關(guān)于深入推進(jìn)四川糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建de思考

□劉代銀

關(guān)于深入推進(jìn)四川糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建de思考

□劉代銀

糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建是在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)資源約束日益強(qiáng)化的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。自2007年以來，四川省這項活動已得到各級黨政的高度重視和農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員和農(nóng)戶的廣泛參與，創(chuàng)建規(guī)模逐年擴(kuò)大，創(chuàng)建質(zhì)量不斷提升，作用愈加凸顯，成效顯著提高，有力地促進(jìn)了我省糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油料連續(xù)9年創(chuàng)歷史新高。

一、意義與作用

1.高產(chǎn)高效創(chuàng)建是發(fā)達(dá)國家的主要經(jīng)驗和啟示 世界上許多發(fā)達(dá)國家都是通過創(chuàng)造高產(chǎn)紀(jì)錄來帶動大面積糧食生產(chǎn)的發(fā)展。1920年，美國最大的玉米生產(chǎn)州衣阿華州在世界上第一次開展了玉米高產(chǎn)競賽，之后逐漸擴(kuò)大到美國整個玉米帶。到1965年變?yōu)橛擅绹鴩矣衩追N植者協(xié)會舉辦，稱之為全國玉米高產(chǎn)競賽，以后每年各州和全國都舉辦競賽。通過高產(chǎn)競賽，一是提高了高產(chǎn)品種的知名度，加快了推廣速度；二是每年玉米種植者對每個級別的優(yōu)勝者的經(jīng)驗和栽培技術(shù)都競相效仿，提高了大面積栽培技術(shù)水平；三是對品種和栽培技術(shù)不斷提出新的要求，又促進(jìn)了育種和栽培技術(shù)的研究與創(chuàng)新。1971年，高產(chǎn)競賽畝產(chǎn)量首次超過1 000kg，2002年最高產(chǎn)紀(jì)錄達(dá)到1 850.3kg。通過高產(chǎn)競賽等措施使美國玉米平均畝產(chǎn)從1920年的122kg提高到了2005年的607kg。

2.高產(chǎn)高效創(chuàng)建是挖掘作物單產(chǎn)潛力的有效途徑 開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實行“三新”（新品種、新技術(shù)、新模式）聯(lián)動和“五良”（良種、良法、良壤、良制、良機(jī)）配套，目的是把分散的單項技術(shù)集成應(yīng)用，有利于克服單項技術(shù)導(dǎo)致的“短板效應(yīng)”，解決制約作物單產(chǎn)提高的限制因素和不足，從而有效挖掘良種和技術(shù)的增產(chǎn)潛力，大幅度提高單產(chǎn)水平。就目前我省審定的糧油作物品種而言，區(qū)試產(chǎn)量比對照顯著增產(chǎn)的品種不少，若良種良法不配套，其大面積種植的產(chǎn)量水平也頂多與區(qū)試產(chǎn)量相當(dāng)，甚至低于區(qū)試產(chǎn)量。而在高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片上，采用同樣的品種，其增產(chǎn)幅度則高達(dá)10%～30%以上。2007～2010年4年間，我省實施高產(chǎn)高效創(chuàng)建的多數(shù)縣（市、區(qū)）均創(chuàng)造了當(dāng)?shù)刂饕Z油作物單產(chǎn)新紀(jì)錄。廣漢的水稻、宣漢的玉米、江油的小麥、羅江的油菜、樂至的大豆還相繼創(chuàng)造了新的全省和西南地區(qū)糧油作物高產(chǎn)記錄，充分展示了我省大面積依靠科技提高單產(chǎn)實現(xiàn)均衡增產(chǎn)的巨大潛力。

