四川地震災后重建生態(tài)修復Ⅱ:問題與建議

鄧東周 ，鄢武先，張興友，黃雪菊，劉興良，慕長龍

(1.四川省林業(yè)科學研究院，四川 成都 610081;2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081;3.四川省環(huán)境保護科學研究院，四川 成都 610041)

“5·12”汶川特大地震及其次生災害對江河流域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，直接威脅長江中下游乃至全國的生態(tài)安全，中央高度重視，社會普遍關注。本文在總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)修復的經(jīng)驗和教訓基礎上，結(jié)合我國兩年多來汶川特大地震災后生態(tài)恢復重建的實踐，提出了兩年間地震災區(qū)生態(tài)修復過程中出現(xiàn)的主要問題，針對這些問題，進一步提出了地震災區(qū)中長期生態(tài)修復的建設的基本原則、目標和工作重點。

1 災后重建生態(tài)修復實施過程中存在的主要問題

兩年間，我省生態(tài)修復主體任務基本完成，并取得了滿意的建設效果，但是國內(nèi)外地震災后生態(tài)修復的研究和實踐表明，地震災后生態(tài)修復是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，一般需要10 a左右的連續(xù)不斷建設，才能實現(xiàn)災后生態(tài)系統(tǒng)的修復和生態(tài)功能的發(fā)揮。目前，四川地震災區(qū)生態(tài)問題依然嚴峻，還有大量的、長期的生態(tài)修復任務。

(1)對地震災害生態(tài)損失及潛在危害估計不足，重建規(guī)劃與生態(tài)修復實際需求有一定的出入

地震引發(fā)的大量次生災害，其影響和破壞具有長期性，誘發(fā)因素具有復雜性、隱蔽性、突發(fā)性和動態(tài)性，加之由于我國對汶川特大地震這樣急劇的、大規(guī)模的生態(tài)破壞治理經(jīng)驗不足，導致防災減災與生態(tài)修復的有效銜接受到影響，生態(tài)修復難以完全按規(guī)劃實施。

主要表現(xiàn)在部分突發(fā)的新增地質(zhì)災害隱患未能納入規(guī)劃實施。災后地質(zhì)災害防治工作具有動態(tài)性。而這些突發(fā)的新增地質(zhì)災害隱患受規(guī)劃審批時限的約束，未能納入規(guī)劃。如最近經(jīng)對39個縣(市、區(qū))5 469個受災群眾相對集中安置點地質(zhì)災害隱患復查復核發(fā)現(xiàn)，有448個相對集中安置點受地質(zhì)災害隱患威脅，急需開展防治工作的地質(zhì)災害隱患達474處。其中，已納入規(guī)劃且正在實施治理的有193處，尚有281處未納入規(guī)劃但需開展相關防治工作。另據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，39個縣(市、區(qū))新發(fā)現(xiàn)威脅相對集中安置點之外的地質(zhì)災害隱患尚有640處急需納入規(guī)劃。

(2)生態(tài)修復建設規(guī)模大，工程建設時間緊，部分工程進度偏慢

生態(tài)修復點多面寬，單位任務量小，審批環(huán)節(jié)多、程序復雜，資金到位滯后。受災區(qū)域地形地貌復雜，山高坡陡谷深，巖體松散破碎，生態(tài)環(huán)境破壞容易修復難。生態(tài)修復以林草植被恢復為主要內(nèi)容，更容易受季節(jié)、氣候、土壤、水分等自然地理條件的限制，有效重建時間短、空間有限，成果保存難度大，難以在短期內(nèi)完全恢復到震前狀態(tài)，即使植被得到有效恢復，但是真正恢復其生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)服務效益，仍然需要漫長的歷史過程。而且大量的基礎設施項目分布在偏遠山區(qū)，施工條件差，項目招投標難度大，影響了重建進度，部分項目工作進展偏慢。

