重慶市開縣林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

臺文斌

(開縣林業(yè)局，重慶 開縣 405400)

林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提［l］?！吧种貞c”建設(shè)要實現(xiàn)“一年再種十年樹”，為我市林木種苗產(chǎn)業(yè)的崛起提供了千載難逢的歷史性機遇。按照重慶市委、市政府《關(guān)于實施森林工程的決定》，我縣大力實施了森林工程，森林工程建設(shè)種苗需求量極大，如何解決好種苗供應(yīng)問題是森林開縣建設(shè)的重中之重。它直接關(guān)系到造林的質(zhì)量和成效。抓林業(yè)，務(wù)必先抓種苗;科技興林，務(wù)必先興種苗［2］。因此，對開縣林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策進行探討，對開縣今后的林業(yè)又好又快健康發(fā)展具有十分重要的意義。

l 開縣的自然概況

開縣地處重慶東北地區(qū)，屬三峽庫區(qū)腹地，位于東經(jīng) l07°55'48″～l08°54'36″，北緯 30°49'30″～3l°4l'30″。地勢北高南低，最高海拔 2 626 m，最低海拔l34 m，地貌總體概括為“六山三丘一分壩”。全縣幅員面積3 974 km2。該地區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫 l7.3℃，大于 l0℃ 的積溫為6 052℃，無霜期為306 d;年降雨量l 006 mm，相對濕度為84%。主要土壤類型有紫色土、黃壤和山地黃棕壤［3］。

2 林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.l 工程推動，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

近年來，隨著開縣重點林業(yè)工程特別是森林工程的大力實施，森林開縣的建設(shè)得到快速發(fā)展，林業(yè)苗木事業(yè)發(fā)展非常迅速，社會投資、私企投資、農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建苗圃的熱情空前高漲，國有育苗、股份制育苗、個人獨資育苗等靈活多樣的經(jīng)營形式，極大地推動了林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止20l0年l2月，全縣共建有2 hm2以上規(guī)模的苗圃44個，其中國有苗圃5個，其他苗圃39個;除去正在申請辦理許可證的苗圃外，其余 33個苗圃的經(jīng)營總面積達428 hm2，有組培室750 m2，大棚面積 l3 000 m2;可育苗面積404 hm2，苗圃總生產(chǎn)能力:容器苗l50萬株，裸根苗5 l77萬株(其中:利用先進技術(shù)切根育苗馬尾松400萬株)。有紅色薄皮馬尾松良種基地26.7 hm2，馬尾松采種基地l 000 hm2，可年采種l 500 kg。

2.2 科技興苗，樹種、品種日益豐富

切根育苗、容器育苗、扦插、嫁接育苗、ABT生根粉、化學除草劑等新技術(shù)，在苗木生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了較大效益。開縣林業(yè)中心苗圃從200l年開始，進行了馬尾松苗木生長期切斷主根的育苗試驗，連續(xù)9年采用切根育苗技術(shù)進行培育馬尾松苗木，取得了一定的技術(shù)經(jīng)驗［4］，累計為開縣的工程造林提供了5 000多萬株的馬尾松切根苗;同時，還采取移植排栽，積極培育柏木大苗5 000余萬株，倡導大苗上山造林，取得了很好的效果，現(xiàn)已成林的柏木幼齡林已達20 000 hm2多，此外，還大力開展嫁接育苗、扦插育苗，大力推廣馬尾松及其它闊葉樹種的容器育苗，使開縣的樹種、品種日益得到豐富，目前，開縣培育的有馬尾松、柏木、杉木、刺槐、欒樹、香樟、秋楓、桂花、黃花槐、黃葛樹、小葉榕、天竺桂、楓香、烏桕、池杉、水杉、垂柳、美人梅、三角梅、金葉女貞、紅葉石楠、海桐、金森女貞、紅花繼木、麻竹、甜竹、細葉菌母、杜英、紫薇等綠化苗木50多個品種，培育的厚樸、金銀花、花椒、核桃、板栗、脆冠梨、油桃、柑桔等經(jīng)濟林苗木品種也多達l0幾個品種。

