歷史名城城市文化建設(shè)中的政校協(xié)同合作芻議
——以瓷都景德鎮(zhèn)為例

陳金圣，計(jì)鎮(zhèn)華

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院人文學(xué)院，江西景德鎮(zhèn)333001）

歷史名城城市文化建設(shè)中的政校協(xié)同合作芻議
——以瓷都景德鎮(zhèn)為例

陳金圣，計(jì)鎮(zhèn)華

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院人文學(xué)院，江西景德鎮(zhèn)333001）

城市文化建設(shè)既是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，更是歷史名城文化傳承的重要內(nèi)容。歷史名城的城市文化建設(shè)中，城市政府應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、組織者與管理者的作用，特色名校則應(yīng)扮演好引領(lǐng)者、策劃者、推動(dòng)者的角色，雙方協(xié)同合作，從文化行政管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)發(fā)展等多重領(lǐng)域，共同努力推進(jìn)城市文化建設(shè)和發(fā)展。

歷史名城；城市文化；政校協(xié)同

城市是文化的搖籃，文化的舞臺(tái)；文化是城市的內(nèi)核，城市的靈魂。[1]城市文化建設(shè)不僅是城市社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，而且是城市經(jīng)濟(jì)成長的重要推動(dòng)力，同時(shí)也是城市現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。對于我國的一批歷史文化名城而言，城市文化建設(shè)還具有傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化的特殊功能。因此，歷史文化名城的城市文化建設(shè)，具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與傳承傳統(tǒng)文化等多重功能和內(nèi)在價(jià)值，在城市發(fā)展中具有不可替代的作用。在我國城市化進(jìn)程明顯加速、城市現(xiàn)代化有待同步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下，探討歷史文化名城城市文化建設(shè)中的政府與高校的協(xié)同合作問題，對于促進(jìn)歷史文化名城傳統(tǒng)文化的發(fā)展以及城市現(xiàn)代化的發(fā)展均有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、歷史文化名城文化發(fā)展視野中的政府和高校

中國是歷史悠長久遠(yuǎn)、文化博大精深的文明古國之一。在中華民族文化五千年的演變和發(fā)展歷史中，我國形成了一大批獨(dú)具地方文化特色的歷史文化名城。這些歷史文化名城，無不積淀有豐厚的歷史文化資源，成為中國各類傳統(tǒng)文化的代表性地域和時(shí)空載體。因而，這些城市的城市文化建設(shè)，不僅是本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，而且還具有保存、繼承和弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化的特殊意義。換言之，從文化人類學(xué)的角度而言，我國歷史文化名城的城市文化建設(shè)，同時(shí)具有區(qū)域地方文化建設(shè)和民族傳統(tǒng)文化傳承的雙重內(nèi)涵和社會(huì)功能。這種較為特殊的文化建設(shè)性質(zhì)與功能，對歷史文化名城的各類城市文化建設(shè)主體而言，自然也就意味著一份更重大的歷史責(zé)任。

在城市文化建設(shè)的諸多主體中，城市政府和高等學(xué)校無疑是其中最為重要的兩大責(zé)任主體。對城市政府而言，作為城市的公共管理者，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)與組織城市物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的法定權(quán)責(zé)，因而對建設(shè)和發(fā)展城市文化責(zé)無旁貸；對高等院校而言，作為以知識的創(chuàng)造與應(yīng)用、文化的傳播與引領(lǐng)為核心使命的教育、學(xué)術(shù)與文化機(jī)構(gòu)，在保存地方文化信息、傳承區(qū)域傳統(tǒng)文化和引領(lǐng)城市文化發(fā)展等諸多方面，亦肩負(fù)有特殊的社會(huì)功能和歷史使命?？梢?，城市政府因其本身即具有領(lǐng)導(dǎo)和組織城市文化建設(shè)的法定職能而成為發(fā)展城市文化的核心責(zé)任主體，高等院校則因其自身的文化屬性和特殊的社會(huì)職能而成為負(fù)有引領(lǐng)城市文化發(fā)展使命的特殊責(zé)任主體。不僅如此，城市政府和高等院校在歷史文化名城的城市文化建設(shè)與發(fā)展中，還各有其無可比擬的優(yōu)勢與不可替代的地位。城市政府作為掌握有城市公共管理權(quán)力的行政組織，不僅掌握著可觀的公共財(cái)政資源，而且是核心的合法的制度供給者，可以對城市文化建設(shè)提供必要的經(jīng)濟(jì)資源和制度安排；而高等院校作為智力密集型的教育、學(xué)術(shù)與文化機(jī)構(gòu)，不僅聚集了研究、傳播和創(chuàng)造區(qū)域文化的專業(yè)人才隊(duì)伍，而且在對城市文化的理解力、鑒賞力與創(chuàng)造力方面更有著明顯的專業(yè)優(yōu)勢。由此觀之，在諸多負(fù)有城市文化建設(shè)責(zé)任的多元主體中，城市政府與高等院校這兩類特殊的責(zé)任主體，不僅負(fù)有不可推卸的法定義務(wù)或道義責(zé)任，而且各自具有獨(dú)特的優(yōu)勢與地位。因此，從協(xié)同學(xué)的機(jī)理而言，城市政府與高等院校有必要在城市文化建設(shè)領(lǐng)域攜起手來，開展全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作，以共同推動(dòng)城市文化的發(fā)展。