比如地質(zhì)災害防治方面，在所有規(guī)劃任務中，重大地質(zhì)災害勘查治理工作任務尤為繁重，根據(jù)規(guī)劃任務，從2008年至2010年兩年半的時間內(nèi)需要治理的重大地質(zhì)災害隱患點達2334處，這是建國以來我國最大的專項地質(zhì)災害治理工程，其總量是三峽庫區(qū)的2.3倍還多，而實施時間比三峽庫區(qū)少三分之二。另一方面，部分規(guī)劃項目進度滯后，受預算審查、施工招標、三通一平等施工前工作程序時間長影響，部分重大地質(zhì)災害治理和地質(zhì)災害應急排危除險項目開工情況不理想;受地質(zhì)災害治理工程特殊性和非標準化屬性影響，項目實施固有施工周期長，部分項目無法及早竣工。同時，部分市(州)、縣(市、區(qū))地質(zhì)災害防治能力建設項目地方匹配資金沒有及時足額落實到位，也致使項目遲遲無法及早完成。

(3)對生態(tài)修復的復雜性、特殊性認識不夠，建設資金缺口較大

生態(tài)修復投資大、周期長、見效慢，而且災區(qū)大量集中重建，導致建設材料和勞動力成本上漲，同時，生態(tài)修復是一個長期的系統(tǒng)工程，先期規(guī)劃由于對以上生態(tài)修復的復雜性、特殊性認識不夠，規(guī)劃資金僅限于應急重建基礎工作，生態(tài)修復的補充、完善和生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復缺乏持續(xù)的資金和項目支持。另一方面，災后重建救助資金來源的單一，難以吸引省市對口援建資金和社會資金，受災市縣財政普遍困難，無力解決項目配套資金，生態(tài)修復資金缺口較大，全省生態(tài)修復規(guī)劃資金136.79億元，實際可望落實83億元，缺口達53.79億元。個別縣在中期調(diào)整中，大幅度調(diào)減生態(tài)修復災后重建中央基金，導致規(guī)劃中部分生態(tài)修復重建項目無法完成。

(4)地震災區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)修復難度大，缺乏強有力的科技支撐體系

特大地震災害的生態(tài)修復作為一個世界性難題，國內(nèi)外皆沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，盡管我省是自然災害多發(fā)區(qū)，隨著生態(tài)建設的持續(xù)推進，全省生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，同時積累了一些應對生態(tài)退化的經(jīng)驗，但地震災區(qū)地貌復雜，生態(tài)系統(tǒng)多樣，再加之災區(qū)干旱河谷地段的生態(tài)修復困難一直未能得到有效解決，故面對汶川地震這樣急劇的、大規(guī)模的生態(tài)破壞，生態(tài)修復工作仍然缺乏強有力的科技支撐體系。另一方面，受各種主客觀條件的局限，目前我省生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡不健全，監(jiān)測手段比較落后，各項生態(tài)監(jiān)測目標單一、組織管理比較分散、技術標準不夠統(tǒng)一、綜合評價能力不足、保障體系不夠健全，科技化水平不高，信息的完整性不夠，尤其是缺乏森林功能、森林生物量、森林碳儲量、生物多樣性、非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值等信息，不能完整反映生態(tài)綜合效益，其效果評價和決策參謀作用發(fā)揮不夠。目前我省的地震生態(tài)修復工作缺乏強有力的科技支撐體系。

(5)林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復未納入中央資金支持范疇，林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復重建資金缺口較大

地震災區(qū)大多位于山區(qū)和丘陵地區(qū)，林業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，震前曾是我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好、增長速度最快的地區(qū)。加快地震災區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，是促進生態(tài)修復的現(xiàn)實需要，是增加農(nóng)民收入的迫切需要，也是落實省委省政府戰(zhàn)略部署的需要。產(chǎn)業(yè)恢復重建潛力大、任務重、困難多。我省雖然編制了《汶川地震災后恢復重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃》，但災區(qū)前兩年的生態(tài)修復中央基金基本用于林草植被恢復，林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復，特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地恢復尚未納入產(chǎn)業(yè)恢復重建中央基金安排建設，各地也未在災后重建資金中切塊安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，導致林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復重建資金缺口較大，嚴重影響了災后林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復重建的進程。

綜上所述，國內(nèi)外地震災后生態(tài)修復的研究和實踐表明，地震災后生態(tài)修復是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，一般需要10 a左右的連續(xù)不斷建設，才能實現(xiàn)災后生態(tài)系統(tǒng)的修復和生態(tài)功能的發(fā)揮。目前，四川地震災區(qū)生態(tài)問題依然嚴峻，還有大量的、長期的生態(tài)修復任務。鑒于此，我們提出了地震災區(qū)中長期生態(tài)修復建設的原則、目標和重點，以期為領導決策提供參考。