3.高產(chǎn)高效創(chuàng)建是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的有效載體 高產(chǎn)創(chuàng)建具有“四個集聚”的鮮明特征，即集聚科技成果、集聚專家隊伍、集聚主導(dǎo)品種、集聚主推技術(shù)，是向農(nóng)民展示新品種、新技術(shù)的活動平臺，讓農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會，能有效地將小面積的高產(chǎn)攻關(guān)產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大面積的實際生產(chǎn)水平；同時，還可有效促進(jìn)行政、科研、推廣“三支力量”整合，公共服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和合作服務(wù)“三個體系”構(gòu)建，技術(shù)到位率、品種優(yōu)質(zhì)率、抗災(zāi)防災(zāi)能力“三個方面”提高，推廣方式、體系改革與激勵機(jī)制創(chuàng)新。近年來，各地在開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動中，探索和總結(jié)出了一些好的推廣機(jī)制。宣漢縣為抓好高產(chǎn)創(chuàng)建工作，制定了“三包三定”責(zé)任制（領(lǐng)導(dǎo)包線、單位包片、實施人員包點，定人、定點、定責(zé)）和“三出三掛”創(chuàng)建機(jī)制（出人才、出成效、出經(jīng)驗，高產(chǎn)創(chuàng)建的成效與單位年終目標(biāo)考核、職工職稱評聘及獎勵工資掛鉤），有效調(diào)動了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性和基層農(nóng)技人員的工作積極性；同時，宣漢縣還與四川省農(nóng)科院合作，探索科技入戶新機(jī)制，建立了專家大院和科技入戶信息平臺，開展遠(yuǎn)程診斷和現(xiàn)場指導(dǎo)，實現(xiàn)了“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線，專家農(nóng)民面對面”。同時，瀘縣、郫縣、廣漢、宣漢等縣（市）還依托專家大院，長期聘請四川省農(nóng)科院和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家到當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)指導(dǎo)，通過“飛鴿+永久”的方式，培養(yǎng)了一大批扎根當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)人員，技術(shù)水平和推廣能力顯著提升。

4.高產(chǎn)高效創(chuàng)建是推動糧油生產(chǎn)發(fā)展的有效舉措 高產(chǎn)高效創(chuàng)建整合了農(nóng)業(yè)行政、科研、教學(xué)、推廣等方面的資源，通過用典型說話，用示范帶動，用樣板指揮，使之具有“五個推動”的明顯效果，即推動高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種普及應(yīng)用、推動高產(chǎn)技術(shù)集成推廣、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新、推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推動科技興糧合力凝聚形成，把科技增糧的潛力變成現(xiàn)實的生產(chǎn)能力，推動大面積平衡增產(chǎn)和品質(zhì)改善。目前，這項活動在我省不少縣（市、區(qū)）已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新突破、農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新抓手、農(nóng)技人員施展和提升本領(lǐng)的新舞臺、農(nóng)民學(xué)習(xí)采用新技術(shù)的新課堂。實踐證明，開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動是進(jìn)一步推動糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高糧油綜合生產(chǎn)能力的有效舉措。

二、問題與不足

1.思想認(rèn)識有待深化 有些地方仍然把高產(chǎn)高效創(chuàng)建等同于傳統(tǒng)的豐產(chǎn)示范片建設(shè)，沒有把它與探索糧油生產(chǎn)組織形式的變化、糧油生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)普及有機(jī)結(jié)合起來，對其重要性認(rèn)識不夠。

2.工作力度有待加強(qiáng) 在工作開展上還存在較大的不平衡性，相當(dāng)部分地方缺乏聲勢和影響。一是行政推動力度不夠。不少地方未將部門工作上升為政府行為，政技結(jié)合，橫向聯(lián)動，上下齊動的合力推進(jìn)格局并未形成，致使相當(dāng)一部分示范片并未達(dá)到高產(chǎn)創(chuàng)建的面積和產(chǎn)量指標(biāo)要求。二是主動謀劃意識不強(qiáng)。相當(dāng)一部分地方待部、省項目下達(dá)后，才著手規(guī)劃落實，致使措施到位不理想，效果不佳。三是責(zé)任落實較差。部分示范片雖有行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，但只流于形式，并未在解決關(guān)鍵問題上發(fā)揮有效作用。雖有指導(dǎo)專家和技術(shù)人員，但并未建立健全專家和技術(shù)人員責(zé)任考評和績效評價制度，致使責(zé)任意識不強(qiáng)，關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)深入示范片蹲點開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的時間極少。四是宣傳報道工作亟待加強(qiáng)。有的地方高產(chǎn)創(chuàng)建至今無主要領(lǐng)導(dǎo)批示，全年沒有一期快報、簡報以及媒體宣傳信息，也未召開現(xiàn)場會、觀摩會，輻射影響作用難以得到有效發(fā)揮。

