我國與發(fā)達國家廢棄食用油脂監(jiān)管模式比較

尚艷娥

(國家糧油質量監(jiān)督檢驗中心，北京 100076)

我國與發(fā)達國家廢棄食用油脂監(jiān)管模式比較

尚艷娥

(國家糧油質量監(jiān)督檢驗中心，北京 100076)

2011年給消費者帶來最震撼的食品安全事件莫過于“地溝油”事件.在公安部統(tǒng)一指揮部署下，浙江、山東、河南等地公安機關首次全環(huán)節(jié)破獲特大利用地溝油制售食用油案件，共摧毀了涉及14個省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡，搗毀生產(chǎn)銷售“黑工廠”“黑窩點”6個，抓獲32名主要犯罪嫌疑人.由此，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等6個環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)在公眾面前，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點.國家和地方先后出臺了相關政策和要求，各地展開轟轟烈烈的專項整治行動，這些措施和行動是否能從根本上消除這一惡劣現(xiàn)象，形成有效的長效監(jiān)管機制還有待進一步驗證.本文通過對我國廢棄食用油脂現(xiàn)有的監(jiān)管方法與一些發(fā)達國家監(jiān)管模式進行分析和比較，力圖找出可供借鑒和改進的地方，供相關方面參考.

1 廢棄食用油脂概況

廢棄食用油脂是餐廚廢棄物的一種.餐廚廢棄物又稱餐廚垃圾，包括餐飲單位、集體食堂、居民家庭等產(chǎn)生的廚余垃圾、剩菜剩飯(俗稱泔水)、過期食品及廢棄食用油脂等［1］.主營餐飲業(yè)務的企業(yè)及企事業(yè)單位食堂的剩飯剩菜，俗稱的泔水，大多是賣給了附近的養(yǎng)豬戶、地溝油制造商販.一方面這樣方便了垃圾處理，也使相關人可以獲得一筆收入;另一方面政府并未對這部分垃圾采取強制回收，所以這部分垃圾就長期處于隨意處置的狀態(tài).據(jù)統(tǒng)計，我國每年消耗油脂約2 200萬噸，其中約330萬噸成為廢棄油脂.隨著近幾年食用油價格的大幅上漲，加工餐廚廢棄油脂的凈利潤越來越大，大量不法分子介入泔水油的收購，以牟取暴利［2］.

地溝油在收集儲運制作過程中，受到重金屬、寄生蟲、有害細菌及細菌毒素等嚴重污染，而且經(jīng)過反復使用的油會發(fā)生水解、氧化、縮合、聚合、酸度增高、色澤變深等一系列理化變化，產(chǎn)生游離脂肪酸、脂肪酸的二聚體和多聚體、過氧化物、多環(huán)芳烴類物質、丙烯酰胺、反式脂肪酸、低分子分解產(chǎn)物等.因此食用地溝油會導致消化不良、腹痛、腹瀉等不良反應，甚至會引發(fā)癌癥，極大危害人體健康［3］.

地溝油的資源化利用最多的是制備生物柴油.生物柴油具有可再生、綠色環(huán)保、可替代現(xiàn)有石化柴油等特點，目前已成為最受歡迎的石化柴油替代品.以糧食或動植物油脂為原料制造生物柴油的成本偏高，將地溝油回收制造生物柴油則是一個很好的方案.此外，通過對地溝油進行簡單提煉后加入添加劑可制成肥皂，或精煉后加工成普通的潤滑油等等［4］.

