對鄧小平增加教育投入思想的再探究

程亮

（太原大學(xué)外語師范學(xué)院，山西太原030012）

對鄧小平增加教育投入思想的再探究

程亮

（太原大學(xué)外語師范學(xué)院，山西太原030012）

鄧小平增加教育投入思想作為鄧小平理論的重要組成部分，在鄧小平同志多次談話內(nèi)容里均有所體現(xiàn)。他著眼于中華民族歷史命運(yùn)，一貫重視教育投入在文化教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程當(dāng)中的作用，把增加教育投入置于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略中。在鄧小平增加教育投入思想的指導(dǎo)下，我國的教育事業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。新時期新階段，鄧小平增加教育投入思想對提高我國全民族整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義國家這一共同理想依然有著重要的意義。

增加教育投入；內(nèi)容；本質(zhì)特征；意義

教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。在黨和國家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。[1]P5促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展需要增加教育投入?！笆晡母铩苯Y(jié)束以后，針對教育投入不足問題，鄧小平提出了一系列的解決措施，比如恢復(fù)高考制度、提高教師工資待遇、鼓勵社會投資教育事業(yè)等等，這些措施的實(shí)施在很大程度上提高了我國的教育投入，促進(jìn)了中國特色社會主義教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，對鄧小平增加教育投入思想再探究為解決我國教育投入問題依然有著重要的實(shí)踐意義。

一、鄧小平增加教育投入思想產(chǎn)生的歷史條件

教育事業(yè)的發(fā)展程度在很大程度上取決于該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育受制于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著教育發(fā)展的規(guī)模和速度，同樣，教育事業(yè)的發(fā)展也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。鄧小平增加教育投入思想作為鄧小平教育理論的重要組成部分，是在我國面臨著國內(nèi)外形勢發(fā)生變化的歷史背景下形成和發(fā)展起來的。

為適應(yīng)科技成果帶給人類生產(chǎn)和社會生活的革命性變化，20世紀(jì)中葉，發(fā)達(dá)國家紛紛加大了對本國教育的投入力度。通過改革教育體制、提升教師地位、完善教育立法、加大教育資金投入等措施，使本國的教育水平有了顯著地提高，到20世紀(jì)70年代，美國、日本和西歐等發(fā)達(dá)國家的高中普及率達(dá)到了92%的水平，在此期間，高等教育向大眾化的方向迅猛發(fā)展。同時，繼續(xù)教育和終身教育也因科技進(jìn)步而獲得了很大程度的發(fā)展。

建國之初，黨和政府采取了多項(xiàng)措施恢復(fù)和發(fā)展我國的教育事業(yè)。通過改造舊式學(xué)校、改造資產(chǎn)階級知識分子、規(guī)范教育財(cái)政收支、改革高校課程等措施推動了我國社會主義教育事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。“文革”之前，我國的教育事業(yè)取得了可喜的成就。大中專院校、高中和小學(xué)數(shù)量與建國初期相比發(fā)生了巨大的變化，各級各類學(xué)校的招生數(shù)量、在校人數(shù)都有了顯著地增長，與此同時，各級各類教師數(shù)量大幅增加?！拔母铩逼陂g，我國的社會主義教育事業(yè)遭到了巨大的破壞?！拔母铩笔觊g，教育水平與世界發(fā)達(dá)國家之間的差距進(jìn)一步拉大。高校停止招生，大多數(shù)教師和知識青年接受勞動改造，許多知識青年放棄學(xué)業(yè)，加入到“上山下鄉(xiāng)”的運(yùn)動行列，致使這一代人的文化教育受到了嚴(yán)重影響?！笆晡母铩笔刮覈幕A(chǔ)教育、中等和高等教育深受其害，給我國的現(xiàn)代化建設(shè)造成了嚴(yán)重的損失?！拔母铩苯Y(jié)束后，我國進(jìn)入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，鄧小平充分地考察了科學(xué)和教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要作用。他指出：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行?！?，“我們國家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想要想從科學(xué)和教育著手?！?，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，而且是第一生產(chǎn)力?！编囆∑缴羁陶J(rèn)識到了科技和教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。為此，他力求改變我國教育落后的現(xiàn)狀，在他20多年的工作生涯中提出了一系列增加教育投入的措施，這些措施有效地推動了我國教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、鄧小平增加教育投入思想的具體內(nèi)容