3.資金投入有待增加 部分地方等、靠思想嚴(yán)重，未向當(dāng)?shù)卣疇幦〗?jīng)費支持，也未有效整合項目資源，僅是靠部、省安排的高產(chǎn)創(chuàng)建資金，投入嚴(yán)重不足，致使高產(chǎn)高效創(chuàng)建難以上規(guī)模、上水平。

4.創(chuàng)建質(zhì)量有待提高 一是多數(shù)示范片面積大打折扣；二是示范片品種參差不齊，生育期和產(chǎn)量水平存在明顯差異；三是部分地方示范片技術(shù)內(nèi)容單調(diào)，科技含量不高；四是個別地方未按要求樹立示范標(biāo)牌，甚至未立標(biāo)牌；五是不少示范片技術(shù)管理水平不高，根本達(dá)不到應(yīng)有的示范和輻射帶動效果。

三、形式與內(nèi)容

1.規(guī)模化創(chuàng)建 在示范片建設(shè)理念上，一定要合理布局，以1萬畝為基本單位，通過集中連線建大示范片，多建示范片，示范片固舊拓新，積極推進(jìn)整縣、整鄉(xiāng)、整村成建制創(chuàng)建等多種形式，保證創(chuàng)建規(guī)模不折不扣，由抓點片向抓面延伸，盡力擴(kuò)大示范規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動能力，促進(jìn)大面積高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2.專業(yè)化服務(wù) 創(chuàng)建過程中，要在充分發(fā)揮農(nóng)技系統(tǒng)自身作用的同時，積極引導(dǎo)植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展專業(yè)化服務(wù)。具體形式是大力推行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治，統(tǒng)一機(jī)械收獲，高標(biāo)準(zhǔn)抓好專業(yè)化服務(wù)，以此推進(jìn)土地環(huán)節(jié)性流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，從而提高技術(shù)到位率。有條件的地方要依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

3.規(guī)范化管理 示范片管理一定要按照農(nóng)業(yè)部要求，嚴(yán)格做到“五個一”：一要豎立一塊標(biāo)牌。嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)牌規(guī)格、標(biāo)牌內(nèi)容，明確標(biāo)注示范地點、面積規(guī)模、產(chǎn)量目標(biāo)、種植品種、關(guān)鍵技術(shù)、指導(dǎo)專家、行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。二要設(shè)計一個示意圖。對示范片的具體方位、基礎(chǔ)設(shè)施、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、田塊編號和面積等都要建檔立案。三是要做好一個田間檔案。要詳細(xì)記載種植品種、推廣技術(shù)、田間管理、專家指導(dǎo)等情況，并確保信息記錄及時、具體和真實。四要編印一套技術(shù)資料。組織專家和技術(shù)人員，將關(guān)鍵技術(shù)、主要環(huán)節(jié)、技術(shù)要點等編入培訓(xùn)教材、技術(shù)光盤、技術(shù)掛圖、明白紙，并及時發(fā)放到基層農(nóng)技人員和種植農(nóng)戶，讓農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會。五要建立一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。落實專人做好示范片基本信息整理，準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)庫管理水平。同時，還要對生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行規(guī)范化管理，重點是按照“六統(tǒng)一”要求，大力推廣落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)。

4.創(chuàng)新化發(fā)展 重點要探索和建立完善行政推動、政技結(jié)合的組織管理機(jī)制；資源整合、項目帶動的支持投入機(jī)制；專家領(lǐng)銜、責(zé)任到人的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制；綜合服務(wù)、主體積極的生產(chǎn)管理機(jī)制；目標(biāo)明確、全程規(guī)范的考核評價機(jī)制。同時，還要按照“三新”聯(lián)動和“五良”配套的總體要求，積極引進(jìn)試驗和展示示范最新農(nóng)業(yè)科技成果，強(qiáng)化配套集成和優(yōu)化創(chuàng)新，努力實現(xiàn)高產(chǎn)高效。

