珠江上游生態(tài)文明建設(shè)與城市化

□文/王靜峰

珠江上游生態(tài)文明建設(shè)與城市化

□文/王靜峰

珠江上游生態(tài)文明建設(shè)有著十分重要的意義。珠江源頭的曲靖市在城市化的過程中還存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城市規(guī)劃管理水平低、城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善、部分新上項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)把關(guān)不嚴(yán)、房地產(chǎn)行業(yè)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低、城市居民的生活用煤污染環(huán)境等不利于生態(tài)文明建設(shè)的問題，可以通過加快城市化進(jìn)程、提高城市規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新建城區(qū)、嚴(yán)把新上項(xiàng)目的環(huán)評關(guān)、提高建筑的環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣使用清潔能源等措施加以解決。

曲靖市；城市化；生態(tài)文明建設(shè)

珠江是我國南方的第一大河流，發(fā)源于云南省曲靖市沾益縣的馬雄山東麓，干流全長2，219 公里，流域跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省區(qū)，面積45.37萬平方公里（包括流經(jīng)越南的1萬多平方公里）。由于目前對珠江上游尚無統(tǒng)一、權(quán)威的界定，本文所稱的珠江上游，是指從源頭至貴州望漠縣蔗香雙江口，即珠江的南盤江段，該河段長914公里，流經(jīng)云南、貴州、廣西三省區(qū)，流域面積5.69萬平方公里，其中在云南境內(nèi)長677公里，流域面積4.33萬平方公里。

一、珠江上游生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

珠江是中國南方第一大河，也是珠江兩岸人民的母親河。保護(hù)好珠江流域的生態(tài)環(huán)境，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事，在珠江上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)意義十分重大。

（一）珠江上游生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。自然生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。珠江上游地區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須有良好的生態(tài)環(huán)境做保障；要建設(shè)和諧社會(huì)，人與自然的和諧就必不可少。只有站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)珠江上游生態(tài)文明建設(shè)的意義，才有利于我們把這項(xiàng)工作放到更加重要的戰(zhàn)略地位，才有利于這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（二）珠江上游生態(tài)文明建設(shè)，是珠江上游地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。珠江上游地區(qū)屬于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著繁重的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。盡管該地區(qū)擁有比較豐富的礦產(chǎn)資源，但該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造多為喀斯特分布，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，如何處理好當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是一個(gè)非常值得重視的問題。所以，珠江上游生態(tài)文明建設(shè)的成敗，將直接關(guān)系到該地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）珠江上游生態(tài)文明建設(shè)，會(huì)對珠江中下游地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。一般而言，河流上游地區(qū)的水體質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況會(huì)直接影響到河流中下游地區(qū)的水資源利用和生態(tài)環(huán)境狀況。珠江中下游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成敗，在一定程度上也取決于上游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成敗。因而，珠江上游的生態(tài)文明建設(shè)，在造福當(dāng)?shù)厝嗣竦耐瑫r(shí)，也將惠及中下游地區(qū)人民。

二、曲靖市城市化的現(xiàn)狀及存在的生態(tài)環(huán)境問題

（一）曲靖市城市化現(xiàn)狀。城市化水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。曲靖市的城市化進(jìn)程起步于20世紀(jì)五十年代，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，城市體系已初步形成。2006年全市有縣及縣以上城鎮(zhèn)9座，除縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)外的小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)99個(gè)。2010年底，曲靖市縣城以上建成區(qū)面積達(dá)170平方公里，城鎮(zhèn)人口218萬，城市化率達(dá)37%；其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)56平方公里，城鎮(zhèn)人口60萬，城市化率達(dá)66%。

（二）曲靖市城市化過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題

1、城市化水平低，影響全市生態(tài)文明建設(shè)能力。曲靖市是云南第二大城市，經(jīng)濟(jì)總量在全省僅次于昆明，位居第二，但城市化水平在全省城市中僅排名第五位，與其在全省的經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。與2010年全國城市化的平均水平相比，曲靖市低了10個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平的低下，又進(jìn)一步影響到城市經(jīng)濟(jì)、尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城市的“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”發(fā)揮不夠，城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力不足，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而影響到全市生態(tài)文明建設(shè)的能力。

2、城市規(guī)劃管理水平滯后，不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性不足，一方面是城市規(guī)劃不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，城市的發(fā)展規(guī)模與水平超過了規(guī)劃的規(guī)模和水平，城市布局和功能與城市發(fā)展的矛盾突出，規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性和可操作性；另一方面城市規(guī)劃常常流于形式，得不到嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)的變更或領(lǐng)導(dǎo)意志的變化而更改的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上述問題的存在，導(dǎo)致城市建設(shè)中的亂象橫生，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重，大量增加的城市建筑垃圾對環(huán)境造成破壞，城市布局不合理，市政配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城市功能不完善。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套建設(shè)跟不上，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。在全市9個(gè)縣市區(qū)中，僅部分建成了污水處理廠，即便是已建成污水處理廠的中心城區(qū)，也因污水處理能力嚴(yán)重不足，只能處理部分城市污水。城市供排水系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)不盡如人意。流經(jīng)中心城區(qū)的白石江、瀟湘河污染嚴(yán)重，城市生活污水和垃圾便是主要污染源。有的新建城區(qū)配套設(shè)施不夠完備，建設(shè)起點(diǎn)不高。學(xué)校、醫(yī)院、市場、停車、衛(wèi)生設(shè)施等城市配套設(shè)施的不健全，不但給人們?nèi)粘Ｉ顜聿槐?，也人為加大了城市交通流量，造成不必要的資源能源浪費(fèi)。