2 一些發(fā)達國家的廢棄食用油脂管理模式

2.1 日本

日本人愛吃各種煎炸食品，因此也生成了不少地溝油.20世紀60年代，日本的地溝油問題一度非常嚴重，但在采取相應措施之后迅速地消失在歷史之中，并沒有出現(xiàn)“屢禁不絕”、“愈演愈烈”的現(xiàn)象.現(xiàn)在日本的地溝油都由專業(yè)回收公司進行回收，經(jīng)過提煉等工序被加工成了生物柴油，回收企業(yè)再以較高價格將其賣給政府，用于生產(chǎn)甲基醚(一種生物柴油燃料)，給城市垃圾車和客車提供燃料.值得一提的是，企業(yè)回收地溝油后，還有一個關鍵細節(jié):將回收來的地溝油立刻加入無法食用的蓖麻油，以防止被重新食用，而且加入蓖麻油后的地溝油更便于提取.此外，日本政府嚴格立法和執(zhí)法也是地溝油能夠遠離餐桌的重要原因.2001年日本開始實施《食品廢棄物循環(huán)法》.該法規(guī)定，大型超市及餐廳等餐飲業(yè)有義務對食物垃圾再資源化，并設法抑制垃圾的產(chǎn)生.而且，日本社會公眾對食品衛(wèi)生有著極其敏銳的神經(jīng)，整個社會對食品衛(wèi)生問題有著非常苛刻的監(jiān)督氛圍.在日本，一旦發(fā)生類似地溝油流入食品行業(yè)的事件，當事者除了會受到法律嚴懲之外，肇事企業(yè)也將迅速破產(chǎn)倒閉.違法成本之高讓經(jīng)營者對地溝油望而卻步［5］.

2.2 美國

美國聯(lián)邦政府對于餐廚垃圾沒有強制回收利用的規(guī)定，但是各州各自有對于餐廚垃圾的規(guī)定.除了對廢油采取集中處理的方式，許多州就餐廚廢油收集產(chǎn)業(yè)制定嚴格規(guī)定.2004年，佐治亞州通過法律，規(guī)定廢油搬運工必須在佐治亞州環(huán)境保護部門或是當?shù)刂鞴軝C構登記.該法案要求，運輸廢油的卡車必須每年由注冊所在地的同一機關審查和頒發(fā)許可證，注冊許可證在州內有效，目前只有當?shù)卣袡囝C發(fā).該法案規(guī)定某些設施為收集廢棄油脂的專用工具，要求廢油搬運工保存為期30天的能證明廢油處理完全依法的清單，每輛運輸廢油的卡車也都必須有這些清單.違反規(guī)定可能導致不超過2 500美元的民事處罰，由地方法院監(jiān)督執(zhí)行.2009年9月，在馬塞諸塞州，Big Y食品股份有限公司因超市食用油泄漏后未及時清理污染馬路，被罰款11 068 美元［6］.

2.3 英國

英國政府有專門的餐飲廢油回收計劃.英國大部分住宅集中區(qū)都設有一個藍色的大型廢油收集桶，附近小區(qū)的居民都可以將自家使用過的廢油用玻璃瓶收集起來，統(tǒng)一倒在桶里.桶內可存放1 000 L油.在油桶上方，安裝有一個過濾網(wǎng)，方便居民過濾食物殘渣.目前英國對于餐飲行業(yè)廢油的處理辦法為:將廢油倒入政府免費發(fā)放的容器中;再由政府認可的公司負責收集;最終將這些油加工成可利用的生物柴油等產(chǎn)品.無論數(shù)量多少，都不允許將餐廚廢油、油脂和脂肪倒入水槽，否則將被處以高額罰款.英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務處規(guī)定，從2004年的10月31日起，餐飲場所烹調廢油不再用做動物飼料，食品生產(chǎn)用油和未使用過的烹調油可以繼續(xù)用作動物飼料.任何人如果用餐飲場所烹調廢油喂食動物將視為違法.餐飲廢油由官方認可的公司收集，之后或者提供給生物柴油生產(chǎn)商，或是倒入焚化爐用于發(fā)電［6］.

