左云縣京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討

徐海莉

（山西省左云縣林業(yè)局， 山西 左云 037100）

左云縣位于山西省西北部、毛烏素沙漠的南部邊緣，是森林向草原過渡、半沙化區(qū)向沙漠區(qū)過渡、干旱區(qū)向半干旱區(qū)過渡的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶。境內(nèi)十年九旱，水土流失較為嚴(yán)重，春秋兩季黃風(fēng)蔽日，冬季漫長寒冷，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。全縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、233個(gè)行政村，總?cè)丝?4.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.79萬人。京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施十年來，左云縣委、縣政府堅(jiān)持“咬定青山不放松，一任接著一任干”的決心，充分發(fā)揮縣境內(nèi)開發(fā)煤炭資源多、土地資源廣闊的優(yōu)勢(shì)，依托煤炭積累的資金，從改善生態(tài)環(huán)境入手，大搞造林綠化，構(gòu)筑綠色屏障，工程建設(shè)取得了明顯成效。

1 工程建設(shè)任務(wù)總體完成，縣域生態(tài)狀況明顯改善

左云縣京津風(fēng)沙源治理工程于2000年啟動(dòng)實(shí)施，十年來，全縣全部完成國家下達(dá)的治理任務(wù)5.89萬hm2，其中林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)4.01萬hm2,包括退耕還林1.95萬hm2、人工造林3.77萬畝、飛播造林7 467 hm2、封山育林1.07萬hm2；草地治理完成1萬hm2;小流域治理完成8 400 hm2；生態(tài)移民完成2 510人；棚圈建設(shè)10.8萬m2、飼料機(jī)械購置2 290臺(tái)、水利配套設(shè)施2911處。中央已累計(jì)給左云縣安排投資3.10億元，其中基本建設(shè)投資1.40億元，財(cái)政安排退耕農(nóng)戶錢糧直接補(bǔ)貼1.70億元。

項(xiàng)目建設(shè)取得的成效：一是生態(tài)效益顯著。經(jīng)過多年的治理，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，區(qū)域性防沙固沙綠色屏障基本構(gòu)成，林木覆蓋率和蓄水保土能力大幅度提高，生態(tài)環(huán)境開始向良性方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)生態(tài)治理面積8.17萬hm2，森林覆蓋率由2000年以前的31.40%增加到現(xiàn)在的43.30%，有效降水量增加了5%；全縣空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到223 d。八級(jí)大風(fēng)天數(shù)由2000年的14 d減少到2010年的8 d，沙塵暴天氣由2000年的5 d減少到2010年的2 d。二是經(jīng)濟(jì)效益突出。依托工程建設(shè)創(chuàng)造的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境以及充足的水資源，全縣大棚種植、綠色養(yǎng)殖和休閑旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展，為增加農(nóng)民收入奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入由2000年的2 478元，提高到2010年的4 359元。同時(shí)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)正在興起，通過引進(jìn)資金、自籌資金等形式建起了一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，個(gè)別企業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭很好。三是社會(huì)效益明顯。一方面廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了改變，工程實(shí)施以來，各工程區(qū)采取了封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，基本遏制了亂砍亂牧的現(xiàn)象，養(yǎng)殖業(yè)正由過去的散養(yǎng)向現(xiàn)在的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、小區(qū)化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。另一方面，農(nóng)民就業(yè)取向由單純從事第一產(chǎn)業(yè)向著第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著工程的逐漸深入，還實(shí)施了舊村改造、改水改廁、建設(shè)生態(tài)文明村等工程。

2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)措施到位

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

左云縣于2000年啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程，縣委、縣政府高度重視，當(dāng)年成立了以政府縣長為組長，以縣委副書記、政府副縣長為副組長，以計(jì)劃、林業(yè)、水利、畜牧、財(cái)政、糧食、土地、監(jiān)察等有關(guān)單位一把手為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。項(xiàng)目辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由局長兼任辦公室主任，主持工程建設(shè)的日常工作并負(fù)責(zé)工程任務(wù)落實(shí)、工程管理、資金管理、年度計(jì)劃執(zhí)行和監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目辦公室分設(shè)林業(yè)、水利、畜牧三個(gè)實(shí)施辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)等對(duì)口管理工作。