2.3 強化監(jiān)管，種苗市場逐步規(guī)范

一是嚴把市場準入關(guān)。依法審批發(fā)放林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，公開辦證程序和條件，對申請辦證的單位和個人派員實地核查，嚴格審查，條件成熟一戶核發(fā)一戶［5］，杜絕無苗圃地2 hm2以上、無注冊資金20萬元以上、無技術(shù)員和質(zhì)檢員的領(lǐng)取證件。二是強化質(zhì)量監(jiān)管。開縣建有縣級林木種苗管理機構(gòu)，建立了較為完備的種苗質(zhì)量檢驗體系，縣級配備了重慶市林業(yè)局核發(fā)質(zhì)檢證的質(zhì)量檢驗員6人，苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位自檢的質(zhì)檢員38人，實行了重慶市林木種苗五項制度。三是強化市場監(jiān)管。20l0年，開縣按照重慶市林業(yè)局的部署，開展了林木種苗行政執(zhí)法專項行動，重點查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營種苗;超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營種苗;生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗;亂引濫繁;虛假廣告;未審先推;許可證租借等違法行為;將林木種苗檔案建立、完善、管理作為了本次執(zhí)法專項行動督查的重要內(nèi)容。行動期間開縣林業(yè)種子站發(fā)放有關(guān)林木種苗法律、法規(guī)的宣傳資料500多份，發(fā)放《林木種苗行政執(zhí)法專項行動l00問》l50冊;召開了種苗行政執(zhí)法專項行動推進大會;林業(yè)局抽調(diào)森林公安局、森林病蟲防治檢疫站與種子站人員一起組成3個檢查組，對全縣所有的苗圃進行了逐個檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正和處理，市場秩序進一步得到規(guī)范。

2.4 林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.4.l 種苗生產(chǎn)供應(yīng)與造林需求得不到很好的銜接

造林任務(wù)下達晚，種苗生產(chǎn)的盲目性難以得到根本性改觀，種苗的準備只能依照歷年經(jīng)驗進行預(yù)測和估算，導致種苗與造林脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。一方面當年造林綠化所需的某些苗木數(shù)量不夠，而另一方面又有大量苗木賣不出去，特別是個體育苗戶賣苗難的情況更為普遍［l］。

2.4.2 良種使用率低

近幾年，國家加大了對種苗工程建設(shè)的扶持力度，良種生產(chǎn)能力有較大幅度提高。但是在造林投入相同的情況下，受價格因素的影響(良種種苗價格高于普通種苗)，為降低造林成本，造林選用普通種子和普通苗木，使良種使用率難以提高;另外，良種產(chǎn)量低并不穩(wěn)且采種成本極高，現(xiàn)在除開縣國有巖水林場的馬尾松良種基地和開縣國有毛埡林場的采種基地還保存外，開縣國有毛埡林場的杉木良種基地還在改造之中，良種供應(yīng)不能滿足需求，需要從外地調(diào)入，種源和品質(zhì)都難以保證，也是造成良種使用率低的一個重要原因。

2.4.3 長途調(diào)運和低價中標的苗木質(zhì)量堪優(yōu)

立足本縣域，“就地育苗、就近供應(yīng)”是搞好苗木生產(chǎn)供應(yīng)的基本原則，是保證適地適樹和造林苗木質(zhì)量的重要措施。長途調(diào)運苗木，降低了苗木質(zhì)量，且苗木成活率大大降低，從而提高了造林成本;低價中標苗木，中標單位或個人會想方設(shè)法以次充好、降低苗木規(guī)格、普通苗木代替良種苗木等辦法來彌補低價中標給自己造成的損失，致使一些苗圃的良種壯苗在招投標中處于弱勢地位而無法中標，直接導致造林苗木質(zhì)量偏低。