2.4 德國

德國的每一桶泔水都有張“身份證”，從產(chǎn)出、回收到利用都嚴格記錄在案.德國在20世紀70年代也出現(xiàn)過地溝油橫行的情況:不法商販把地溝油再加工后悄悄賣給餐館，二次使用.此后，德國政府及時推出泔水回收的法律，對其進行跟蹤監(jiān)督.德國餐館必須與政府簽訂“泔水回收合同”，詳細規(guī)定了泔水由哪家企業(yè)回收、何時回收、回收后由誰加工等.同時，開餐館前，必須購置油水分離的設備，分離出來的油由政府特批的公司統(tǒng)一回收，這些公司許多都是上市企業(yè)，規(guī)模很大.回收來的廢油除了制成生物柴油外，不少企業(yè)還從中提煉出特殊成分，用于生產(chǎn)化學品、有機肥料等，地溝油回收利用率已達到 100%［7］.

2.5 意大利

由于城市或鄉(xiāng)村住宅模式，廢油先在家庭里用小容器放置，然后倒進面積較大的住宅區(qū)或是公共場所的容器里.廢油的收集配合地方政府廢物收集回收項目，由于普通公民的積極參與，收集的量大大增加.同時，意大利還很重視培養(yǎng)青少年收集廢油的意識，會在學校推廣展示廢油如何轉化為生物柴油［6］.

從上述國家的種種措施可以看出:第一，在廢棄食用油脂的管理上，各國采取全程政府主導的管理模式;第二，嚴謹?shù)牧⒎ê蛧绤柕奶幜P措施;第三，從廢棄食用油脂的回收、運輸、加工等環(huán)節(jié)形成嚴格的追蹤系統(tǒng)和體制，有助于全程監(jiān)管;第四，全民參與，教育國民形成收集廢油的意識，養(yǎng)成良好習慣.

3 我國現(xiàn)有的監(jiān)管現(xiàn)狀

截至目前，一些城市出臺了餐廚垃圾管理辦法，但全國性的法律法規(guī)還沒有.2010年5月，國家發(fā)展改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部組織開展了城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，2010年7月，國務院辦公廳出臺《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)12010136號)，根據(jù)該意見，各地基本都安排了相應的專項整治行動，并提出了具體實施意見.

在餐廚廢棄物的管理上，北京、上海、寧波、西寧等城市起步較早，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，形成了“寧波模式”、“西寧模式”等典型經(jīng)驗.

3.1 北京

北京每天產(chǎn)生大約l 500噸餐廚廢棄物，其收集、運輸和處理由北京市市政管理委員會負責管理監(jiān)督［1］.2009年2月，發(fā)布了《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》，規(guī)定餐廚垃圾收集、運輸和處理的責任主體為餐廚垃圾產(chǎn)生者，而具體操作應當由具備專業(yè)技術條件的企業(yè)承攬;餐廚垃圾運輸車輛必須具有北京市市政管委核發(fā)的準運證件，方可從事運輸;對違反規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和政府相關規(guī)章的規(guī)定進行處罰.北京還在餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)鏈延伸和市場化方面進行了探索，構建了一條餐廚垃圾處理、微生物技術和生態(tài)農(nóng)業(yè)全新產(chǎn)業(yè)鏈，并且實現(xiàn)了完全市場化.

3.2 上海

上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負責本市餐廚垃圾的管理，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》、《上海市餐廚垃圾處理管理實施方案》、《上海市餐廚垃圾分類處理管理辦法問答手冊》、《上海市餐廚垃圾處理管理實務手冊》和《上海市廢棄食用油脂管理實施細則》先后實行.一是規(guī)定生活垃圾、泔水和廢棄食用油脂等3種垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一監(jiān)管，而且3種垃圾在一張表格上填寫，向一個主管部門申報，清運工作由一個專業(yè)收運單位統(tǒng)一承擔;二是明令禁止將廢棄食用油脂加工后，作為食用油使用或者銷售，違者將被處以重罰;三是市容環(huán)衛(wèi)管理部門建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的投訴和舉報，并及時到現(xiàn)場調查、處理.