2 中長期生態(tài)修復建設的原則

借鑒國內(nèi)外生態(tài)修復的先進經(jīng)驗和存在問題，并結(jié)合我國兩年多來汶川特大地震災后生態(tài)恢復重建的實踐，本研究認為地震災區(qū)中長期生態(tài)修復應遵循如下總體原則。

(1)長期開展、自然修復與人工治理相結(jié)合的原則

地震后生態(tài)危害的類型比較復雜，相互之間還有關聯(lián)性，尤其是林草植被的修復，更容易受季節(jié)、氣候、土壤、水分等自然地理條件的限制，成果保存難度大，難以在短期內(nèi)完全恢復到震前狀態(tài)，即使植被得到有效恢復，但是真正恢復其生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)服務效益，仍然需要漫長的歷史過程，因此地震災區(qū)受損自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復需要一個漫長的過程，尤其是岷江流域干旱河谷區(qū)等立地條件差的地段，生態(tài)系統(tǒng)服務功能的恢復更為緩慢，這些地段的生態(tài)修復僅依靠自然修復是不夠的，有必要通過人工干預促進自然生態(tài)系統(tǒng)功能的快速恢復，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保災區(qū)人民的生態(tài)安全和生命健康。

另一方面，在地震災害中生態(tài)系統(tǒng)中有些組成部分的受損相對隱蔽，損失也無法直接用經(jīng)濟數(shù)據(jù)來描述，但產(chǎn)生的影響卻是久遠的，可能要很長時間來修復，如土壤重金屬、有機物污染造成的土壤生態(tài)退化、水體污染等。美國海岸的鹽化土壤在綜合治理措施實施后的14個月后才開始恢復，要完全回復到原來狀態(tài)，需要的時間更長，而鹽化水體由于地震災區(qū)污水排放系統(tǒng)的破壞，以及水體植物資源摧毀更嚴重，淡化的速度更慢。因此地震災區(qū)產(chǎn)生的各種土壤污染和水體污染需要長期持續(xù)的人工治理。

(2)統(tǒng)籌安排、重點實施、分步驟分階段規(guī)劃原則

特大地震后的生態(tài)修復是一項長期、持續(xù)的系統(tǒng)工程，要根據(jù)受災區(qū)的可恢復性和重要性，制定合理的修復期限，考慮關鍵區(qū)域的保護和修復，統(tǒng)籌安排、分步驟分階段實施，突出修復重點，比如生態(tài)修復初期的重點恢復林業(yè)生態(tài)，恢復重建能力，盡快恢復林木種苗基地，恢復種苗生產(chǎn)能力，為大規(guī)?；謴椭脖惶峁┝挤N壯苗，同時要解決國道線等交通要道、樞紐水庫、重要旅游區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源地、世界自然和文化遺產(chǎn)等生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)恢復問題，并要對危害人民生命安全的次生地質(zhì)災害隱患進行治理，在關鍵地段采用工程措施確保地質(zhì)穩(wěn)定，為基礎設施建設提供保障;生態(tài)修復中后期要以林草植被的修復為重點，一方面要鞏固初期的修復成果，注重災區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的提升，保證生態(tài)修復的可持續(xù)開展，同時要著重治理新增的、未納入初期規(guī)劃的地質(zhì)災害隱患，確保災區(qū)人民的生命和財產(chǎn)安全，并將治理難度大、技術工藝復雜、治理時間長，或者影響程度弱、實施緊迫度小的地質(zhì)災害隱患點調(diào)整至中長期規(guī)劃。

(3)尊重自然規(guī)律，分區(qū)規(guī)劃修復原則

“5·12汶川特大地震”波及面廣，地震災區(qū)海拔跨度和地形起伏度大，地貌類型多樣，因此地震災后生態(tài)修復具有很大的復雜性，必須遵照自然規(guī)律，遵循分區(qū)規(guī)劃實施的總體思路，確定生態(tài)修復的重點和主要任務。依據(jù)受災區(qū)的自然資源、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟社會及林業(yè)發(fā)展等情況，將地震受災區(qū)域分為川西高山峽谷區(qū)、盆周山地區(qū)和盆地丘陵區(qū)等3大區(qū)域，地震受災區(qū)域分布著大面積的自然保護區(qū)，鑒于其特殊性和重要性，本研究特將自然保護區(qū)與3個區(qū)并列單獨進行規(guī)劃。