2.4.4 種苗市場不夠規(guī)范，監(jiān)管力度亟待完善

①不少個體育苗戶法律意識淡薄，無證從事生產(chǎn)、經(jīng)營者較為普遍［6］。②亂引濫繁、未審先推，致使苗木品種混亂，制約著良種化苗木的推廣。③不少苗圃未建立種苗生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，從建有檔案的苗圃來看，也個別存在不使用“一簽兩證”的情況，致使種苗來源不明。④對過熱的社會育苗現(xiàn)象，缺乏信息引導和有效管理［2］。

2.4.5 種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，特色不突出，缺乏競爭優(yōu)勢

林木種苗生產(chǎn)主要以個體育苗為主，育苗戶多，生產(chǎn)過于分散，集約化生產(chǎn)水平低，對新的育苗技術(shù)應(yīng)用較少，科技含量不高，品種特色不突出，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)，且品種規(guī)格不齊全，致使市場競爭力不強。

3 林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

隨著森林工程的大力實施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的加速發(fā)展，對林木種苗的培育提出了更高的要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，還要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求［7］。因此要以確保種苗質(zhì)量為主線，強化種苗行業(yè)管理，充分發(fā)揮國有苗圃帶頭示范作用，運用先進的育苗技術(shù)，實現(xiàn)苗木規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化。

3.l 根據(jù)林業(yè)重點工程和綠化需要，發(fā)展林木種苗

加強造林計劃與育苗計劃的有效銜接，分析林

業(yè)重點工程和造林綠化特點，了解所需種苗結(jié)構(gòu)，為防止長途調(diào)運和低價中標的造林質(zhì)量問題，逐步實行招標(訂單)育苗制度，以確保造林用苗的數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量。建立開縣林木種苗網(wǎng)，定期發(fā)布種苗供求和新品種信息，搞好余缺調(diào)劑，實現(xiàn)種苗信息共享，積極引導育苗戶有針對性地進行育苗生產(chǎn)，避免過熱的社會育苗現(xiàn)象發(fā)生，努力完善種苗供應(yīng)保障體系，滿足造林綠化的各種需求。

3.2 加強優(yōu)良林木種質(zhì)資源搜集，實現(xiàn)林木良種可持續(xù)發(fā)展

林木種質(zhì)資源是長期進化的產(chǎn)物，來之不易，卻可能毀于一旦，雖然我們搜集紅色薄皮馬尾松建立起了26.7 hm2馬尾松種子園，在2002年又建立了雪寶山自然保護區(qū)，對一些珍稀瀕危種質(zhì)資源起到了一定的保存保護作用，但這些都還遠不能滿足生物多樣性保護和林業(yè)長遠發(fā)展的需求［3］。因此，要加強搜集我縣主要造林樹種馬尾松、杉木、柏木、樺木、華山松、日本落葉松、欒樹、刺槐等優(yōu)良單株的有性和無性后代、具有特殊價值的個體優(yōu)良種質(zhì)資源和名特優(yōu)經(jīng)濟林樹種種質(zhì)資源，并做好這些優(yōu)良種質(zhì)資源的良種選育，國家要加大資金投入，并實行使用良種補貼制度，加快加大多種良種基地的建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)林木良種可持續(xù)發(fā)展，以滿足日益發(fā)展的林業(yè)對林木良種的需求。