2.2 合理布局，科學(xué)規(guī)劃

為了使項(xiàng)目工程統(tǒng)籌運(yùn)作、分步實(shí)施、整體推進(jìn)，收到扎扎實(shí)實(shí)的效果，從一開始縣里對(duì)京津風(fēng)沙源治理工程就堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)實(shí)施，并按照“政府要綠、農(nóng)民要利”的建設(shè)原則，制定了全縣京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目總體規(guī)劃，把林業(yè)、水保建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，本著先易后難、集中建設(shè)、逐年推進(jìn)、梯度治理的原則，在布局上突出四個(gè)類型區(qū)建設(shè)：一是長城沿線防沙治沙綠化區(qū)，二是十里河、原子河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)，三是中部農(nóng)業(yè)澆灌區(qū)，四是東南部工礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)。

2.3 狠抓質(zhì)量，突出精品

按照“重點(diǎn)工程出精品，一般工程保合格，整體工程上臺(tái)階”的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌資金實(shí)施工程，造林采取大坑、大苗、大水，精心栽植，精心管護(hù)。林業(yè)工程建成了西溝、武家溝、將軍臺(tái)、紅旗梁、長城沿線等多處精品工程。退休將軍張連印創(chuàng)辦27 hm2苗圃、荒山造林134 hm2。節(jié)水工程、水源工程建成了張家場(chǎng)、梅家窯、廖金灣等一批精品工程。這些精品工程都體現(xiàn)了規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、施工高質(zhì)量、建設(shè)高水平、實(shí)現(xiàn)高效益，發(fā)揮了典型和示范作用。

2.4 科技支持，規(guī)范操作

針對(duì)左云縣十年九旱和水源嚴(yán)重奇缺的現(xiàn)狀，為了提高造林成活率，在選擇苗木上，全部使用一二級(jí)良種壯苗，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取大苗、大坑、大水栽植法，并嚴(yán)把起苗、運(yùn)苗、栽植、澆水關(guān)。在技術(shù)保障上，廣泛推廣應(yīng)用了生根粉、保水劑、容器苗、地膜覆蓋等先進(jìn)營林技術(shù)，有效提高了苗木成活率。集雨微集流項(xiàng)目的實(shí)施，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民嘗到了科技示范的甜頭，現(xiàn)在全縣地膜覆蓋種植玉米積極性很高，這樣農(nóng)民既增加了收入，又解決了養(yǎng)殖戶的飼草問題。

3 嚴(yán)格管理出成效，落實(shí)責(zé)任保發(fā)展

3.1 強(qiáng)化職責(zé)層層落實(shí)責(zé)任制

作為全省13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目縣（區(qū)）之一，左云縣委、縣政府十分重視工程建設(shè)的深遠(yuǎn)意義。這既是一項(xiàng)國家投資進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，也是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、操作難度大的受社會(huì)高度關(guān)注的工程，更是有效改善項(xiàng)目區(qū)及京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的造福工程。為此，縣委、縣政府首先把各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)到位，成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)工程領(lǐng)導(dǎo)組，組長由縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長親自擔(dān)任；其次縣項(xiàng)目辦公室統(tǒng)一組織林業(yè)、水務(wù)、畜牧部門上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)發(fā)包、技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理和檢查驗(yàn)收等工作；三是林業(yè)、水務(wù)、畜牧部門分別成立了相應(yīng)的辦公室，專門負(fù)責(zé)本部門承擔(dān)的項(xiàng)目組織實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)工作，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，與治理單位簽訂施工合同，切實(shí)做到了強(qiáng)化職責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任的目的。

