河源市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

何新安，曲建國(guó)，溫必鋒

（1.河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院，廣東河源517000；2.河源市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，廣東河源517000）

河源市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

何新安1，曲建國(guó)1，溫必鋒2

（1.河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院，廣東河源517000；2.河源市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，廣東河源517000）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為當(dāng)前河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。文章在調(diào)查分析河源市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了本市高新技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善等方面的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策

處于改革開(kāi)放前沿的廣東，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)的前列，企業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[1]，但省內(nèi)各個(gè)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異[2]，珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的90%以上[3]，而東西兩翼和粵北山區(qū)的廣大區(qū)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，珠三角周邊地區(qū)客觀上將承接產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)移。

河源地處粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較為落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量較小。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅契合河源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路，而且能把承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近幾年來(lái)，河源緊緊把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為當(dāng)前河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全市有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15家，省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)89家。2006年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值約74億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24.7%，比上年增長(zhǎng)39.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額1.8億美元，占全市總出口額的31%，比上年增長(zhǎng)79%。

2003 年以來(lái)，河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值不斷增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)迅速和醫(yī)療設(shè)備與儀器儀表制造業(yè)初現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)、全市“一區(qū)多園”已初具規(guī)模等四大變化特征。目前，高新技術(shù)產(chǎn)品涉及電子信息、生物制藥、光機(jī)電一體化、新材料等技術(shù)領(lǐng)域。河源“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有所偏重，已形成各有特色的產(chǎn)業(yè)群，并且已初步形成部分特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)集群，支撐起富有活力的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

一、河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

目前河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也面臨著進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不理想

一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例方面。當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍面臨著總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)間規(guī)模差距過(guò)大和企業(yè)產(chǎn)值不高的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它設(shè)備制造業(yè)占了整個(gè)河源高新技術(shù)總產(chǎn)值88%，而醫(yī)藥制造業(yè)則從2003年的39%急劇下降至6%，與醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)相等。與此同時(shí)，2003~2008年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位企業(yè)產(chǎn)值下滑明顯，2008年比2003年下降了近59%。此外，目前河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局顯得較為單薄，缺乏如新材料、新能源與節(jié)能等大型企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作。

一是產(chǎn)業(yè)集聚方面。近幾年來(lái)河源園區(qū)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是隨著園區(qū)的發(fā)展，其存在的問(wèn)題也逐一暴露出來(lái)：其一，由于河源各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園目前進(jìn)駐企業(yè)數(shù)量較少，導(dǎo)致在招商引資時(shí)有時(shí)忽略了園區(qū)的定位，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，缺乏相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)，即使是在市高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群也是初步形成；其二，各縣區(qū)大多通過(guò)依靠土地和優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)駐企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的根植園區(qū)的傾向，僅僅在空間上表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)有可能在園區(qū)優(yōu)惠政策相對(duì)弱化時(shí)遷移；其三，大部分企業(yè)尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏“產(chǎn)、學(xué)、研”合作長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)的重要資源，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)更多地表現(xiàn)為資金密集型和勞動(dòng)密集型，未能真正體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

（二）發(fā)展后勁不足

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨后勁不足的困境。具體表現(xiàn)以下三個(gè)方面：

1.河源各園區(qū)和企業(yè)普遍面臨資金短缺的困境，即作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)存在資金壓力。僅以河源（中山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為例，該園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)50萬(wàn)平方公里，若完全開(kāi)發(fā)，按目前2.5元/平方米的土地使用費(fèi)計(jì)征，僅這一項(xiàng)便要支付1250萬(wàn)元。加上其他日常開(kāi)支，園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨資金短缺困境。其他各縣區(qū)園區(qū)普遍面臨類(lèi)似困境。

2.河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)衰減問(wèn)題，重點(diǎn)表現(xiàn)在招商引資政策方面。在各地市積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，河源出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策與其他地市存在政策趨同，實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有什么特殊政策了，市內(nèi)各園區(qū)普遍缺乏適應(yīng)市場(chǎng)變化的機(jī)制，導(dǎo)致園區(qū)政策趨同及政策優(yōu)勢(shì)衰減。

3.河源尚未形成對(duì)于高新技術(shù)和中小企業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。盡管市委市政府很重視公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立了河源第一個(gè)科技孵化器，但由于起步晚，資金緊張，致使河源公共技術(shù)平臺(tái)還很少，現(xiàn)在如果勉強(qiáng)說(shuō)有公共技術(shù)平臺(tái)，也就只有手機(jī)一項(xiàng)。這些工作應(yīng)考慮由政府主導(dǎo)投資進(jìn)行。

（三）發(fā)展機(jī)制不完善

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益受到自主創(chuàng)新能力不足、動(dòng)力機(jī)制不完善的掣肘。[4]河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題凸顯，以制造業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展瓶頸日益凸顯，靠勞動(dòng)密集和政策優(yōu)惠等低成本優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)日顯頹勢(shì)。