以瓷都景德鎮(zhèn)為例，作為中國陶瓷文化的集大成者，景德鎮(zhèn)憑借悠久的制瓷歷史和燦爛的陶瓷文化奠定了其舉世公認(rèn)的瓷都地位，在城市文化建設(shè)方面自然對傳承與弘揚(yáng)中國陶瓷文化負(fù)有不可回避的歷史責(zé)任。這種歷史責(zé)任，不僅意味著景德鎮(zhèn)市政府要從歷史文化傳承的高度來繼承好、弘揚(yáng)好歷史悠長的陶瓷文化，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，[2]還意味著作為我國唯一以陶瓷設(shè)計(jì)與制造為特色、享有“陶瓷黃埔”美譽(yù)的景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院也應(yīng)研究好、傳播好輝煌燦爛的傳統(tǒng)陶瓷文化，使之能繼續(xù)薪火相傳并不斷推陳出新，以求保持民族性、體現(xiàn)時(shí)代性，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，景德鎮(zhèn)市政府和景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院還應(yīng)共同著眼于陶瓷文化的傳承與發(fā)展，以陶瓷文化產(chǎn)業(yè)和陶瓷文化事業(yè)為兩大“主戰(zhàn)場”，開展全方位的緊密合作，以求不辱傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)陶瓷文化的神圣使命。

二、政府與高校在歷史名城城市文化建設(shè)中的分工與協(xié)作

如前所述，從文化人類學(xué)的角度而言，歷史文化名城的城市政府與高等院校應(yīng)在城市文化建設(shè)與發(fā)展中密切協(xié)作，以更好地肩負(fù)起各自的文化發(fā)展職能。但這種協(xié)同狀態(tài)的建立，除政府與高校在文化發(fā)展上的共同價(jià)值追求之外，還必須有相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)利益基礎(chǔ)。這種利益基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在城市文化建設(shè)對于政府與高校各自而言的特殊價(jià)值上。就城市政府而言，作為地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，推動(dòng)城市文化的發(fā)展具有打造城市品牌、塑造地方形象、夯實(shí)文化底蘊(yùn)、全面提升地方軟實(shí)力，借助城市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠城市文化進(jìn)步促進(jìn)地方科技與教育的發(fā)展，依托城市文化的教化功能加強(qiáng)地方社會(huì)的凝聚力與向心力等多重意義；而對高等院校而言，城市文化建設(shè)與發(fā)展，既是高校彰顯其社會(huì)價(jià)值的“生命線”，又是其展示自身能力的“大舞臺(tái)”。高?？梢砸劳谐鞘形幕ㄔO(shè)與發(fā)展這一服務(wù)社會(huì)的重要“主戰(zhàn)場”，為自身的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究創(chuàng)造有利的“外部市場”，并藉由其文化傳承、創(chuàng)新與引領(lǐng)之使命的履行來彰顯高校獨(dú)特的學(xué)術(shù)創(chuàng)造實(shí)力與社會(huì)服務(wù)功能。更為重要的是，在城市文化建設(shè)與發(fā)展的機(jī)遇下，高?？梢皂槃荻鵀?，將自己打造成傳統(tǒng)文化的研究中心、城市文化的傳播平臺(tái)、地方文化的創(chuàng)新基地和區(qū)域文化的引領(lǐng)力量，進(jìn)而為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。

在瓷都景德鎮(zhèn)的城市文化建設(shè)中，陶瓷文化是瓷都景德鎮(zhèn)的“城市名片”，而景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院則是傳承和弘揚(yáng)陶瓷文化的“排頭兵”。建設(shè)和發(fā)展陶瓷文化，客觀上構(gòu)成了景德鎮(zhèn)市政府和景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院協(xié)同合作的“主陣地”，政府借此推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，高校借此彰顯自身的學(xué)術(shù)實(shí)力與社會(huì)價(jià)值，并由此獲得必要的辦學(xué)資源，拓展學(xué)校的發(fā)展空間。顯然，景德鎮(zhèn)的案例說明：共同的價(jià)值追求與相應(yīng)的利益基礎(chǔ)，使城市政府與高等院校在城市文化建設(shè)與發(fā)展中的協(xié)同合作具備了必要的前提與基礎(chǔ)。

