低碳經(jīng)濟模式下的我國城市發(fā)展策略分析

黃萍

（蘭州商學(xué)院金融學(xué)院，甘肅蘭州730020）

低碳經(jīng)濟模式下的我國城市發(fā)展策略分析

黃萍

（蘭州商學(xué)院金融學(xué)院，甘肅蘭州730020）

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，在此背景下，實現(xiàn)從高碳城市模式向低碳城市模式的轉(zhuǎn)變，已成為我國城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。本文以國內(nèi)外低碳城市理論發(fā)展探析為立足點，通過分析我國低碳城市發(fā)展面臨的困境，進一步提出低碳經(jīng)濟模式下的我國城市發(fā)展策略。

低碳城市；發(fā)展模式；策略

全球化背景下，城市作為獨立的主體，其地位得到進一步提升，國家和區(qū)域之間競爭主要表現(xiàn)在城市層面上。目前我國正處于工業(yè)化中期的“爬坡”階段，呈現(xiàn)重化工工業(yè)化的典型特征，這就意味著中國在較長一段時間內(nèi)城市發(fā)展不可避免地要消耗大量的能源和資源。由于我國能源消費總量中煤炭比例過高而產(chǎn)生了位居世界第二的溫室氣體排放量，給城市的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，以高能耗、高污染為基礎(chǔ)的“高碳經(jīng)濟”與城市發(fā)展如影相隨并日趨嚴重，資源環(huán)境問題成為我國城市化的瓶頸。據(jù)中國社科院2010年6月15日發(fā)布的《城市藍皮書》顯示，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟正成為各級部門決策者的共識。實現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型已成為我國城市化進程的內(nèi)在需要。作為城市發(fā)展的新要義——建設(shè)“低碳城市”，顯然是在新背景之下的創(chuàng)新發(fā)展方式，要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在低碳模式下探尋城市發(fā)展的理論研究以期指導(dǎo)實踐顯得意義重大。

一、低碳城市發(fā)展的國內(nèi)外研究述評

（一）《能源白皮書》首倡低碳經(jīng)濟概念下的城市發(fā)展

英國政府于2003年發(fā)表了《能源白皮書》，題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”，首次提出“低碳經(jīng)濟”概念后，有關(guān)城市發(fā)展的理論探討即被注入了新元素。低碳經(jīng)濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，而城市作為碳減排的關(guān)鍵，低碳城市的概念也應(yīng)運而生。目前國際上一些城市在低碳發(fā)展某些領(lǐng)域起到了領(lǐng)跑的作用。如倫敦制定了包括碳減排、可再生能源利用等目標，建立倫敦氣候變化管理局、設(shè)施分布能源管理供給部門等；東京逐步普及建筑節(jié)能，進行天然氣發(fā)電，同時充分進行余熱利用等；哥本哈根建立了廣闊的熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等；巴塞羅那則規(guī)定所有新的開發(fā)建設(shè)部需安裝太陽能集熱器。但由于低碳城市目前國際上尚無統(tǒng)一界定的內(nèi)涵，沒有形成廣泛共識的低碳城市評價指標體系，因此尚無得到公認的低碳城市，有關(guān)低碳城市的研究理論也在以上國家的低碳城市建設(shè)嘗試中進一步深入。

（二）節(jié)能減排拉開我國低碳城市設(shè)計的序幕

我國在《氣候變化國家報告》中明確提出，中國要走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，而且還確立了減緩氣候變化的總體思路。2006年節(jié)能減排實施，開啟了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的序幕。目前國內(nèi)對低碳經(jīng)濟理論內(nèi)涵的理解還處于萌芽階段，建設(shè)低碳城市還處于初步探索與嘗試的階段，且以戰(zhàn)略層面為主。相關(guān)研究文獻有：中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，提出了中國低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，并從經(jīng)濟、社會與環(huán)境3個層面，初步提出了低碳城市的指標體系。付允等學(xué)者（2008）則從系統(tǒng)論的角度提出了低碳城市的發(fā)展路徑，探討了能源、經(jīng)濟、社會、技術(shù)的內(nèi)在關(guān)系框架。尤其是近期國家發(fā)展和改革委員會公布5?。◤V東、遼寧、湖北、陜西、云南）和8市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定）獲準開展低碳城市試點工作，各地開展低碳城市建設(shè)正在如火如荼地進行之中。