①川西高山峽谷區(qū)

海拔1 800 m以上的高山峽谷區(qū)雨量充沛，灌草恢復容易，由于山高坡陡，人煙稀少，宜采用封山育林措施，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力恢復植被，著重提高森林質(zhì)量，恢復森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能及其C匯潛力。

岷江河谷海拔1 800 m以下地區(qū)為干旱河谷區(qū)，熱量適中、降水量較少、氣候干旱，由于區(qū)域內(nèi)植被稀疏，水土流失嚴重，應加大水土流失治理力度，同時引入日本治山技術與理念，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方式，著重提高灌草植被，達到提高區(qū)域植被覆蓋率的目的。

②盆周山地區(qū)

由于區(qū)域內(nèi)人口密集，一旦發(fā)生地質(zhì)災害，會對區(qū)域內(nèi)人民生命和財產(chǎn)安全造成巨大威脅，因此該區(qū)域應首先注重地質(zhì)災害的預警和防治。同時區(qū)域內(nèi)土壤肥厚，交通便利，基礎設施完善，故生態(tài)修復過程中應注重生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)的恢復，如發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)等，建立一系列規(guī)?；纳唐妨只?，保證生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的兼顧。

③盆地丘陵區(qū)

本區(qū)復墾指數(shù)高，地表破碎、水土流失嚴重，是長江上游河流泥沙的主要策源地之一，因此生態(tài)修復要加大水土流失的治理力度，以及丘陵頂部、河流兩岸防護林體系的建設力度。

川中丘陵區(qū)現(xiàn)存大面積的低質(zhì)低效柏木純林，中長期的生態(tài)修復要加快中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，著重提高物種的多樣性。

區(qū)內(nèi)低山丘陵起伏，河流水系發(fā)達，集鎮(zhèn)密布，人口密度大，生態(tài)修復還要提高城鎮(zhèn)綠化水平，改善人居環(huán)境。

④自然保護區(qū)

災區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)生態(tài)修復應著重恢復野生動物的棲息地環(huán)境，總原則是盡量恢復其原有地帶性植被，切忌大規(guī)模營建人工植被，改變原有的植被類型的分布格局;其次是選用鄉(xiāng)土樹種，杜絕外來樹種;第三，加強造林樹種、灌木、草本植物等種植材料的檢疫，防止外來病蟲害的生物入侵。

3 中長期生態(tài)修復的建設目標

3.1 總體目標:

在地震災后生態(tài)恢復重建基礎上，再通過10 a左右時間的全面生態(tài)修復，使地震災區(qū)總體上實現(xiàn)以下目標:災區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復，新增水土流失及重大地質(zhì)災害得到基本治理，環(huán)境污染得到有效控制，災區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境實現(xiàn)綠化美化，生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，區(qū)域生態(tài)功能得到有效發(fā)揮，為災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供全面保障和支撐。

3.2 階段目標:

2010年～2012年:主要是對地震災后生態(tài)恢復實施成果鞏固，對災區(qū)已恢復重建的30.7萬hm2林草植被和10.7萬hm2大熊貓棲息地進行經(jīng)營管護，加強次生災害防控和治理，災區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞得到有效扼制，災區(qū)主體生態(tài)修復任務基本完成，達到生態(tài)有改善的基本目標。

2012年～2015年:開展實施一批生態(tài)修復后續(xù)項目，加大生態(tài)保護建設力度，培育生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復，生態(tài)功能初步發(fā)揮，災區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

2015年～2020年:全面實施災區(qū)特殊生態(tài)補償政策，啟動重大生態(tài)建設項目，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系，生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復，生態(tài)功能正常發(fā)揮，災區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面優(yōu)于震前水平，為災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

