發(fā)揮公共財政職能構建和諧社會

□文/李紅衛(wèi)

發(fā)揮公共財政職能構建和諧社會

□文/李紅衛(wèi)

公共財政是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。在構建社會主義和諧社會過程中，必須發(fā)揮公共財政的職能。應通過促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、完善社會保障體系、促進社會成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等六個方面建立并完善公共財政支出體系，以達到社會和諧的目的。

公共財政；社會主義和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調的社會狀態(tài)。所謂公共財政，就是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。

目前，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經濟增長的質量不高，自主創(chuàng)新能力不強，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經濟的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當部分人未能真正共同分享改革和經濟發(fā)展的成果，形成了嚴重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經濟成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經濟增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質量。

為了避免可能出現(xiàn)的經濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發(fā)揮公共財政的職能。發(fā)揮公共財政職能，積極構建和諧社會應從以下幾個方面實施：

一、構建支持“三農”的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。構建和諧社會的重點和難點在農村，而完善公共財政職能，必須把支持經濟快速發(fā)展作為公共財政的第一要務，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。為此應堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農”的投入力度，讓農村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光，實現(xiàn)農村經濟的快速發(fā)展。

1、財政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應主要用于農村，逐步提高財政對農村的公共服務能力。

2、大力支持農村基礎設施建設、科技推廣、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)和農村經濟專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

3、繼續(xù)實施糧食直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼政策，確保農民增收和糧食生產安全。

4、重點推進農村稅費、糧食流通體制、農村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等配套改革步伐，進一步提高農村的改革效益；五是整合財政支農資金，提高財政支農整體效益。

二、完善社會保障體系，構建社會安全網。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經濟運行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構建和諧社會進程中，應堅持以人為本，加快完善社會保障制度。

1、進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。

2、在廣大農村完善最低社會保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機。

3、運用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實政府、企業(yè)和個人在社會保障方面的經濟責任，努力構筑全方位的社會保障安全網。

三、實施積極的就業(yè)政策，促進社會成員充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應把就業(yè)優(yōu)先作為一項基本國策。財政部門要把實施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機制上促進社會成員的充分就業(yè)。

1、采取補貼、稅收、擔保投融資等財政政策，努力調整產業(yè)結構，大力支持勞動密集型產業(yè)、就業(yè)彈性大的服務業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性。

2、支持設立“再就業(yè)基金”，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實行工資補貼，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實行培訓補貼。

3、支持人力資本投資與勞動力市場建設，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費職業(yè)培訓和就業(yè)服務。

4、加快構建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和服務網絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

5、強化職業(yè)技能培訓，努力提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

四、加快義務教育發(fā)展步伐，實現(xiàn)教育機會均等。教育不公是最大的不公。應充分發(fā)揮財政職能，促進教育公平。

1、繼續(xù)加大“兩免一補”、助學貸款、貧困大學生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉(xiāng)學生都能夠上學讀書。

2、改革義務教育投入體制，將目前以縣為主的承擔體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?，解決基層財政特別是貧困地區(qū)義務教育投入長期嚴重不足的問題。

3、進一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費秩序，有效減輕非義務教育階段學生的經濟負擔。

五、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設健康社會。公共醫(yī)療衛(wèi)生關系國計民生和勞動者的素質，公共財政應發(fā)揮其提供公共產品職能和重要作用，加快發(fā)展以農村為重點的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。

1、積極調整財政支出結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設，加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。

2、加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制，進一步提高疾病預防和控制能力，保護人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛(wèi)生醫(yī)療體系。

4、加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設的投入力度，建立完善農村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農民看病難、看病貴的問題。

5、積極實施農村合作醫(yī)療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛(wèi)生體系建設，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

六、加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度。保護生態(tài)環(huán)境，就是保護人類社會的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財政最終將向生態(tài)財政轉變，從而使國民經濟的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小。財政工作既要實施對環(huán)保產業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經濟行為進行調節(jié)。

1、進一步做好重點流域、區(qū)域污染防治工作，加強污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施的建設，協(xié)調推進工業(yè)污染、生活污染和農業(yè)源污染的治理，嚴格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環(huán)境問題。

2、大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推行清潔生產，推動資源的綜合利用、回收利用和循環(huán)使用，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

3、繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境保護和建設重點工程，加強自然保護區(qū)建設，減少人為破壞，發(fā)揮自然修復能力，再造祖國秀美山川，加強財政在生態(tài)社會轉型過程中的作用。

4、在支持生態(tài)建設中實施直補農民政策。近3年中央財政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態(tài)效益補償補助資金50億元，支持保護重點公益林4億畝。上述政策，既改善了農村生態(tài)環(huán)境，又使農民從財政補貼中直接受益達687.06億元。

總之，構建和諧社會，實現(xiàn)經濟社會卓有成效的發(fā)展和全面現(xiàn)代化任務十分艱巨，需要堅持不懈地努力。公共財政在構建和諧社會過程中責無旁貸。我們相信通過建立公共財政機制，完善公共財政職能，我國和諧社會的目標一定能夠實現(xiàn)。

[1]張啟春.公共財政學教程[M].北京：中國經濟出版社，2004.1.

[2]喻廷才.健全公共財政體系是構建和諧社會的重要任務[EB/O L].2005.4.29.

[3]齊守印.積極發(fā)揮財政職能努力構建和諧社會[EB/O L].2006.1.12.

[4]何兆斌.論社會主義和諧社會與公共財政改革[EB/O L].2006.2.16.

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（作者單位：洛陽市財經學校）