鄧小平認(rèn)為只有在思想上認(rèn)識到教育的重要性，才能從根本上解決我國教育投入不足問題。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須依靠教育，教育是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。同時，他把依靠教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化當(dāng)做一個戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，以此提升教育的地位。在談到黨的十二大制定的“翻兩番”總目標(biāo)時，鄧小平指出：“大體上分兩步走，前十年打好基礎(chǔ)，后十年高速發(fā)展。戰(zhàn)略重點(diǎn)一是農(nóng)業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學(xué)工作，我看這是關(guān)鍵。沒有人才不行，沒有知識不行，‘文化大革命’的一個大錯誤是耽誤了十多年人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)在要抓緊發(fā)展教育事業(yè)?！盵2]P9鄧小平充分肯定了教育在我國社會發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，他教育全黨同志要緊緊抓住教育，“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)，是缺乏遠(yuǎn)見的，不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化的建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作?！彼钚牛骸爸灰骷夘I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓，我看教育好辦，悲觀是沒有根據(jù)的。扎扎實(shí)實(shí)抓他幾年，中華民族教育事業(yè)空前繁榮的新局面，一定會到來。”[3]P121－122

鄧小平強(qiáng)調(diào)在思想認(rèn)識上重視教育的同時，更強(qiáng)調(diào)注重加大對教育的投入力度。鑒于長期以來我國因教育經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致教育事業(yè)發(fā)展水平不高的國情，鄧小平多次提出要增加教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育經(jīng)費(fèi)支出在國民生產(chǎn)總值中所占的比重。他指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，科教文衛(wèi)的費(fèi)用太少，不成比例。甚至有些第三世界的國家，在這方面也比我們重視得多?！覀兎且罅υ黾咏炭莆男l(wèi)的費(fèi)用不可。今年因?yàn)樨?cái)政困難，只能先照顧到重點(diǎn)，但是，從明年、至遲從后年開始，無論如何要逐年加重這方面，否則現(xiàn)代化就化不了。”[4]P2501988年，鄧小平再次提出：“科學(xué)技術(shù)方面的投入、農(nóng)業(yè)方面的投入要注意，再一個就是教育方面。我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好?！盵5]P275

在對待知識分子問題上，鄧小平認(rèn)真總結(jié)了“文革”時期的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地闡述了社會主義社會里包括教師在內(nèi)的知識分子的階級屬性。他明確指出知識分子是工人階級的一部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，在現(xiàn)代化建設(shè)中有著特殊的重要作用，是值得信賴和依靠的力量。他充分認(rèn)識到教師在教育過程中的作用，指出，一個學(xué)校能不能為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，教師起到了關(guān)鍵的作用。他還從振興民族和教育的高度來認(rèn)識教師的重要地位和作用。教師在社會主義教育事業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏大目標(biāo)，在激烈的國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位必須依靠教育，而振興教育，必須發(fā)揮教師作用這一關(guān)鍵。

鄧小平指出，提高教師的地位不僅要認(rèn)識到教師在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，而且要提高教師的社會地位和物質(zhì)待遇。提高教師的社會地位，必須在全社會中形成尊師重教的良好風(fēng)氣。他強(qiáng)調(diào)，“我們要提高人民教師的政治和社會地位，不但學(xué)生應(yīng)該尊敬教師，整個社會都應(yīng)該尊重教師?！盵6]P109“人民教師是培養(yǎng)革命后代的園丁，他們的創(chuàng)造性勞動，應(yīng)該受到黨和人民的尊重。”[7]P95鄧小平十分關(guān)心和尊敬從事基礎(chǔ)教育的教師，他指出，“一個小學(xué)教師，把全部的精力放在教育事業(yè)上，就是很可貴的。要當(dāng)好一個小學(xué)教師，付出的勞動并不比一個大學(xué)教師少，因此小學(xué)教師同大學(xué)教師一樣光榮。”[8]P50針對我國教師的物質(zhì)待遇偏低，辛勤勞動與其社會價值沒有得到全社會的足夠重視等情況，小平同志多次指示一定要把提高教師待遇落到實(shí)處，認(rèn)真落實(shí)教師的工資待遇，職稱評定、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。

教師隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)性工程。提高教師待遇的同時，更要注重教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，使優(yōu)秀人才加入到教師隊(duì)伍行列。鄧小平在談到如何加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)時指出，提高教師的水平，一是政治思想要過關(guān)，二是業(yè)務(wù)工作能力等方面要嚴(yán)格要求。在提高教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，他提出了教師隊(duì)伍建設(shè)要做到又紅又專。一方面要加強(qiáng)教師的思想政治教育，提高教師的思想政治水平。教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，牢固樹立起無產(chǎn)階級的世界觀、價值觀。他指出“作為靈魂的工程師，應(yīng)當(dāng)高舉馬克思主義的、社會主義的旗幟，用自己的文章、作品、教學(xué)、講演、表演，教育和引導(dǎo)人民正確地對待歷史，認(rèn)識現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)信社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵人民奮發(fā)努力、積極向上，真正做到有理想有道德有文化有紀(jì)律，為偉大壯麗的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而英勇奮斗?！盵13]P40另一方面，加強(qiáng)師資培訓(xùn)工作，提高教師的業(yè)務(wù)水平。他主張把師資培訓(xùn)工作列入教育規(guī)劃中，教育部門要采取切實(shí)措施，通過舉辦進(jìn)修班，編寫教學(xué)參考書等途徑來大力推進(jìn)師資培訓(xùn)工作的開展。他十分重視師范教育，提出來辦好師范院校是培養(yǎng)和增加新的師資力量的主要途徑。他明確地指出“師范大學(xué)要辦好，省、市管的師范院校，教育部也要經(jīng)常派人去檢查。不辦好師范教育，教師就沒有來源?！盵9]P69