二、我國發(fā)展低碳城市面臨的困境分析

（一）對低碳城市發(fā)展內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性認識

低碳發(fā)展是我國在城市化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，“低碳城市”的內(nèi)容應(yīng)包括：在城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征來進行“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使低碳經(jīng)濟最低限度地影響經(jīng)濟增長，平衡經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會；制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)；有效利用土地和能源，實現(xiàn)工業(yè)布局低碳化、循環(huán)化，構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)綠色消費，并盡快建立量化的低碳城市評價指標體系以指導(dǎo)低碳城市發(fā)展。建設(shè)低碳城市需要在統(tǒng)一性認識指引下有的放矢：低碳城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳消費是建設(shè)低碳城市的三大支撐力量。其中，開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。

（二）低碳城市發(fā)展呈現(xiàn)各地盲目跟風(fēng)之勢

目前，我國許多城市的低碳實踐還處于嘗試階段，有的城市完成了低碳發(fā)展規(guī)劃，但更多的城市尚處于起步階段?？傮w來看，我國城市低碳發(fā)展規(guī)劃滯后，在建設(shè)中已出現(xiàn)了一些問題。例如，有些城市把低碳項目作為招商引資的噱頭，造成了投資浪費和產(chǎn)能過剩；有些城市急于求成，在缺乏全盤思路的情況下就草率采取行動，導(dǎo)致整體發(fā)展的不協(xié)調(diào)；還有些城市將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內(nèi)容。建設(shè)低碳城市，各地要在求同存異中遵循基本原則理性規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟為核心，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟為核心，推進節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識經(jīng)濟為核心，推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。事實上，我國發(fā)展低碳城市尚存在困難和挑戰(zhàn)，作為發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟和保增長是當(dāng)前首要任務(wù)，節(jié)能減排仍居其后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響使其耐受力脆弱。在我國發(fā)展低碳城市，必須符合國情、省情，理性分析影響低碳城市發(fā)展的不利因素，切忌盲目跟風(fēng)。

（三）當(dāng)前低碳城市發(fā)展的限制因素較受忽視

建設(shè)低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟為核心，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟為核心，推進節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識經(jīng)濟為核心，推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。然而，低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展還存在一定的困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前限制我國低碳城市發(fā)展的諸多因素依然客觀存在且較受多方忽視。首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)會長期影響我國低碳城市發(fā)展。雖然我國已基本形成了以煤炭為主、多種能源互補的能源結(jié)構(gòu)，但一次能源生產(chǎn)和消費的65%左右仍為煤炭，且以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改觀，由此帶來的二氧化碳等污染氣體排放亦會增加；其次，重化工業(yè)的高碳性與低碳城市發(fā)展矛盾尖銳。我國重化工業(yè)發(fā)展迅速，水泥、鋼材、電鍍等高耗能行業(yè)含碳量極高，給低碳城市發(fā)展帶來較大壓力；再次，總體技術(shù)水平落后是制約低碳城市發(fā)展的嚴重障礙。建設(shè)低碳城市是保護氣候的重要途徑之一，但要真正的實現(xiàn)低碳城市發(fā)展還需要很多科技的支撐，比如甲烷的回收利用、HFC23焚燒、氧化亞氮的分解以及二氧化碳收集并儲存到地下等。

三、我國低碳城市發(fā)展的策略選擇

（一）強化低碳城市規(guī)劃與實施

城市規(guī)劃決定著城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展布局、功能、規(guī)模、生活方式、消費習(xí)慣、資源利用和交通等，而這些因素都會影響城市溫室氣體的排放。國外低碳城市的規(guī)劃經(jīng)驗表明，通過編制和實施“零排放”城市或區(qū)域規(guī)劃，可以實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展。因此，我國低碳城市的建設(shè)，必須要加強低碳城市規(guī)劃的編制和實施。首先，了解影響城市低碳發(fā)展的無形因素，如城市的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境，市民的價值觀念、生活方式、消費習(xí)慣等；其次，關(guān)注城市規(guī)劃引出的有關(guān)社會貧富分布、公平等問題。因為這些都會不同程度地影響城市的能源、資源的使用和分配；再次，在編制城市規(guī)劃的資源分配時，應(yīng)設(shè)置明確的、可定量的目標，以便于評估城市低碳發(fā)展的效果。