接下來，有必要深入探討城市政府與高等院校在城市文化建設(shè)中的角色與分工問題。前已述及，城市政府與高等院校在城市文化建設(shè)中各有其優(yōu)勢與地位，這是二者角色劃分與職責(zé)分工的邏輯基點(diǎn)。從政府與高校的性質(zhì)、職能與優(yōu)勢分析，整體而論，城市政府應(yīng)該扮演好城市文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、管理者等核心角色，而高等院校在此過程中也不妨發(fā)揮其引領(lǐng)者、參與者、策劃者、推動(dòng)者等多種不同的具體角色。結(jié)合政府與高校可以開展的協(xié)同領(lǐng)域而言，這種政校之間的職責(zé)分工大體可以設(shè)計(jì)如下：

（一）在城市文化發(fā)展的行政決策過程中，城市政府是毋庸置疑的決策核心，但高?？梢砸揽科鋵I(yè)優(yōu)勢充當(dāng)政府決策的參謀助手，以保證政府文化行政決策的科學(xué)性與可靠性。在景德鎮(zhèn)，許多有關(guān)城市文化建設(shè)的重大行政決策，都有高校相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)的專業(yè)意見與建議的支持。

（二）在城市文化事業(yè)的發(fā)展方面，政府應(yīng)成為宏觀的組織者與核心的舉辦者，而高校則可發(fā)揮文化事業(yè)發(fā)展的總策劃者和具體文化項(xiàng)目的承辦者等作用；在城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府與高校則適宜于分別扮演調(diào)控者、管理者和支持者、協(xié)作者的角色。就景德鎮(zhèn)而言，從城市市區(qū)的景觀性雕塑，到每年舉辦的盛大“瓷博會(huì)”，都包含著政府與高校之間的密切協(xié)作。

（三）在城市文化發(fā)展所需的人力資源開發(fā)方面，政府客觀上應(yīng)扮演間接的需求者角色，而高校則發(fā)揮其直接的供給者作用。以景德鎮(zhèn)為例，陶瓷學(xué)院在陶瓷專業(yè)人才的培養(yǎng)方面，發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用，為景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和陶瓷文化的弘揚(yáng)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（四）在城市文化的具體創(chuàng)建、交流與傳播方面，政府應(yīng)職司宏觀的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，高校則宜成為微觀的執(zhí)行者和推進(jìn)者。例如，城市文化的對外交流和具體的公益文化項(xiàng)目實(shí)施方面，可以積極嘗試“政府搭臺(tái)、高校唱戲”的方式，政府負(fù)責(zé)組織、舉辦而高校負(fù)責(zé)策劃、承辦；在城市文化資源的技術(shù)性發(fā)掘和學(xué)術(shù)性研究方面，可以由政府作為資助者，高校充當(dāng)研究者。在景德鎮(zhèn)城市文化建設(shè)中，許多具體項(xiàng)目的實(shí)施都體現(xiàn)了景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院的充分參與。例如，許多城市景觀性雕塑，都出自陶瓷學(xué)院設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院的骨干教師之手；御窯廠等古代制瓷遺址的文物發(fā)掘，也都有陶瓷學(xué)院相關(guān)院系知名專家的參與。

需要指出的是，在當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校與政府在城市文化建設(shè)中的協(xié)同合作，需要厘清雙方各自的權(quán)利、義務(wù)與合作關(guān)系。總體而言，在文化行政管理與文化事業(yè)發(fā)展等公共性與公益性突出的領(lǐng)域，政府與高校的合作是在雙方自愿的基礎(chǔ)上和政府主導(dǎo)的態(tài)勢下進(jìn)行的，為規(guī)范這種協(xié)同合作關(guān)系，仍有必要基于契約來規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；在文化產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域，政府、高校與企業(yè)之間的協(xié)作，則須同時(shí)尊重市場法則與法律規(guī)范，以維護(hù)好政府與高校之間的協(xié)同基礎(chǔ)和協(xié)作關(guān)系。

三、政府與高校在歷史名城城市文化建設(shè)中的合作領(lǐng)域與協(xié)同構(gòu)想

找準(zhǔn)歷史文化名城城市文化建設(shè)中政府與高校協(xié)同的合作領(lǐng)域，對于推動(dòng)城市文化建設(shè)中的政校協(xié)同合作至關(guān)重要。從文化管理與建設(shè)的角度來看，政府與高校的合作大致可以從文化行政管理、文化事業(yè)管理和文化產(chǎn)業(yè)管理等三大領(lǐng)域來予以規(guī)劃。在這三大合作領(lǐng)域中，其公共性與公益性有較大的差別，也決定著雙方之間在具體的協(xié)同方式和合作形式上會(huì)不盡相同。