針對我國處在社會主義初級階段的基本國情，如何保障有限的教育經(jīng)費(fèi)得到合理的利用，鄧小平認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約辦學(xué)的原則，但不能因?yàn)楣?jié)約經(jīng)費(fèi)而影響到教育的質(zhì)量。在教育經(jīng)費(fèi)的使用上，他提倡集中力量解決主要問題，不僅使用經(jīng)費(fèi)要合理，而且在每一個細(xì)節(jié)上也要注意節(jié)約。他指出，“搞后勤的要學(xué)會管家，學(xué)會少花錢多辦事?！盵10]P56為有效解決教育經(jīng)費(fèi)緊缺問題，鄧小平提倡舉全社會之力辦教育的思想。教育不光是國家的事，也是全社會的大事?！案餍懈鳂I(yè)都要來支持教育事業(yè)，大力興辦教育事業(yè)?！薄跋Ｍ蠹彝献鳎瑸榧涌煳覈目萍己徒逃聵I(yè)多做實(shí)事。”[11]P122

三、鄧小平增加教育投入思想的本質(zhì)特征

（一）突出“以人為本”的辦學(xué)方針

教育是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，教師在發(fā)展教育中起到關(guān)鍵作用。鄧小平提出要在全社會形成尊師重教的的良好風(fēng)氣，高度評價人民教師在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和教育發(fā)展中的作用。學(xué)校能否為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)社會主義“四有新人”，關(guān)鍵在教師。他指出在社會主義制度下，教師和其他知識分子一樣，是工人階級的一部分，并提出提高教師工資待遇、改善生活條件和工作條件等一系列有效措施。他強(qiáng)調(diào)“要讓教師休假，給教師以恢復(fù)疲勞、思考問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的時間，給他們以休整的時間，不能把他們的休假時間都給占用了。搞好勞逸結(jié)合，不僅不會降低而且有助于提高教學(xué)質(zhì)量?！盵12]P55

（二）堅(jiān)持教育投入的全面性

鄧小平增加教育投入思想是關(guān)于解決我國教育資金投入不足的系統(tǒng)理論，它不僅僅是指增加資金的投入，而且還涉及到鄧小平教育思想其他方面的內(nèi)容。首先，鄧小平增加教育投入思想包括了教育投入思想的轉(zhuǎn)變。他提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技必須依靠教育，把教育作為一個戰(zhàn)略重點(diǎn)來看待，在全社會形成了重視教育的良好氛圍。他還呼吁全社會都要尊重教師，提高教師的社會地位以及提高教師的待遇等等，這些措施極大地提高了教師的工作熱情，調(diào)動了廣大教育工作者的工作積極性。其次，他強(qiáng)調(diào)如何做好經(jīng)濟(jì)投入，指出要集中社會有限的資源辦一些緊要的事，有效去解決教育經(jīng)費(fèi)的困難。

四、鄧小平增加教育投入思想的現(xiàn)實(shí)意義

鄧小平增加教育投入的戰(zhàn)略思想，對發(fā)展我國社會主義教育事業(yè)起到了極其重要的指導(dǎo)作用。他重視教育、依靠科學(xué)和教育進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的思想，對黨和政府制定教育的重大決策和宏觀規(guī)劃都起到了重要的推動作用。我國的教育事業(yè)在短短的十多年間得到快速的發(fā)展，國民教育體系已經(jīng)建立并日益完善，九年義務(wù)教育在全國普遍推行，教育設(shè)施有了明顯的改善，教師的待遇有了極大提高，教師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，社會捐資助學(xué)有了飛速發(fā)展。新的歷史時期，隨著我國社會主義教育事業(yè)的不斷發(fā)展和完善，鄧小平增加教育投入的思想依然具有一定的借鑒意義。

