煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究

□文/張書香

煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究

□文/張書香

煤炭企業(yè)作為掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)，煤炭資源作為稀缺的不可再生的珍貴能源，煤礦行業(yè)因礦難頻發(fā)環(huán)境污染等問題被推到風(fēng)口浪尖的尷尬行業(yè)……這些都讓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組顯得迫在眉睫。

煤炭；資源整合；兼并重組

在《禮記·檀弓下》中，夫子曰“苛政猛于虎也！”在過往兩千多年的封建社會(huì)中，不管朝代如何變遷，不論帝王如何更替，即便是如文景之治、貞觀之治等清明盛世，即便有短暫的休養(yǎng)生息，“苛政猛于虎”依然是對(duì)那個(gè)歷史時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象最精準(zhǔn)簡(jiǎn)短的概括。1949年中華人民共和國(guó)成立，中華民族從此進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，57年以后的2006年1月1日，農(nóng)業(yè)稅被全面取消，從此以后“苛政猛于虎”的時(shí)代被塵封進(jìn)歷史，幸哉！而近些年，不絕于耳的聲音“礦難猛于虎”，悲哉！

2008年5月4日，鄭州市，遇難16人

2008年7月10日，濟(jì)源市，遇難11人

2008年8月01日，平禹市，遇難23人

2008年9月07日，禹州市，遇難18人

2008年9月13日，洛陽(yáng)市，遇難10人

2008年9月21日，登封市，遇難37人

……

2010年3月15日，新密市，遇難25人

2010年3月31日，洛陽(yáng)市，遇難46人

2010年6月21日，平頂山，遇難47人

2010年8月02日，鄭州市，遇難16人

2010年10月16日，平頂山，遇難37人

……

觸目驚心，血淋淋的數(shù)字，每一個(gè)數(shù)字都曾是一個(gè)鮮活的生命！

在倡導(dǎo)創(chuàng)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的時(shí)代背景下，煤礦企業(yè)的整改迫在眉睫。而礦難，雖不是唯一的誘因，確是現(xiàn)有行業(yè)狀況最尖銳的矛盾體現(xiàn)。

煤炭屬于不可再生資源，如何保護(hù)和合理開發(fā)利用有限資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，煤炭資源整合勢(shì)在必行。

一、煤礦資源整合和企業(yè)兼并重組是于國(guó)家、企業(yè)、私營(yíng)礦主三方有利的行為

能源無疑能控制一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，通過煤礦資源的整合和有效的企業(yè)兼并重組，于國(guó)，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：

其一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。國(guó)是大的家，家是小的國(guó)。連年頻發(fā)的礦難讓無數(shù)個(gè)家庭毀于一旦。而礦難多發(fā)于業(yè)內(nèi)小規(guī)模的企業(yè)中。有數(shù)據(jù)顯示，百萬噸的死亡比例，非法開采的小規(guī)模企業(yè)和規(guī)模型企業(yè)的比例是11∶1。更有無良礦主在災(zāi)難發(fā)生后逃之夭夭，避各種責(zé)任于不顧，造難者和受難者都給社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)，也是潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)政府的監(jiān)管和執(zhí)行能力的可信任度也是一種損害。

其二，煤炭的不可再生性必定帶來其稀缺性，而這一特點(diǎn)也使能源成為各個(gè)國(guó)家奮力力爭(zhēng)的財(cái)富，因?yàn)樗芏笞?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，在發(fā)現(xiàn)占有現(xiàn)有資源的情況下能有效的開發(fā)利用也是能源處理問題上亟待解決的問題。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，煤炭企業(yè)的能源回收率高達(dá)70%～80%，我國(guó)目前的資源回收率約為40%，而小煤礦更是只有15%。亂開濫采，無計(jì)劃開發(fā)，對(duì)煤炭資源造成極大浪費(fèi)，其造成的社會(huì)消耗也是觸目驚心的。把能源開采集中到有實(shí)力、有技術(shù)、安全有保障的規(guī)模性煤炭企業(yè)手中，對(duì)提高能源回收率和使用率無疑是有效的、可行的。