（一）在文化行政管理領(lǐng)域，由于城市政府是唯一的合法公共管理者，且在城市文化建設(shè)中政府的行為也有高下之分、文野之分，[3]這就要求有關(guān)城市文化建設(shè)與發(fā)展的公共政策制定實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化、合理化。因此，在涉及城市文化建設(shè)與發(fā)展的政府政策與地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和執(zhí)行過程中，高?？梢詾檎峁┫鄳?yīng)的前期調(diào)研、決策咨詢、具體方案設(shè)計(jì)與論證等技術(shù)性較強(qiáng)的支持與服務(wù)工作。這種合作方式不僅符合現(xiàn)代政府決策的專業(yè)化、民主化潮流，而且充分發(fā)揮了政府和高校各自的優(yōu)勢，亦有利于促進(jìn)城市文化的健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。近年來，景德鎮(zhèn)市政府的文化行政管理中，比較注重通過專家座談會(huì)、前期政策研究項(xiàng)目的委托研究和專項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目的委托開展等形式，來實(shí)現(xiàn)政府與高校在文化行政管理領(lǐng)域的合作。

（二）在文化事業(yè)管理領(lǐng)域，鑒于高等院校往往通過對地方文化的研究而具有專業(yè)、獨(dú)到的文化理解力、鑒賞力和創(chuàng)造力，高校不僅可以在政府制定公共政策與法規(guī)、規(guī)章的過程中扮演好“智庫”所具有的參謀與助手作用，而且可以按政府資助、高校承辦的模式在承辦具體的文化發(fā)展項(xiàng)目、設(shè)立專門的文化事業(yè)實(shí)體、開展文化宣傳與教育、組織群眾文化活動(dòng)、推動(dòng)社區(qū)文化發(fā)展、開展傳統(tǒng)文化研究、進(jìn)行文化遺產(chǎn)的保護(hù)、研究文化資源的開發(fā)、興建公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)文化交流與傳播、支持公共文化服務(wù)體系的建設(shè)以及文化專業(yè)人才培養(yǎng)等諸多方面發(fā)揮出其特有的戰(zhàn)略參與者的角色與作用。以景德鎮(zhèn)而言，政府與高校在承辦具體的文化發(fā)展項(xiàng)目、陶瓷文化遺產(chǎn)的研究與保護(hù)、陶瓷文化的傳播與交流以及陶瓷文化專業(yè)人才的培養(yǎng)等方面進(jìn)行了卓有成效的協(xié)同合作。[4]

（三）在文化產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域，盡管文化經(jīng)營企業(yè)是最為重要的市場主體，政府在文化產(chǎn)業(yè)管理中也主要是與文化經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)，但高校仍然可以在這一領(lǐng)域中與政府進(jìn)行有限但卻不可或缺的合作。鑒于高校在知識、技術(shù)、信息、人才等方面的明顯優(yōu)勢，無論是文化經(jīng)營企業(yè)，還是作為市場管理者的政府，都離不開與高校的合作。尤其是在新興文化產(chǎn)業(yè)的培育、重大項(xiàng)目的專業(yè)論證、關(guān)鍵性的技術(shù)支持與服務(wù)、特殊領(lǐng)域的信息服務(wù)和人員培訓(xùn)等領(lǐng)域，高校既是企業(yè)的合作伙伴，也是政府的合作伙伴。以陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例，這一新興的陶瓷文化產(chǎn)業(yè)目前仍處于市場培育的階段，而市場培育本來主要是企業(yè)的責(zé)任，但鑒于文化產(chǎn)業(yè)本身內(nèi)含的公益屬性，政府也部分負(fù)有市場培育的責(zé)任。但較之于企業(yè)和政府，高校作為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的智力源泉和開發(fā)基地”，[5]顯然可以在這一新興產(chǎn)業(yè)的培育方面發(fā)揮出自身的獨(dú)特作用，因而也可以就此開辟同政府、企業(yè)的全新合作領(lǐng)域。

（注：本文系景德鎮(zhèn)市2010年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題《地市政府與特色名校在瓷都城市文化建設(shè)中的協(xié)同合作研究》）

[1]劉建芳.論城市文化建設(shè)與城市特色的塑造[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2010,(1):56.

[2]陳金圣,李興華.試論地方政府在景德鎮(zhèn)陶瓷文化傳承中的角色與作用[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(4):93.

[3]謝武軍.城市文化建設(shè)中的政府行為[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(6):44.

[4]徐立明,等.景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)紀(jì)實(shí)[N].科學(xué)時(shí)報(bào),2006-06-14.

[5]童冬生,等.基于三螺旋改進(jìn)模型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)研究[J].科技管理研究,2010,(9):152.