3.3 實施國有苗圃龍頭帶動

全縣5個國有林業(yè)苗圃，共244 hm2，占全縣苗圃總經(jīng)營面積428 hm2的57%。特別是自2000年退耕還林工程實施以來，開縣林業(yè)中心苗圃就一直承擔起全縣工程造林用苗的供給，主要生產(chǎn)經(jīng)營香樟、桂花、銀杏、欒樹、黃葛樹、桃樹、梨樹、馬尾松、杉木、柏木等25個造林綠化樹種，年生產(chǎn)各類造林綠化苗木3 000多萬株，是我縣生產(chǎn)能力和面積最大的一個大型的綜合性苗木生產(chǎn)基地。已經(jīng)為我縣森林工程、退耕還林工程、天然林保護工程等林業(yè)重點工程提供了過億株的苗木，國有林業(yè)苗圃支撐起了全縣工程造林用苗的一片天。因此，要突出重點，培植龍頭，堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，積極培育、扶持我縣的有特色、規(guī)模大、有市場競爭優(yōu)勢、資源利用率高、能帶動農(nóng)民致富的開縣林業(yè)中心苗圃及國有林業(yè)苗圃，建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的運行機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、示范和橋梁作用，促進苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.4 突出特色，依靠科技，增強競爭優(yōu)勢

將全縣的所有苗圃，劃分為3大區(qū)域:江里、浦里、東里區(qū)域。每個區(qū)域內(nèi)的苗圃，都培育相同的幾個主要特色品種(如桂花、香樟、欒樹)，可按照“公司+基地+農(nóng)戶”方式，實現(xiàn)連片種植，規(guī)?；?、規(guī)格化、批量生產(chǎn)、提高商品化進程。同時，加強與高校、科研院所的合作，及時掌握林木種苗科技發(fā)展動態(tài)，并解決種苗從業(yè)人員科技知識缺乏的問題。加大科技興種苗的力度，推廣應(yīng)用組織培養(yǎng)、嫁接育苗、全光噴霧扦插育苗、切根育苗、輕基質(zhì)容器育苗、樹體整形造型、溫室大棚、化學除草、生根激素、保水劑、涂抹劑、防蒸騰劑、節(jié)水灌溉等新技術(shù)、新材料，以提高全縣林木種苗生產(chǎn)水平，增強競爭優(yōu)勢，促進開縣林木種苗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。

3.5 加大種苗執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范種苗市場秩序

林業(yè)種子站要加強種苗培育的監(jiān)督、檢查、管理。繼續(xù)深入開展宣傳教育，宣傳《種子法》，以及相關(guān)的法律法規(guī)，提高社會各階層的依法治種、依法興種意識，進一步贏得廣大干部群眾的理解和支持;對全縣的種苗生產(chǎn)經(jīng)營者進行上崗培訓，技術(shù)過關(guān)，具有2 hm2以上規(guī)模，資金20萬元以上的苗圃發(fā)放林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證;嚴厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營種苗;超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營種苗;生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗;亂引濫繁;虛假廣告;未審先推;許可證租借等等種苗違法行為，在推進面上工作的同時，對重點問題，集中力量，重點解決，對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法查處，該取締的取締，絕不心慈手軟、姑息遷就，確保執(zhí)法到位;對拒不建立種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案的個別單位，除按照相關(guān)法律條款進行處罰而外，還采取取消招投標資格，不予發(fā)放種子標簽、種子質(zhì)量合格證、檢疫證;不予換辦許可證等辦法來督促整改;積極引導小規(guī)模苗圃走向聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，取得生產(chǎn)經(jīng)營許可資格，以促進全縣種苗產(chǎn)業(yè)又快又好健康發(fā)展。

［l]許國海.青海林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2008，(l l):73 ～74，80.

［2]吳冬生.順昌縣林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.林業(yè)勘察設(shè)計(福建)20l0，(l):l2l～l24.

［3]臺文斌.重慶市開縣林木種質(zhì)資源現(xiàn)狀及保護對策［J］.中國林副特產(chǎn)，20l0，(3):85 ～88.

［4]臺文斌.開縣馬尾松大田條播育苗切根技術(shù)總結(jié)［J］.四川林業(yè)科技第3l卷20l0，(5):l3l～l32.

［5]朱峰.張忠祥.吳月琴.九江市林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，20l0，(l2):2l7 ～2l8.

［6]孫紅軍.章小兵.江蘇省淮安市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策［J］.當代經(jīng)濟2007，8(下):l54.

［7]白春民.白龍江林區(qū)種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.甘肅林業(yè)，2005，(3):29 ～30.