其三，作為國(guó)家，追求的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，而不是G D P的暫時(shí)性漂亮的數(shù)字。2009年中國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口達(dá)1億噸，2010年上半年進(jìn)口達(dá)8，000萬噸。這也成為推高國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的重要因素。而煤炭?jī)r(jià)格的上漲，進(jìn)一步刺激了煤炭的開采。隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)，高強(qiáng)度的資源開發(fā)已加劇了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，治理力度遠(yuǎn)落后于開采強(qiáng)度，又加重了環(huán)境破壞程度。煤炭開采的同時(shí)，煤炭生產(chǎn)與加工過程中產(chǎn)生的煤泥等伴生礦物也未能有效利用，只有集約化開采，把開采的主體集中化、規(guī)模化，才會(huì)最大可能的處理好資源開采與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使其達(dá)到一種均衡。

其四，煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，形成規(guī)?；髽I(yè)，有利于國(guó)家基本政策的實(shí)施。種種數(shù)據(jù)顯示，小煤礦的資源回收率只有大型煤礦的1/2不到，小煤礦的百萬噸死亡率是大型煤礦的11倍之多。

其五，稅收對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性不言而喻。煤炭企業(yè)作為重要的能源部門，在其中的作用更是舉足輕重。而不規(guī)范的小煤礦，管理制度、財(cái)務(wù)制度的不健全，致使大量稅收流失。以煤礦大省山西省為例，最近兩年山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸左右，而每年的報(bào)表產(chǎn)量卻只有6.5億噸左右。僅此一項(xiàng)，全省每年流失稅費(fèi)百億元以上。

煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，是對(duì)資源的再次分配，大型的成為兼并主體的煤炭企業(yè)無疑是其中最大的受益者。

其一，通過資源整合，有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)將占有更多資源。大型煤炭企業(yè)，基礎(chǔ)良好、設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)、制度完善，通過引進(jìn)資金和自籌資金，通過堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”，實(shí)行“一個(gè)礦區(qū)以一個(gè)主體開發(fā)為主”和就近適量的原則，通過采取企業(yè)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式進(jìn)行兼并重組等，進(jìn)一步擴(kuò)大自身資源，提升產(chǎn)能規(guī)模，為長(zhǎng)期發(fā)展建立良好的資源基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，河南省煤炭資源已經(jīng)進(jìn)入枯竭期，近五年從煤炭產(chǎn)銷歷程來看，省內(nèi)成熟礦井的擴(kuò)產(chǎn)能力已經(jīng)十分有限，現(xiàn)有礦井日益老化，開采成本增大等問題日益突出?，F(xiàn)狀資源的匱乏成為潛能型、規(guī)模型煤炭企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，而此次資源的再次分配，無疑再次把市場(chǎng)這塊大蛋糕擺在了有實(shí)力的煤炭企業(yè)面前。

其二，實(shí)現(xiàn)攥緊拳頭闖市場(chǎng)，爭(zhēng)取行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。煤炭工業(yè)主體太多、力量分散，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。整體煤炭工業(yè)“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局和模式對(duì)于資源型行業(yè)的發(fā)展無疑是非常不利的。按照河南省政府對(duì)于這一輪煤炭企業(yè)兼并重組的要求，河南將力爭(zhēng)建成3個(gè)年產(chǎn)5，000萬噸的特大型煤炭企業(yè)，骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的85%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上，單個(gè)礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)15萬噸。同時(shí)，兼并重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%。對(duì)于煤炭這種資源類企業(yè)而言，能源本身的唯一性決定了行業(yè)本身并無需過多的競(jìng)爭(zhēng)主體，而應(yīng)加大提高規(guī)模性產(chǎn)業(yè)的整體作業(yè)水平，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)資源，合理利用資源，才能保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并真正體現(xiàn)能源產(chǎn)品唯一性和稀缺性的特質(zhì)。

