雁江區(qū)農(nóng)村人才現(xiàn)狀問題及對策

□羅紅英

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠人才支撐，農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，重在幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，要采取綜合措施，幫助農(nóng)民了解、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)。2011年，四川省資陽市雁江區(qū)開展了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才需求情況摸底調(diào)查，通過調(diào)查與思考，將對開發(fā)勞動力資源向勞動力資本轉(zhuǎn)變起到促進(jìn)作用。

一、雁江區(qū)農(nóng)村基本情況

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況 雁江區(qū)處于四川盆地中部，沱江中游,幅員面積1633km2，總?cè)丝?08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口87萬人，占80.5%，農(nóng)戶數(shù)26.8萬戶，農(nóng)村勞動力48.2萬個。屬國家大型商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬養(yǎng)殖基地縣、長江中上游柑桔主產(chǎn)區(qū)之一；也是全省丘陵農(nóng)業(yè)百萬人口大縣、“雙低”油菜大縣、農(nóng)村能源戶用沼氣工程、病蟲重點(diǎn)測報(bào)站、IPM示范園和糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)之一。近年來，經(jīng)政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、協(xié)會參與和技術(shù)支撐，一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地逐步培育壯大，碑記萬畝柑桔、臨江韭黃、松濤蔬菜于2002年分獲四川省首批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地證書；2008年“雁江蜜柑”在北京順利通過國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專家組審查，成為繼安岳檸檬、臨江豆瓣之后我市第3個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全區(qū)近14年來年均產(chǎn)糧47萬t左右，其中2008年、2009年、2010年連續(xù) 3年超過50萬t,糧食產(chǎn)量處全省20位左右，是全省產(chǎn)糧大縣之一。2010年全區(qū)糧食播種面積210.9萬畝，糧食播種面積同比增加0.8萬畝，總產(chǎn)量51.6萬t，總產(chǎn)值10.46億元。其中小春播種面積62.27萬畝，比2009年同期增0.1%，產(chǎn)量10.63萬t；大春播種面積148.67萬畝，比2009年同期增加0.5%，產(chǎn)量42.01萬t。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)人均增收16.89元。

2.農(nóng)村勞動力構(gòu)成情況 全區(qū)總?cè)丝?08萬，其中農(nóng)業(yè)人口87萬，農(nóng)村勞動力49.65萬人，其中農(nóng)村富余勞動力30余萬人，而且農(nóng)村勞動力每年以近萬人的速度遞增，農(nóng)村勞動力資源豐富，是全省勞務(wù)輸出基地縣，我區(qū)常年外出務(wù)工勞動力20萬人。據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)40歲以下的農(nóng)村勞動力有25.2萬人，40～60歲的有15.3人萬；小學(xué)文化程度的農(nóng)村勞動力有23.8萬人，初中文化程度15.8萬人，高中以上文化程度3.97萬人。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才存在的問題

在穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全和有效供給的基礎(chǔ)上，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育和壯大優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)村級農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和服務(wù)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，都急需加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才的培訓(xùn)。

1.種植業(yè)人才需求量大，專業(yè)人才少

（1）種糧農(nóng)戶技術(shù)需要提高 我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一就是優(yōu)質(zhì)糧油（優(yōu)質(zhì)水稻、玉米等），為確保我區(qū)2011年糧食產(chǎn)量達(dá)到51萬t，急需提高農(nóng)戶的種植技術(shù)以輻射帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過近幾年陽光工程培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用方面取得了較好成效，但受訓(xùn)農(nóng)戶數(shù)量小，帶動面窄，需要加大培訓(xùn)的廣度和力度，使更多的農(nóng)民受惠于黨的富民政策。另外，新品種的推廣使用是提高糧食產(chǎn)量的最有效途徑，我區(qū)現(xiàn)有種子、農(nóng)藥代銷點(diǎn)413個，種子銷售從業(yè)人員達(dá)413人，但這部分人員知識更新方式主要是每年由區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，許多人的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識少，不能解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。因此需要加強(qiáng)種子代銷人員的培訓(xùn)，促進(jìn)新品種銷售，以提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。