（二）動態(tài)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整、優(yōu)化和升級是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)城市低碳發(fā)展的根本保障，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為推進低碳城市發(fā)展的重要途徑。其一，按照技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、運量少、占地少的原則，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”；其二，控制高能耗和高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準入條件；其三，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重；其四，建立產(chǎn)業(yè)分工引導(dǎo)機制，制定和實施城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)流動指南，組建城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)擔(dān)保公司，引導(dǎo)投資方向；其五，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享和補償機制；其六，綜合運用財稅、土地、信貸等政策，建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的激勵約束機制。

（三）積極發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通、消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。當(dāng)前我國推進的“在城市采礦”、“再制造”等是循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，應(yīng)通過效仿食物鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，達到物盡其用，提高資源利用效率和效益的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。不僅有利于節(jié)約資源、能源，而且降低了溫室氣體的排放與廢渣廢塵對環(huán)境的污染。根據(jù)國家現(xiàn)代化進程的發(fā)展需求，將國家能源消費結(jié)構(gòu)的變化與城市燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來，擴大石油和天然氣消費，最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。注重新一代纖維素乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽能和風(fēng)能等先進發(fā)電技術(shù)，先進節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和封存，可再生能源等的研究與開發(fā)。

（四）構(gòu)建城市智能運輸系統(tǒng)

公交車、軌道交通、小汽車、出租車、自行車和步行，已經(jīng)構(gòu)成了目前中國城市的主要交通方式。在所有的機動交通工具中，公共交通是最為節(jié)能的方式。以小汽車每百公里的平均能耗為1計算，公共汽車是8.4%，無軌電車為4.4%，有軌電車為3.4%，地鐵為5%?？梢姡瑑?yōu)先發(fā)展城市公共交通、建立高效快捷的交通運輸系統(tǒng)對于推進節(jié)能減排、建設(shè)低碳城市具有重要的現(xiàn)實意義。主要措施有：第一，發(fā)展城市軌道交通，建立大運量的快速公交系統(tǒng)；第二，實施緊湊型城市空間規(guī)劃，盡量減少交通需求量；第三，加大交通科技研發(fā)力度，降低單耗水平，不斷提高清潔能源比重。

（五）倡導(dǎo)城市低碳生活與消費

建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，還需要在鼓勵綠色出行、節(jié)約糧食等方面作出努力。中國在糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)存在嚴重的浪費現(xiàn)象，講排場、講面子、鋪張浪費現(xiàn)象相當(dāng)普遍，開展全民節(jié)糧活動十分必要。應(yīng)當(dāng)通過鼓勵發(fā)展快餐業(yè)，提倡分餐制，推進以中央廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務(wù)標準等行規(guī)行約，豐富菜品設(shè)計規(guī)格。近年，私人小汽車在中國過度發(fā)展造成的惡果，已有目共睹。國情、國際形勢決定，中國難以復(fù)制發(fā)達國家尤其是美國的昨天。為此，在中國應(yīng)當(dāng)限制私人小汽車，鼓勵綠色出行。綠色出行是指人們外出時，盡可能選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，比如騎自行車等。

（六）協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系

政府的作用是創(chuàng)造制度環(huán)境和市場環(huán)境，包括制定法律法規(guī)、政策、標準標識，以及監(jiān)督檢查等，以彌補“市場失效”。企業(yè)是經(jīng)濟的主體，會按照市場規(guī)律發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的，也會對技術(shù)研發(fā)發(fā)揮積極作用的，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。應(yīng)將低碳經(jīng)濟的理念融入政府管理和企業(yè)經(jīng)營中——制定并切實執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品的國家標準，實行節(jié)能減排的管理考核責(zé)任制。從國家法律和行業(yè)法規(guī)的高度，逐步開發(fā)完善各個行業(yè)和各種主要工業(yè)產(chǎn)品的能源效率標準，建立各行業(yè)、企業(yè)碳排放標準。在行業(yè)、企業(yè)之間逐步探索建立“碳排放交易”機制，用經(jīng)濟手段推進行業(yè)節(jié)能減排。

[1]王家庭.基于低碳經(jīng)濟視角的我國城市發(fā)展模式研究[J].江西社會科學(xué),2010,(3).

[2]邢繼俊,趙剛.中國要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟[J].中國科技論壇,2007,(10):87-92.

[3]戴星翼.論低碳城市的推進架構(gòu)[J].探索與爭鳴,2009,(12).

[4]王家庭.基于低碳經(jīng)濟視角的我國城市發(fā)展模式研究[J].江西社會科學(xué),2010,(3).