淺議關(guān)帝山林區(qū)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

胡晶鳳

（山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局， 山西 文水 032104）

關(guān)帝山林區(qū)地處山西省中部的呂梁山區(qū)，轄區(qū)面積大，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林景觀資源豐富，且地形地貌獨(dú)特、人文古跡薈萃，具有很好的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。在此，筆者就如何進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用林區(qū)的森林資源和其他自然資源進(jìn)行森林旅游進(jìn)行粗淺的探討，以期使森林旅游成為林區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1 森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 森林公園基本情況

關(guān)帝山國(guó)家森林公園于1992年經(jīng)國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)建立，當(dāng)時(shí)主要包括龐泉溝、陽(yáng)圪臺(tái)、北武當(dāng)山三個(gè)景區(qū)。2000年11月，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)增建了白馬仙洞景區(qū)和云頂山景區(qū)，2001年組織專人編制完成了《關(guān)帝山森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，2003年3月和11月，又批準(zhǔn)增建了果老峰景區(qū)、三道川景區(qū)及原平川景區(qū)，森林公園由過(guò)去的5個(gè)景區(qū)發(fā)展為8個(gè)景區(qū)，總面積也由過(guò)去的5.50萬(wàn)hm2增加到6.80萬(wàn)hm2，各個(gè)旅游景點(diǎn)達(dá)到了126個(gè)。關(guān)帝山國(guó)家森林公園以森林景觀為主體，蒼山奇峰為骨架，山泉清溪為脈絡(luò)，文物古跡點(diǎn)綴其間，構(gòu)成了一幅靜態(tài)景觀與動(dòng)態(tài)景觀相協(xié)調(diào)、自然景觀與人文景觀渾然一體、風(fēng)格獨(dú)特的生動(dòng)畫卷，這里野生植物和野生動(dòng)物資源極為豐富，森林覆蓋率達(dá)到79.40%，是一座巨大的生物寶庫(kù)和天然氧吧。

1.2 公園基礎(chǔ)建設(shè)情況

近五年來(lái)，公園堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，注重從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中資金，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，先后累計(jì)投入資金1 580萬(wàn)元，其中引資1 000萬(wàn)元，自籌資金270萬(wàn)元，修復(fù)修建了多處景點(diǎn)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，接待條件有了很大改善。龐泉溝景區(qū)投資1 147萬(wàn)元，先后新建了保護(hù)區(qū)辦公科研大樓、龐泉餐廳、高檔別墅、觀景吊橋以及水景工程等多處基礎(chǔ)設(shè)施，提高了景區(qū)的接待能力。果老峰景區(qū)采取職工集資的開(kāi)發(fā)模式，突出生態(tài)莊園試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，先后投入資金660萬(wàn)元完成了莊園標(biāo)志門、土窯洞、八仙亭、觀景廊的彩畫組裝工作和護(hù)仙河水壩的維護(hù)工程建設(shè)以及景區(qū)內(nèi)賓館和餐廳的裝修、景區(qū)主干線的硬化、停車場(chǎng)、狩獵場(chǎng)建設(shè)、釣魚池加固、園內(nèi)綠化美化等工程。原平川景區(qū)引進(jìn)資金1 000余萬(wàn)元，自籌8萬(wàn)元，修復(fù)舊廟1座、正殿1座、戲臺(tái)1座、鐘鼓樓2個(gè)并修建了生活區(qū)、標(biāo)志門、停車場(chǎng)等。白馬仙洞景區(qū)完成了標(biāo)志門、停車場(chǎng)、山神廟、通仙橋、淵濟(jì)閣、標(biāo)志牌等建設(shè)工程，開(kāi)發(fā)景點(diǎn)8處,綠化通往景區(qū)道路兩旁荒山200 hm2。云頂山景區(qū)先后投資35萬(wàn)元，修建了標(biāo)志門、收費(fèi)亭和停車場(chǎng)等。

1.3 存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展在國(guó)有林區(qū)建設(shè)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。二是投入嚴(yán)重不足，建設(shè)和管理資金短缺。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家投入少，又沒(méi)有很好地宣傳推介，沒(méi)有引起全社會(huì)的廣泛重視，影響這項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外游憩需求，同時(shí)也大大降低了森林公園的對(duì)外招商引資能力和自我發(fā)展能力。