4 中長期生態(tài)修復的建設重點

根據(jù)地震災區(qū)中長期生態(tài)修復的總體目標和階段目標，確定在今后10年地震災區(qū)生態(tài)修復主要有8個方面的任務。

(1)積極開展地震災區(qū)生態(tài)屏障建設

地震災區(qū)是長江上游生態(tài)屏障的關鍵部分，其生態(tài)功能的發(fā)揮首先維系著成都平原及四川社會經(jīng)濟發(fā)展，同時也關系著長江流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提出3個主要建設內(nèi)容:①地震災區(qū)生態(tài)修復納入青藏高原東南緣生態(tài)建設。建議中央支持四川整合川西北防沙治沙、濕地保護、大熊貓棲息地恢復、自然保護區(qū)建設、水土保持和環(huán)境監(jiān)管等生態(tài)建設內(nèi)容，規(guī)劃實施青藏高原東南緣生態(tài)建設與保護工程項目;②實施地震災區(qū)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營工程。地震災區(qū)是藏、羌等民族聚集區(qū)，社會經(jīng)濟長期欠發(fā)達，地方政府及老百姓沒有能力和投入對生態(tài)公益林進行管護和經(jīng)營，建議國家啟動開展地震災區(qū)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營工程，提高森林質(zhì)量，確保生態(tài)公益林生態(tài)功能的持續(xù)發(fā)揮;③建立龍門山生物多樣性生態(tài)功能保護區(qū)。建議國家在國家級主體功能區(qū)劃中，增列龍門山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，從國家層面全面加強對區(qū)域生物多樣性和大熊貓等珍稀野生動植物的保護，對全球生物多樣性保護發(fā)揮重要作用。

(2)恢復和提高林草植被的生態(tài)功能

林草植被的恢復和森林植被的營造是災區(qū)生態(tài)修復的核心，林草植被生態(tài)功能的恢復是自然生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的基礎保障，本部分規(guī)劃實施4個項目:①規(guī)劃實施地震災后林草植被恢復成果鞏固項目。規(guī)劃對地震災后重建實施的30.7萬hm2林草植被和14.9萬hm2草場開展專項成果鞏固，主要是實施林草植被的管護與經(jīng)營管理，加快植被恢復的進程，并對次生災害造成的二次植被損毀再次進行恢復重建;②啟動實施長江防護林三期工程建設。鑒于國家長防林一、二期工程取得的生態(tài)建設成就，建議中央繼續(xù)支持我省啟動實施長江防護林三期工程建設，促進災區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平提高;③新增國家生態(tài)林業(yè)重點建設工程任務。在中央繼續(xù)實施天然林保護工程、退耕還林工程等國家重點建設工程情況下，同時針對地震災區(qū)耕地的嚴重破壞和農(nóng)民集中居住出現(xiàn)的山區(qū)棄耕狀況，新增我省災區(qū)退耕還林工程任務5.3萬hm2;④災區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。地震災區(qū)6個縣是我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣，是重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設區(qū)，建議在地震災區(qū)規(guī)劃建設18萬hm2的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，直接增加老百姓經(jīng)濟收入。

(3)提升災區(qū)的生態(tài)保護能力

地震災區(qū)是我國野生動植物資源最豐富的地區(qū)，也是生態(tài)旅游資源最富集地區(qū)，還是藏、羌等少數(shù)民族聚居區(qū)，必須進一步提高生態(tài)保護能力，規(guī)劃實施4個項目:①逐步提高自然保護區(qū)的保護等級，建議對自然保護區(qū)進一步開展規(guī)劃與布局，調(diào)整、整合部分自然保護區(qū)，使部分省級自然保護區(qū)提高為國家級自然保護區(qū)，提高地震災區(qū)珍稀野生動植物的保護水平和能力;②實施大熊貓棲息地近自然生態(tài)保育工程。地震災后生態(tài)恢復重建實施了10.7萬hm2的大熊貓棲息地恢復，主要是開展林竹植被營造，構(gòu)建大熊貓棲息地的基礎，在林竹植被營造的基礎上采取近自然的生態(tài)保育技術進行棲息地環(huán)境的建設，可從根本上改善大熊貓等野生動物的生存環(huán)境和空間;③建立災區(qū)重要和特有生態(tài)系統(tǒng)的自然保護小區(qū)。對于地震災區(qū)尚未受到有效保護的珍稀瀕危物種或受到嚴重威脅的區(qū)域特有物種，其分布地又不宜建立自然保護區(qū)的，建立自然保護小區(qū)，就地保護區(qū)域內(nèi)生物多樣性，形成較為全面完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡;④強化災區(qū)重要飲用水源地的保護。地震災區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，許多溪流都是廣大老百姓重要的飲用水源，建議對災區(qū)重要飲用水源地啟動專項保護工程，建立水源地預警和應急機制，采取生態(tài)隔離、全封閉式保護等措施，確保老百姓飲用水的安全。