1.高新技術(shù)引進(jìn)消化吸收聯(lián)動(dòng)體系尚未完成。河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收聯(lián)動(dòng)體系有待完善。從政府投入方面看，河源的科技投入不斷提高，2005~2008年，河源政府部門(mén)屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出從623萬(wàn)元增加到986萬(wàn)元，但占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重卻減少了0.01%。從微觀和結(jié)構(gòu)看，企業(yè)研發(fā)投入的密度和發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大的差距，同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)中存在重引進(jìn)輕消化、吸收的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005~2008年，河源大中型工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從1.74億元增加到11.57億元，企業(yè)一躍成為科技研發(fā)主體，但同期大中型企業(yè)新產(chǎn)品研究經(jīng)費(fèi)卻從1.49億元下降到1086萬(wàn)元，新產(chǎn)品研究經(jīng)費(fèi)占新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入也呈大幅下降趨勢(shì)。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才引進(jìn)機(jī)制欠缺。目前，河源的技術(shù)人才狀況不論從規(guī)模、質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面都亟待進(jìn)一步優(yōu)化和提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005~2008年，作為科技研發(fā)主體的大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員從621人下降至280人，與同期全省此類(lèi)科技活動(dòng)人員不斷增加的趨勢(shì)相反，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大與核心技術(shù)欠缺的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年河源專(zhuān)利授權(quán)量?jī)H為98件，為全省最低。目前河源多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要集中在非核心技術(shù)領(lǐng)域，核心技術(shù)受制于人，不少產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中處于低端，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，制約了經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.財(cái)政科技投入機(jī)制軟化。從縱向數(shù)據(jù)來(lái)看，受傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及政策慣性的制約，近年來(lái)河源對(duì)科技的財(cái)政投入的增長(zhǎng)速度低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，政府對(duì)科技的投資往往是相關(guān)部門(mén)與上級(jí)部門(mén)“討價(jià)還價(jià)”的結(jié)果，沒(méi)有體現(xiàn)出科技投入的持續(xù)性，缺乏硬性約束，具有較大的被動(dòng)性。而從橫向數(shù)據(jù)來(lái)看，相對(duì)于其他20個(gè)地級(jí)市，河源地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重也凸顯落后。河源高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與相對(duì)較低水平的技術(shù)投入之間存在一個(gè)很大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年河源地方財(cái)政科技撥款為3806萬(wàn)元，占地方財(cái)政支出的比重為0.68%，遠(yuǎn)低于全省同期3.78%的平均水平。

二、河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

河源今后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力做好以下幾方面的調(diào)整：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

針對(duì)當(dāng)前河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)間規(guī)模差距過(guò)大、企業(yè)產(chǎn)值不高和產(chǎn)業(yè)集聚水平較低等問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)對(duì)如下：

1．優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確園區(qū)特色

本市“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園應(yīng)選擇“強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的“綠色發(fā)展”之路，今后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作將著力于信息與通信領(lǐng)域、新能源與節(jié)能領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、水資源開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)資源綜合利用等6大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

2．優(yōu)化空間布局，力促特色產(chǎn)業(yè)集群

河源“一區(qū)六園”要進(jìn)一步明確更加細(xì)分的產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐目萍肌a(chǎn)業(yè)狀況，科學(xué)確定各自的產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把有限的人力、物力、財(cái)力集中起來(lái)，形成一個(gè)局部?jī)?yōu)化的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，建設(shè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新集群，并因地制宜加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，具體布局如下：河源高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和精密機(jī)械制造業(yè)，項(xiàng)目引進(jìn)應(yīng)有所偏重；源城區(qū)工業(yè)園應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展電子、電器兩大主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東源縣工業(yè)園應(yīng)突出電子信息、精密加工和新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；龍川縣工業(yè)園應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展電子信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)；和平縣工業(yè)園應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展鐘表精密儀器產(chǎn)業(yè)；連平縣應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)；紫金縣未形成較大規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的眼鏡產(chǎn)業(yè)作為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，并不斷提高研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)眼鏡的技術(shù)含量。

（二）改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加大社會(huì)科技支撐投入

1.加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政引導(dǎo)功能

設(shè)置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，力求從機(jī)制創(chuàng)新角度破解當(dāng)前財(cái)政投入軟化這一困境。如市政府可考慮通過(guò)自籌一部分資金和在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排用于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)支持信息與通信、新能源與節(jié)能、新材料、生物醫(yī)藥、水資源開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)資源綜合利用等行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款管理。

2.促進(jìn)企業(yè)成為R&D活動(dòng)的主體

鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，成為研發(fā)投入的主體，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展合作研究，鼓勵(lì)企業(yè)之間自愿組合、建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟解決技術(shù)難題，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)單位合作共建研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）強(qiáng)化政策聚焦，創(chuàng)新科技資源聚集機(jī)制

1.探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)新機(jī)制，推進(jìn)高端人力資源平臺(tái)建設(shè)

按照高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期、成熟期不同特征，探索建立科技與金融良性互動(dòng)機(jī)制，完善科技投融資服務(wù)政策，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素尤其是資本要素向高新技術(shù)企業(yè)聚集，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。[5]

積極提供人力資源建設(shè)的思想平臺(tái)，打造人才高地，吸納和引進(jìn)適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，完善政策導(dǎo)向機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,形成人才涌動(dòng)的支撐體制，加強(qiáng)人力資源管理制度建設(shè),形成人力資源優(yōu)化配置的良性運(yùn)行機(jī)制。[6]

2.強(qiáng)化研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等科技園區(qū)與孵化器創(chuàng)新體系建設(shè)?？萍紙@區(qū)及孵化器應(yīng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新成果的充分利用，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)并完善市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，要積極發(fā)揮加速器的作用，整合政府、區(qū)域和企業(yè)各方面的資源，幫助建立與企業(yè)目標(biāo)客戶(hù)的聯(lián)系，拓展市場(chǎng)，確保處于成長(zhǎng)期企業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其高附加值。

3.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式

創(chuàng)新河源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)、支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)科研院所、知名高校、企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建科技實(shí)體等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作模式，在引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。

（注：本文系2010年河源市軟科學(xué)科技計(jì)劃項(xiàng)目部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010-1）

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