3.2 嚴(yán)把資金使用關(guān)，實(shí)行工程報(bào)帳制

為了合理使用有限的資金，防止擠占挪用，縣委、縣政府要求各項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求，先施工后報(bào)帳。接到報(bào)帳申請(qǐng)后，項(xiàng)目辦公室組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)按進(jìn)度比例予以撥款，并會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審核，確保專款專用、專款用好。

3.3 嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，實(shí)行全程監(jiān)理制

在每個(gè)項(xiàng)目工地都配備了工程技術(shù)員和工程監(jiān)理員，實(shí)行全程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于施工中發(fā)現(xiàn)的問題，工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員及時(shí)下達(dá)停工令，責(zé)令其立即整改或返工。對(duì)于施工中技術(shù)人員和監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)縣項(xiàng)目辦公室組織檢查不合格的工程，不僅不予支付工程款、責(zé)令返工或補(bǔ)救，還要對(duì)相關(guān)人員及施工單位進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

3.4 實(shí)施過程法治化

工程所需樹苗、種籽的采購引入招（投）標(biāo)制。在組織苗木、種籽采購的招標(biāo)過程中，做到“三公四關(guān)”，激發(fā)投標(biāo)單位的“四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)”能力?！叭保杭窗l(fā)布公告的公開性、競(jìng)爭(zhēng)范圍的公平性和招標(biāo)過程的公正性。為了確保公開性，利用報(bào)紙和電視發(fā)布公告；為了確保公平性，要求投標(biāo)者必須具有相應(yīng)的法人資格和生產(chǎn)經(jīng)營許可證；為了確保公正性，標(biāo)會(huì)除了公證處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證外，還邀請(qǐng)了縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審紀(jì)、技術(shù)監(jiān)督、新聞等單位參加，增強(qiáng)了招標(biāo)過程的透明度。

“四關(guān)”，即確保招標(biāo)文件編制關(guān)、投標(biāo)人資格審查關(guān)、招標(biāo)物資可靠關(guān)和開標(biāo)過程嚴(yán)謹(jǐn)關(guān)。

“四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)”，就是通過招標(biāo)活動(dòng)，激發(fā)投標(biāo)者的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)。

3.5 檔案管理規(guī)范化

在省防沙治沙辦公室和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，該縣適時(shí)建立了一套京津風(fēng)沙源工程管理系統(tǒng)，這套軟件資料包含了文件檔案資料、圖表資料和各種影像資料。各項(xiàng)資料實(shí)現(xiàn)了分年度、分項(xiàng)目、分類別的管理，達(dá)到了查找方便、使用快捷，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的數(shù)字化和規(guī)范化。

3.6 加強(qiáng)工程后續(xù)管護(hù)，確保長期發(fā)揮效益

主要抓了兩方面的工作：一是認(rèn)真落實(shí)集體林權(quán)制度改革政策，用政策來調(diào)動(dòng)廣大群眾管護(hù)樹木的自覺性和積級(jí)性。做到樹隨地走、誰栽歸誰、誰有誰護(hù)，長期不變。并進(jìn)一步理順關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到單位、農(nóng)戶和個(gè)人。二是用行政手段、經(jīng)濟(jì)處罰、法律制裁來制約和打擊破壞生態(tài)、破壞水利（水源）工程建設(shè)的不法行為?？h政府相繼出臺(tái)了《左云縣林木管護(hù)辦法》、《左云縣封山禁牧舍飼圈養(yǎng)規(guī)定》以及《左云縣人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞水源工程的通告》等文件，有效地鞏固了京津風(fēng)沙源治理成果，保證了工程長期發(fā)揮效益。工程建設(shè)實(shí)施以來，先后有26名護(hù)林員受到表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，有11名護(hù)林員因不負(fù)責(zé)任被撤換，有兩名護(hù)林員被刑事拘留。由于措施到位，責(zé)任明確，不斷強(qiáng)化工程的后續(xù)管理，全縣工程建設(shè)成果得到了有效鞏固。