(4)以流域為單元開展水土流失綜合治理

建議以重點小流域為基本單元，完善坡面水系功能，完成溝渠配套，同時與經(jīng)果林發(fā)展相結(jié)合，開展生物措施與工程措施相結(jié)合的水土保持綜合治理。水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的小流域，通過封育保護實施治理;水土流失程度較重、水熱條件差、人類活動頻繁的小流域，將人工措施與自然修復有機結(jié)合，選擇重點地段進行人工治理，面上更多地依靠自然修復能力，加快小流域水土流失防治進程。

(5)加強重大地質(zhì)災害的預防和治理

地震災區(qū)由于特殊的自然地理環(huán)境，導致該區(qū)自然災害頻發(fā)，山洪、滑坡、泥石流等危害嚴重，加之地震造成的地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，潛在次生災害威脅依然嚴峻，規(guī)劃實施3個建設項目:①建立地質(zhì)災害預測預警體系。采取遙感技術、專業(yè)調(diào)查、群眾報警相結(jié)合，進一步建立健全建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度和多元化地質(zhì)災害防治經(jīng)費投入機制，逐步健全群測群防體系;②新增重大地質(zhì)災害的及時治理。對威脅老百姓生命財產(chǎn)安全的新增重大地質(zhì)災害進行勘查，采取有效措施進行防范，無法規(guī)避的及時開展工程治理;③潛在次生地質(zhì)災害的防治。建議對地震災區(qū)進行潛在次生地質(zhì)災害全面普查，對重大的潛在次生地質(zhì)災害及時進行處理，使災后重建的成果建立在地質(zhì)安全的基礎上。

(6)城鄉(xiāng)污染的防控和治理

災區(qū)生態(tài)修復是建立在保護基礎上的修復，必須進一步減少災區(qū)的環(huán)境污染，規(guī)劃了兩個方面的建設內(nèi)容:①災區(qū)農(nóng)村面源污染監(jiān)測與防治。全面開展農(nóng)村面源污染的監(jiān)測和控制，搞好農(nóng)村土壤污染調(diào)查，控制農(nóng)藥、化肥用量，加強農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，提高農(nóng)村沼氣化普及率，建立農(nóng)村面源污染預防與控制體系;②災后重建的集中新村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。地震災后重建形成了大量的集中農(nóng)民新村或小區(qū)，以及新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又分散式居住轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼。厝粫a(chǎn)生大量的生產(chǎn)、生活污水，為減少對環(huán)境的影響和破壞，規(guī)劃實施地震災區(qū)污水排放和處理建設項目。

(7)加強生態(tài)修復基礎設施建設

建議加快地震中受損林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造，恢復林區(qū)安全飲水、供電設施，加快恢復林區(qū)道路維修改造，確保森林防火、病蟲害防治及營林工作的正常開展。建立完善覆蓋全流域的水質(zhì)、大氣、土壤與生物等環(huán)境要素動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，建立河流水體生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站網(wǎng)、山地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站網(wǎng)、森林生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)等一系列的監(jiān)測站網(wǎng)，恢復重建受損的水土保持監(jiān)測站，以便開展長期定位監(jiān)測。

(8)開展災后生態(tài)修復的科技攻關

生態(tài)修復是一項系統(tǒng)而復雜的工程，先期生態(tài)修復應急重建任務完成后，需開展鞏固生態(tài)修復成果、增強生態(tài)服務功能的生境修復、綜合治理、生態(tài)監(jiān)測等重大技術項目，落實專項科研資金，支持生態(tài)修復的示范研究。組織專業(yè)技術力量開展科技攻關，積極引進國內(nèi)外先進技術和措施。加強技術培訓和咨詢服務，組織專業(yè)人員深入一線，推廣先進適用的科技成果。

致謝楊玉坡研究員和王金錫研究員對研究給出了很多有益建議，李榮偉研究員在成稿后提出了寶貴的修改意見，在此表示衷心感謝。