（2）蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏精細(xì)蔬菜、特色水果（蜜柑）是我區(qū)農(nóng)民收入的主要部分。2011年我區(qū)計(jì)劃水果種植18萬畝，產(chǎn)量達(dá)25萬t，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6億元；蔬菜種植25萬畝，產(chǎn)量54萬t，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6億元。蔬菜生產(chǎn)由于種類繁多、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)量高，加上近年大量蔬菜生產(chǎn)基地被占用，蔬菜價格大幅上漲，種植農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益非常好，主動學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)的愿望最為強(qiáng)烈。近年來，雁江區(qū)充分發(fā)揮國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“雁江蜜柑”的品牌優(yōu)勢，抓住被列為全省水果產(chǎn)業(yè)核心縣的有利契機(jī)，大力實(shí)施蜜柑產(chǎn)業(yè)“八改工程”，樹起了省、市、區(qū)特色產(chǎn)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益”和“千元增收”的樣板。目前，正以河西片區(qū)為核心，建設(shè)長江中上游規(guī)模最大、產(chǎn)量最高、效益最好的20萬畝蜜柑基地，強(qiáng)力打造“全國特早熟蜜柑之鄉(xiāng)”，力爭向成都、重慶、青海、內(nèi)蒙等城市年配送蜜柑20萬t。由于我區(qū)蔬菜、水果專業(yè)技術(shù)人才主要集中在縣級農(nóng)業(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心基本沒有專業(yè)從事蔬菜和水果生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)人員，農(nóng)戶要學(xué)習(xí)蔬菜、水果生產(chǎn)技術(shù)，僅靠農(nóng)業(yè)部門日常工作培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，培育一大批懂技術(shù)會經(jīng)營的種植戶帶動我區(qū)蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是今后我區(qū)陽光工程培訓(xùn)的主要方向。

2.畜牧業(yè)人才嚴(yán)重不足 2010年雁江區(qū)堅(jiān)持“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，以畜牧業(yè)現(xiàn)代化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是基地建設(shè)成效明顯。強(qiáng)力推進(jìn)畜牧基地建設(shè)，在市場低迷、疫情形勢嚴(yán)峻的艱難環(huán)境下，畜牧業(yè)保持了穩(wěn)健發(fā)展，國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地加快建設(shè)，全年出欄生豬173萬頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值23.8億元。畜牧業(yè)是我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，大力發(fā)展畜牧業(yè)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。但不少養(yǎng)殖戶缺少飼養(yǎng)管理、疫病防治等技術(shù)，80%以上農(nóng)戶以傳統(tǒng)飼養(yǎng)為主。為提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，減少病害，提高養(yǎng)殖效益，需要狠抓畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖戶的整體素質(zhì)和致富能力，以確保我區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.農(nóng)機(jī)人才需求逐年增加 由于農(nóng)村勞動人口的大量轉(zhuǎn)移，我區(qū)把農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展當(dāng)成了當(dāng)務(wù)之急。區(qū)委、區(qū)政府每年都拿出相當(dāng)?shù)馁Y金用于推廣新型農(nóng)用機(jī)械、試驗(yàn)新的種植模式、獎勵和補(bǔ)貼購機(jī)大戶，使得雁江區(qū)的農(nóng)機(jī)化進(jìn)程成績斐然，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷興起，農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，區(qū)農(nóng)機(jī)局也把農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用放在了工作的重要議事日程。近年來，由于大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力缺乏，需要農(nóng)業(yè)機(jī)械以減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度。加上中央對購機(jī)農(nóng)民補(bǔ)貼的政策，我區(qū)擁有的小型農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械逐年增多，已達(dá)4 000多臺套，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有所增加。按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和進(jìn)程，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)具更加依賴，但隨老機(jī)手逐步退出從業(yè)隊(duì)伍和新機(jī)具的不斷增加，使得農(nóng)機(jī)操作與維修方面的人才缺乏。為了充分利用好農(nóng)機(jī)資源，需要大力培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、維修人員。