2 正確把握森林旅游發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)和潛力

我國(guó)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》中明確指出：生態(tài)旅游業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要鼓勵(lì)扶持和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法推進(jìn)以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)、狩獵場(chǎng)為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等條件，發(fā)展與壯大第三產(chǎn)業(yè)。這就為森林旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。隨著人們生活水平的不斷提高和自由支配時(shí)間的增多，走進(jìn)森林、回歸自然的戶外游憩將逐步成為我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)后人們擴(kuò)大精神文化消費(fèi)的熱點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年我國(guó)將成為世界上第一大入境旅游接待國(guó)和第四大出境旅游客源國(guó)，屆時(shí)，我國(guó)的旅游業(yè)總收入可達(dá)2萬(wàn)億元左右，這將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，森林旅游業(yè)發(fā)展的前景廣闊。

3 進(jìn)一步加快森林旅游發(fā)展的措施

關(guān)帝山林區(qū)具有豐富的森林旅游資源，如何加快培育和發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已成為林區(qū)亟待研究解決的重要課題。新的時(shí)期，新的機(jī)遇，必須把握形勢(shì)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

3.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快森林旅游發(fā)展的緊迫感

關(guān)帝山林區(qū)森林旅游資源十分豐富，但森林旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展速度不快，一個(gè)很重要的原因就是對(duì)森林旅游缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作積極性不高，工作力度不大。要認(rèn)識(shí)到利用林區(qū)豐富的森林旅游資源，發(fā)展森林旅游業(yè)是充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益功能，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在需求，真正把森林旅游工作納入到天然林資源保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中去，進(jìn)一步研究和制定有利于森林旅游發(fā)展，有利于資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的政策。

3.2 進(jìn)一步突出特色，完善森林旅游布局和發(fā)展規(guī)劃

關(guān)帝山林區(qū)在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)上應(yīng)該堅(jiān)持重在自然、貴在和諧、精在特色的理念，根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘不同的生態(tài)特色，開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。要以龐泉溝景區(qū)為龍頭，以白馬仙洞景區(qū)、云頂山景區(qū)、北武當(dāng)山景區(qū)、陽(yáng)圪臺(tái)景區(qū)、三道川景區(qū)、果老峰景區(qū)為骨干，做好發(fā)展布局，加快發(fā)展步伐，爭(zhēng)取在5年到10年內(nèi)，形成有林區(qū)特色的森林旅游發(fā)展平臺(tái)，真正把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)資源保護(hù)，保證森林旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

關(guān)帝山林區(qū)良好的生態(tài)條件和豐富的森林文化是發(fā)展森林旅游業(yè)的重要依托。但是，必須要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、有效利用來(lái)體現(xiàn)發(fā)展森林旅游與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。要規(guī)范森林旅游的開(kāi)發(fā)行為，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。要始終堅(jiān)持在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)利用，杜絕和避免粗放、野蠻、掠奪式的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，決不允許因?yàn)檠矍暗慕?jīng)濟(jì)利益而對(duì)森林資源進(jìn)行破壞性開(kāi)發(fā)。

3.4 加強(qiáng)宣傳推介，拓寬森林旅游融資渠道

森林旅游建設(shè)是集吃、住、玩于一體的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入巨大的資金，因此僅僅依靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，僅靠林業(yè)系統(tǒng)本身投入也做不到走向市場(chǎng)。一方面應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，逐步將森林景觀資源保護(hù)的公益設(shè)施和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來(lái)，提高招商引資和自我發(fā)展能力；另一方面，要逐步理順重點(diǎn)景區(qū)的管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)，實(shí)行公司化的經(jīng)營(yíng)管理，在有利于加強(qiáng)保護(hù)的前提下，采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體采用承包、租賃、合資、合作等多種形式，加快景區(qū)開(kāi)發(fā)，搞活景區(qū)經(jīng)營(yíng)，不斷提升森林旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，積極擴(kuò)大森林旅游宣傳

今后要注重森林旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷，要擴(kuò)大森林旅游宣傳，進(jìn)一步以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多層次強(qiáng)化森林旅游的宣傳，提升這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的吸引力。應(yīng)盡快建立關(guān)帝山國(guó)家森林公園網(wǎng)站，設(shè)立景區(qū)簡(jiǎn)介、旅游論壇、旅游信息、旅游文化等欄目，通過(guò)網(wǎng)站宣傳森林旅游事業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，尋找發(fā)展整個(gè)林區(qū)森林旅游之路?？傊?，要不斷提高認(rèn)識(shí)，加大招商引資力度，注重營(yíng)銷策略，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，合理有序開(kāi)發(fā)，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，促進(jìn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)共舉，才能使林區(qū)的森林旅游產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。