǎn)。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。中國(guó)始終堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入；保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

三、現(xiàn)階段中國(guó)宏觀調(diào)控的建議

在過(guò)去30年，特別是在此次危機(jī)中，中國(guó)特色的雙軌制宏觀調(diào)控所體現(xiàn)出來(lái)的某些特有的“優(yōu)勢(shì)”，或許是現(xiàn)階段中國(guó)所需要克服和解決的問(wèn)題。基于中國(guó)現(xiàn)階段面臨著體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，后危機(jī)時(shí)代中國(guó)究竟該執(zhí)行怎樣的宏觀調(diào)控政策，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1、實(shí)現(xiàn)需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變。供給管理是通過(guò)對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其中包括對(duì)勞動(dòng)力、工資、價(jià)格、產(chǎn)量增長(zhǎng)等管理與調(diào)節(jié)。所謂“供給管理”，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“需求管理”是一對(duì)概念，后者強(qiáng)調(diào)的是需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者強(qiáng)調(diào)的是基于供給視角實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出的中國(guó)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的凱恩斯主義需求管理在某種程度上并不適合中國(guó)，需求管理在總量擴(kuò)張上或許能起到較好的作用，但對(duì)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化所起作用甚微。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，宏觀政策的導(dǎo)向要從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變，消除束縛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種屏障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高經(jīng)濟(jì)效率。因此，中國(guó)政府未來(lái)的宏觀調(diào)控主基調(diào)應(yīng)該是突出供給管理：

（1）打破壟斷，增加有效供給。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中，一方面存在大量產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面又存在供給短缺。只有打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，才能便于有效供給增加。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。良好的投資結(jié)構(gòu)，一方面可以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面還有利于需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（3）加強(qiáng)財(cái)稅體制改革。可以看到，大量的地方政府過(guò)于依賴(lài)土地出讓?zhuān)^(guò)于依賴(lài)來(lái)自于各個(gè)部委的項(xiàng)目財(cái)政，而這些項(xiàng)目又沒(méi)有對(duì)應(yīng)的配套資金，帶來(lái)行政效率的低下。因此，財(cái)稅改革最需要重審中央與地方稅收分成機(jī)制，積極推進(jìn)公共財(cái)政“資產(chǎn)負(fù)債表”改革。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。中國(guó)宏觀調(diào)控始終面臨著這樣的兩難問(wèn)題：究竟是為了保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，還是為了未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)有序、協(xié)調(diào)可持續(xù)而寧愿容忍當(dāng)前較低的經(jīng)濟(jì)增速，面對(duì)兩難所作的抉擇，將決定未來(lái)宏觀調(diào)控的方向。因此，中國(guó)迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，政府不僅要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)這三塊內(nèi)容，更重要的是要加強(qiáng)收入分配結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。總之，結(jié)構(gòu)調(diào)整將是未來(lái)中國(guó)宏觀調(diào)控的一條主線(xiàn)。

3、合理的城市化進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程較快，城市化率由1978年的17.92%提高到2008年的44.94%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30年的高速增長(zhǎng)之后，基本實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控重心從工業(yè)化向城市化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，而且城市化進(jìn)程還在進(jìn)一步加速。

高速的城市化進(jìn)程，對(duì)改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造市場(chǎng)、提高生產(chǎn)力、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到重要作用的同時(shí)，也必然帶來(lái)一系列的社會(huì)思考：（1）大量農(nóng)村人口涌入城市，他們的就業(yè)問(wèn)題能否有保障；（2）所謂的“農(nóng)民工”等外來(lái)人口，他們承擔(dān)著和當(dāng)?shù)厝艘粯拥募{稅義務(wù)，他們能否享受到與當(dāng)?shù)厝似降鹊某鞘芯用翊?；?）外來(lái)人口子女的教育，能否得到妥當(dāng)安排；（4）面對(duì)昂貴的住房?jī)r(jià)格，外來(lái)人口的住房需求能否得到保障等。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，城市化進(jìn)程不易過(guò)快，而是要把城市化進(jìn)程調(diào)控在合理的進(jìn)程中。

4、推進(jìn)市場(chǎng)化改革。秦曉認(rèn)為，政府過(guò)多的干預(yù)市場(chǎng)，必然會(huì)破壞價(jià)格機(jī)制，破壞資源配置，也容易造成權(quán)力和資本的結(jié)合。因此，中國(guó)迫切需要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、良性、有序地發(fā)展。首先，要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就務(wù)必要確保市場(chǎng)運(yùn)行的前提，即確保公民的私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；其次，要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主作用，讓社會(huì)資源按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行配置，培育并鼓勵(lì)企業(yè)成為投資和經(jīng)營(yíng)的真正主體，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；最后，要推進(jìn)市場(chǎng)化改革。在稅收方面，要有合理的財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政支出的透明化，讓納稅人了解稅收支出的去向以及創(chuàng)造了什么樣的價(jià)值。因此，推進(jìn)公共財(cái)政“資產(chǎn)負(fù)債表”改革尤為必要。

面臨國(guó)際日益復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)在尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)過(guò)程中，能否再次精準(zhǔn)地提出具有高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀調(diào)整政策，這是對(duì)中國(guó)政府提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)?？梢?jiàn)，中國(guó)的宏觀調(diào)控之路任重道遠(yuǎn)。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組.后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)宏觀調(diào)控.經(jīng)濟(jì)研究，2010.11.

[2]樊綱.中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要下一個(gè)30年高增長(zhǎng)—中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分析與展望.新華文摘，2009.

[3]劉福壽.金融危機(jī)與中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010.9.

[4]李稻葵.論改革和中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn).經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011.2.

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