相對(duì)于煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組這一政策對(duì)國(guó)家以及煤炭大企業(yè)的種種益處，小礦主似乎成了利益的犧牲品，實(shí)則不然。

第一，以15萬噸數(shù)字為例。政策規(guī)定，兼并重組的死活線是15萬噸年產(chǎn)量，為什么在這個(gè)數(shù)字上畫上一道線？事實(shí)上，經(jīng)由業(yè)內(nèi)人士核算，就像任何產(chǎn)出都是需要成本一樣，煤炭也不例外，低于15萬噸產(chǎn)品的小煤礦利潤(rùn)是非常有限的，在有限利潤(rùn)的前提下，設(shè)備投入必然受影響。因此，兼并行為實(shí)際上是為不具備長(zhǎng)期發(fā)展能力的企業(yè)上了一把安全鎖，為其提供技術(shù)設(shè)備人員等方面的投入，在確保少事故、無事故的前提下才能去計(jì)算利潤(rùn)。

第二，被兼并的小煤礦主的權(quán)益能否得到保障。以河南省為例，在兼并開始進(jìn)，政府提供了大約30多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以由被兼并方選擇認(rèn)為可信任的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以保障小煤礦主的現(xiàn)有利益。而兼并完成之后，被兼并方可以通過聯(lián)營(yíng)并購(gòu)以參股的方式獲得收益，相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投產(chǎn)來說，這種收益無疑更安全、更長(zhǎng)久。

二、諸多益處無法掩蓋工作中的諸多困難

第一，資金問題。河南省計(jì)劃兼并466家小煤礦，而兼并的主體主要是業(yè)內(nèi)的五大企業(yè)，兼并過程中需要投入的大量資金對(duì)于兼并方來說就是一個(gè)很大的困難。且不說許多小礦主漫天要價(jià)，就是雙方真正坐下來洽談評(píng)估之后所需要的資金鏈也是非常巨大的，數(shù)以億計(jì)的巨額資金雖然政府九大職能部門都已出臺(tái)相應(yīng)的政策予以支持，但是很大一部分是需要兼并主體自身去籌集的，這個(gè)是擺在面前大家都看得到的數(shù)字。事實(shí)上，一些原本沒有多少開采價(jià)值的小煤礦也得收下，也許收下不久就會(huì)被關(guān)閉，而更多的是一些原始投入不足的礦井，可能還要從頭擴(kuò)建，以達(dá)到安全生產(chǎn)，這些都是隱性的但確實(shí)存在的投入。

第二，在兼并過程中的問題。大規(guī)模的煤炭資源整合必然要以被整合煤礦關(guān)停為前提，只有關(guān)停之后，整合與被整合雙方才能坐下來商談?wù)鲜乱?，也只有在關(guān)停基礎(chǔ)上的整合才能切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)。既要關(guān)停小煤礦又要保證整體產(chǎn)量這是其一。在兼并過程期間，已經(jīng)被政府部門叫停的小煤礦偷著生產(chǎn)，因此也造成不少安全事故，被叫停的小煤礦責(zé)任已經(jīng)被劃歸到兼并主體，這種行為也給兼并工作帶來很大困難。

第三，兼并過程中如何協(xié)調(diào)各方利益，兼并之后如何落實(shí)責(zé)任和進(jìn)行有效管理。其實(shí)不少人擔(dān)心，短期內(nèi)實(shí)施如此大規(guī)模的兼并重組，兼并主體是否會(huì)“消化不良”，特別是怎樣才能做到各方利益的協(xié)調(diào)與均衡，只有這方面做好了，才能談到后面的管理和責(zé)任問題，而只有進(jìn)行有效管理并真正地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，這次煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組才算是成功了。

任何一次改革都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，作為兼并主體，在面臨各方面問題的時(shí)候，希望能夠迎難而上，發(fā)揮能源型大企業(yè)的主導(dǎo)型優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，讓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組這一利國(guó)利民的政策真正落到實(shí)處。

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（作者單位：河南神火煤電股份有限公司）