5.目標(biāo)化考核 主要包括直接目標(biāo)、間接目標(biāo)和長期目標(biāo)。直接目標(biāo)：是否完成了創(chuàng)建規(guī)模和產(chǎn)量指標(biāo)，即萬畝水稻、玉米、小麥、油菜、馬鈴薯是否達(dá)到“77422”（水稻 700kg、玉米 700kg、小麥400kg、油菜 200kg、馬鈴薯 2 000kg）的畝產(chǎn)指標(biāo)；間接目標(biāo)：是否提高了基層推廣隊伍的能力、是否吸引農(nóng)民采用了新技術(shù)、是否推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；長期目標(biāo)：是否促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收、是否保障了農(nóng)產(chǎn)品有效供給。應(yīng)建立和完善三者有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)考核體系，實行綜合考核。

四、對策與措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位 承擔(dān)高產(chǎn)高效項目的縣（市、區(qū)）一定要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實工作責(zé)任，保證每個萬畝片都要有行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，以切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，辦實事，出實招，解難題，確保工作順利推進(jìn)。各級農(nóng)業(yè)部門也要明確職責(zé)，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解到人，逐級落實。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保技術(shù)措施到位 農(nóng)業(yè)部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，幫助解決技術(shù)難題。要組建高產(chǎn)高效創(chuàng)建專家指導(dǎo)組，按照農(nóng)時季節(jié)要求，牽頭做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各項目縣（市、區(qū)）也要成立技術(shù)指導(dǎo)組，吸納當(dāng)?shù)卦耘?、植保、種子、土肥、農(nóng)機(jī)等方面技術(shù)骨干和種植大戶，組建一支沉得下、蹲得住、好使管用的技術(shù)指導(dǎo)隊伍，確定好示范片技術(shù)負(fù)責(zé)人，每名技術(shù)人員負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)10～20個示范戶，幫助他們確定主栽品種、主推技術(shù)和操作方案，扎實抓好技術(shù)落實。

3.加強(qiáng)投入保障，確保資金支持到位 一是要整合相關(guān)涉農(nóng)項目資源，集中向高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片傾斜。二是要爭取國家、省市縣各級財政的投入。重點是要爭取國家對產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣獎勵的部分經(jīng)費用于糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建。省上安排的50億kg糧食產(chǎn)能建設(shè)資金也要重點用于糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，同時，還要積極爭取地方財政出政策、多配套。三是要對農(nóng)業(yè)部安排的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金做到專款專用，嚴(yán)禁挪作它用。四是要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科研教學(xué)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)等社會力量增加投入，形成多項目帶動、多主體參與的多元化投入機(jī)制。

4.加強(qiáng)典型引導(dǎo)，確保示范帶動到位 各地要在注重機(jī)制創(chuàng)新的同時，通過高產(chǎn)高效創(chuàng)建，培育出一批過得硬、叫得響的典型，真正發(fā)揮好示范帶動作用。要分區(qū)域、分作物、分季節(jié)廣泛開展現(xiàn)場觀摩活動，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)觀摩時效性，特別要多邀請黨政和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)到示范片現(xiàn)場觀摩，增強(qiáng)感性認(rèn)識，爭取認(rèn)可和支持；同時要廣泛發(fā)動基層干部、技術(shù)人員和農(nóng)民群眾到現(xiàn)場觀摩，通過專家講解、現(xiàn)場展示，讓他們看得見、聽得懂、學(xué)得會，使之真正成為震撼黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育技術(shù)人員、說服農(nóng)民群眾的示范窗口。

5.加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)，確保監(jiān)督考核到位 充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多視角、多層次、廣范圍宣傳高產(chǎn)高效創(chuàng)建的好做法、好經(jīng)驗、好成效，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。利用示范片標(biāo)牌、板報、橫幅標(biāo)語、廣告墻等宣傳高產(chǎn)高效創(chuàng)建，讓基層干部、農(nóng)民群眾家喻戶曉，廣泛參與。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，健全驗收評估辦法，通過交叉檢查、抽查驗收、評優(yōu)表彰、后進(jìn)淘汰等多種方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和驗收考核，做到獎勵先進(jìn)，懲治落后，變自我欣賞為成效公認(rèn)。

（通聯(lián)：四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站成都610041）