3.3 寧波

寧波市由市政府親自牽頭，協(xié)調各部門加強監(jiān)督管理，出臺了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《關于開展餐廚垃圾專項整治的通告》等，明確責任主體和相關部門職責，大力宣傳、嚴格監(jiān)管、政策扶持，初步形成了政府引導、法制管理、集中收運、專業(yè)處置、社會參與以及市場化運作的專業(yè)模式.

3.4 西寧

西寧市將餐廚廢棄物無害化處理項目作為為民辦實事項目之一，成立了市餐廚廢棄物管理工作領導小組，并于2008年1月實行《西寧市餐廚垃圾管理辦法》.通過招商引資和市場化運作方式，建成了日處理200噸的餐廚廢棄物處理中心.同時規(guī)定市內產(chǎn)生的所有餐廚廢棄物均由餐廚廢棄物處理中心統(tǒng)一收運和集中處理，保證了餐廚垃圾不外流和處理中心的原料來源.通過建立多部門協(xié)調配合機制，采取廣泛宣傳、摸底排查、檢查處罰、完善管理和綜合整治等措施，使餐廚廢棄物處理逐漸規(guī)范化和制度化，在餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理方面取得了很好的效果.

可以看出，取得一些效果的城市都有其獨到之處.北京以技術創(chuàng)新帶動商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)了完全市場化;上海實行捆綁收運，將生活垃圾和餐廚垃圾一起交給環(huán)保部門，大大提高了收運單位的積極性;而寧波和西寧則是政府掛帥、積極推動.

4 建議

根據(jù)我國目前對廢棄食用油脂的監(jiān)管現(xiàn)狀和一些城市已經(jīng)取得的有效經(jīng)驗，結合國外的成功模式，我國要想從根本上解決地溝油問題，首先應建立健全全國性的相關法律法規(guī)，理順監(jiān)管職能，從立法和執(zhí)法的角度明確相關部門的職責、權利和義務，在廢棄食用油脂的管理問題上形成有法可依、執(zhí)法從嚴的態(tài)勢;其次，建立全程政府主導的監(jiān)管思路和模式，研究切實可行的廢油回收計劃和追蹤系統(tǒng)建設，從廢油的產(chǎn)生、回收、運輸、加工、加工品流向等全程可控;探索政策聯(lián)動機制，從監(jiān)管隊伍建設、激勵機制、全民監(jiān)督機制、政策扶持機制著手，疏通資源再利用的必要途徑，大力扶持新技術運用.由此在廢棄食用油脂的監(jiān)管上，形成疏堵并用、獎懲分明，樹立國民敬畏心和全民參與的長效監(jiān)管機制.

［1］李國洋.餐廚廢棄物管理探討［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2010(11):27-30.

［2］李銀蘭.餐飲垃圾回收管理的探討——以武漢市為例［J］.武漢工業(yè)學院學報，2010(4):100-102.

［3］王樂，劉堯剛，陳鳳飛，等.地溝油的污染及變質情況研究［J］.武漢工業(yè)學院學報，2007(4):1-4.

［4］楊永健，田冼.我國地溝油資源化現(xiàn)狀及面臨的問題初步分析［J］.中國科技博覽，2010(30):505.

［5］張薩蘇.日本人如何讓地溝油遠離餐桌［J］.黨的生活(黑龍江)，2010(11):62.

［6］劉冰冰，陸瑤.國內外廢棄食用油應用研究進展［J］.中外健康文摘，2010(28):368-369.

［7］申命，潘璐.讓“地溝油”遠離餐桌 各國都有招［J］.烹調知識，2010(25):44-45.

(責任編輯:檀彩蓮)

1671-1513(2011)06-0008-03

2011-11-02

尚艷娥，女，國家糧油質量監(jiān)督檢驗中心總工程師，高級工程師，主要從事糧油安全檢測方面的研究.