4.農(nóng)村能源建設(shè)人才嚴(yán)重缺失 農(nóng)村能源沼氣建設(shè)是我區(qū)民生工程之一，每年都承擔(dān)了3 000～4 000口的沼氣建設(shè)任務(wù)，由于缺乏沼氣項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)管理服務(wù)人員，部分沼氣池因維護(hù)管理工作跟不上而停用，造成浪費(fèi)。因此，十分需要沼氣池建設(shè)、管理、維護(hù)、安全使用、綜合利用、后續(xù)管理服務(wù)等的沼氣專業(yè)技工，解決沼氣建設(shè)中遇到的難題。通過沼氣技工對農(nóng)戶的指導(dǎo)，使農(nóng)戶學(xué)會一定沼氣管理知識，有利于提高農(nóng)戶對沼氣池的管理水平，充分發(fā)揮沼氣池效益。

5.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人缺乏 抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，是推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求，對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決新時期“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入具有重要意義。但是我區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功人才少，有意愿創(chuàng)業(yè)的人員多，但對創(chuàng)業(yè)所需知識缺乏了解和認(rèn)識。2009年、2010年我區(qū)承擔(dān)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)共計(jì)100人，參訓(xùn)學(xué)員積極性非常高，在我區(qū)反響很大，通過培訓(xùn)，一是使學(xué)員的觀念得到了更新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情闖；二是使創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力大大提升；三是起到了典型示范帶動作用。

三、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的對策

要實(shí)現(xiàn)雁江區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，就需要加強(qiáng)對農(nóng)村人才的培育，以推動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

1.靠觀念轉(zhuǎn)變致富 我區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響根深蒂固，只是為滿足自身消費(fèi)而種養(yǎng)，但由于對市場把握不準(zhǔn)，信息不靈，多數(shù)是攆市場而非搶市場，往往是今年哪樣價格高，來年就發(fā)展哪樣，容易造成區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性的產(chǎn)品過剩，而且變賣的都是原料或粗產(chǎn)品，導(dǎo)致商品率低，競爭力弱，質(zhì)次價廉。因此，政府應(yīng)正確引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，塑造品牌，走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)誤區(qū)，為市場而發(fā)展，為效益而生產(chǎn)。

2.靠科學(xué)技術(shù)種養(yǎng) 種（養(yǎng)）業(yè)占了我區(qū)農(nóng)民純收入的3/5強(qiáng)，但農(nóng)民普遍缺的是信息，愁的是銷路，難的是技術(shù)。由于種、養(yǎng)業(yè)技術(shù)的日新月異，過去憑經(jīng)驗(yàn)種、養(yǎng)的老農(nóng)，如今成了生手。有95%以上的農(nóng)民都迫切希望有關(guān)部門為其提供種（養(yǎng)）業(yè)技術(shù)、市場信息及優(yōu)良品種，尤其是對果蔬及特種經(jīng)濟(jì)作物的栽培管理技術(shù)、畜禽防疫技術(shù)的需求尤為迫切。

3.靠一技之長打工 常年在外打工的農(nóng)民，在多年的打工實(shí)踐中深切體會到：沒有一技之長，想要謀取一個好的職業(yè)、好的工種是不可能的。往往在外“混”出點(diǎn)名堂的，又多是思路敏銳和懷有一技之長者。因此，迫切要求政府及相關(guān)部門為外出打工者創(chuàng)造條件，提供學(xué)習(xí)技能的機(jī)會和場所，改變他們舊的思想觀念，通過培訓(xùn)增強(qiáng)謀生的本領(lǐng)。

4.靠法律保護(hù)自我 外出務(wù)工農(nóng)民，身處異地，雖在他鄉(xiāng)不能做違法亂紀(jì)之事，但遇到工酬糾紛或自身權(quán)益受到侵害時倍感孤立無援，無以應(yīng)對或無處申訴。因此，迫切希望有關(guān)部門為其提供法律咨詢，掌握相關(guān)法律、法規(guī)知識，以維護(hù)自身的正當(dāng)利益。

（通聯(lián)：四川省資陽市雁江區(qū)農(nóng)業(yè)局科教股 641300）