（一）繼續(xù)加大對教育的財(cái)政支持力度

改革開放30多年來，盡管我國財(cái)政對教育的投資力度不斷加大，但是與鄧小平提出的“拿出國民生產(chǎn)總值的5%辦教育”構(gòu)想還存在較大的差距，教育經(jīng)費(fèi)投入不足依然制約著我國教育的良性發(fā)展。解決這一問題的根本途徑應(yīng)該是提高政府財(cái)政性投資在國民收入分配中所占的比例，義務(wù)教育作為一項(xiàng)公共服務(wù)性事業(yè)，政府將資金投入到這一公共產(chǎn)品中，不但可以實(shí)現(xiàn)國民收入分配相對公平，而且能推動我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。對于非義務(wù)階段教育則可以收取部分教育費(fèi)用，補(bǔ)充教育財(cái)政的收支，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，只有這樣才能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人所接受。如果教育費(fèi)用過高，使一般的家庭承擔(dān)不起，這樣既造成社會的不公正，抑制了居民對教育的消費(fèi)需求，也使得我國的教育事業(yè)誤入歧途。因此，在增加教育投入的過程中要始終貫徹鄧小平關(guān)于“拿出國民生產(chǎn)總值的5%辦教育”的思想，加大教育投入力度，讓更多的人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教師的工資待遇

隨著社會對教師素質(zhì)的要求越來越高，廣大教師愈加感到知識更新速度之快，不能在現(xiàn)代教學(xué)中做到游刃有余，這就需要他們不斷增加知識儲備來適應(yīng)新的教學(xué)形勢。目前，我國教師普遍存在的問題主要是教育思想觀念滯后，知識更新速度慢等等，部分教師思想陳舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，一些教師缺乏實(shí)施新課程改革的主動性，對新知識的學(xué)習(xí)興趣淡薄，這就必須推動教師定期參加培訓(xùn)，規(guī)定教師必須定期接受在職培訓(xùn)，以此來提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。同時，通過提高教師的工資待遇，使教師行業(yè)的工資高于或不低于國家公務(wù)員工資水平，以此來吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍行列，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。建國以來，教師工資經(jīng)過幾次大的調(diào)整有了很大提高，改革開放以后，在鄧小平的親切關(guān)懷下，教師工資待遇及社會地位有了明顯的提高。但是，相對于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，教師的工資水平還是比較低的，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師。要改變這一現(xiàn)狀，必須提高教師的工資水平。大幅度提高教師的工資在一定程度上會造成財(cái)政收支平衡困難，但是，如果以財(cái)?政收支困難為理由拒絕為教師增加工資，就會挫傷教師的工作熱情，大量的優(yōu)秀人才會離開教師隊(duì)伍，那么，最終造成的損失是難以估量的。近年來，我國政府在一些地區(qū)推行義務(wù)教育階段教師績效工資工資改革試點(diǎn)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是著力提高教師的工資待遇。因此，我們應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)“教師的工資高于或不低于國家公務(wù)員工資水平”這一目標(biāo)。

（三）促進(jìn)教育資源合理配置，實(shí)現(xiàn)教育投資主體多元化

我國現(xiàn)在并長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)。因此，發(fā)展社會主義教育事業(yè)，最重要的一點(diǎn)通過合理配置有限的教育資源，提高其利用效率。正如鄧小平強(qiáng)調(diào)，要提高投資效益，要學(xué)會利用有限的資源把教育搞好。提高教育資源的利用效率，要確定合理的教育發(fā)展目標(biāo)，本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際要求來確定合乎我國國情的教育發(fā)展目標(biāo)，通過調(diào)整學(xué)校規(guī)模和教育資源分配布局，充分利用人力、物力和財(cái)力資源培養(yǎng)出適合本地需要的專門人才和人力資源。

鄧小平倡導(dǎo)和鼓勵民間資本投入教育事業(yè)。政府是教育投入的主體，但不應(yīng)當(dāng)是教育投入的單一主體。當(dāng)前和今后較長一段時期，我們要繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平鼓勵民間投資教育的思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展興辦教育的觀念，以教育主體多元化為突破口實(shí)現(xiàn)我國教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。這樣，不僅會使我國國民教育的資金大量增加，更重要是以此為利益紐帶把國家、社會、個人這三者在教育上的權(quán)責(zé)統(tǒng)一起來。

總體來說，鄧小平增加教育投入思想是鄧小平理論體系的重要組成部分。鄧小平始終堅(jiān)持從中華民族的前途命運(yùn)出發(fā)，重視教育投入在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力提升方面的重要作用，把增加教育投入納入實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，在新的歷史時期，鄧小平增加教育投入的思想對提高全民族整體素質(zhì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義國家依然具有強(qiáng)大的生命力。

[1]溫家寶.關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題[J].求是,2010,(7).

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[5]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.