4、部分新上項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)把關(guān)不嚴(yán)。有的污染較重的工業(yè)項(xiàng)目被建在城市附近、甚至是城市水源地附近，不僅污染了周圍環(huán)境，還危及到城市居民的飲水安全。

5、房地產(chǎn)行業(yè)的節(jié)能、環(huán)保工作有待加強(qiáng)。隨著曲靖城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)行業(yè)也得到了快速發(fā)展。但有的房地產(chǎn)開發(fā)商為了追求更高的利潤常常不惜以犧牲建筑的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)。此外，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)商銷售的商品房普遍是毛胚房，需裝修后才能入住，單家獨(dú)戶的裝修難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，容易造成裝修材料的浪費(fèi)，增加建筑垃圾，裝修質(zhì)量也常常得不到保證。

6、城市居民的生活用煤污染環(huán)境。盡管近年來曲靖市在中心城區(qū)實(shí)施了禁燃煙煤的工作，使中心城區(qū)的空氣質(zhì)量有所改善，但該措施現(xiàn)在還只是針對單位進(jìn)行的，許多居民戶和小餐飲還在以蜂窩煤作為主要燃料。大量使用蜂窩煤，在污染空氣的同時(shí)，還大大增加了城市的垃圾量。

三、曲靖市城市化過程中的生態(tài)文明建設(shè)對策

（一）努力提高曲靖市城市化水平，爭取到2020年接近或達(dá)到全國城市化的平均水平。依靠走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路來促進(jìn)城市化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）提高城市規(guī)劃管理水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃編制的科學(xué)性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的靈魂和核心作用。規(guī)劃的編制要具有戰(zhàn)略性和超前性，要處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，真正做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能完備。一旦規(guī)劃經(jīng)過充分科學(xué)論證確定后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變。要減少城市建設(shè)中“挖了又建，建了又挖”的瞎折騰和各種浪費(fèi)行為，減少建筑垃圾對資源環(huán)境的破壞。

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。全市9個(gè)縣市區(qū)都要建設(shè)能夠滿足城市發(fā)展需要的污水處理廠，縣城以上建成區(qū)要實(shí)現(xiàn)生活污水處理率達(dá)100%。積極治理城市河流污染，加大對中心城區(qū)的白石江、瀟湘河的治理力度，盡快恢復(fù)其生態(tài)、景觀功能。完善城市供排水系統(tǒng)、學(xué)校、醫(yī)院、市場、停車、衛(wèi)生設(shè)施等城市配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，提高人均綠化面積，按生態(tài)、宜居、園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)。

（四）要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)新建城區(qū)。新建城區(qū)必須實(shí)行供水、排水和廢水處理的“三同時(shí)”，即同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)；垃圾無害化處理率達(dá)100%；公共衛(wèi)生設(shè)施、城市綠化和環(huán)境設(shè)施必須達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)新建城區(qū)采用清潔能源、可再生能源、綠色交通和廢物循環(huán)利用。新建城區(qū)的各種配套設(shè)施基本上應(yīng)實(shí)現(xiàn)一步到位。

（五）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要嚴(yán)把新上項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)關(guān)。污染較重的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)遠(yuǎn)離中心城區(qū)，已經(jīng)建在中心城區(qū)范圍內(nèi)的要有計(jì)劃地逐步遷出；工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目的選址布局要遠(yuǎn)離城市水源地。實(shí)行最嚴(yán)格的城市水源地保護(hù)措施，確保廣大人民群眾的飲水安全。

（六）房地產(chǎn)開發(fā)要按照節(jié)能、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。商品房銷售要逐步由毛坯房向精裝修房過渡，政府應(yīng)出臺(tái)必要措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商對所售商品房提供菜單式的裝修，這樣既能滿足購房者對裝修風(fēng)格的不同需求，使開發(fā)商對裝修質(zhì)量負(fù)責(zé)，防止破壞性裝修行為的發(fā)生，又能節(jié)約裝修材料，減少裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，減少裝修中的噪音擾民。

（七）采取措施在中心城區(qū)全面禁燃煙煤，并將此項(xiàng)工作逐步推廣到全市各縣城，減少由燃煤產(chǎn)生的空氣污染、增加城市垃圾量等各種環(huán)境問題。在禁燃煙煤的同時(shí)，要做好推廣使用其他清潔能源的工作，如曲靖中心城區(qū)可以考慮將臨近的陸良縣的天然氣引入作為居民的生活燃料，創(chuàng)造條件讓廣大市民用上既清潔方便又負(fù)擔(dān)得起的能源。

[1]廣東省地圖出版社.珠江旅游圖冊[M].廣州：廣東省地圖出版社，2001.1.

[2]趙小和.中國曲靖的現(xiàn)代化[M].昆明：云南人民出版社，2006.

[3]中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組.中國現(xiàn)代化報(bào)告2007——生態(tài)現(xiàn)代化研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

2008-2009年度云南省實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題“珠江上游生態(tài)文明建設(shè)研究”

F127

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（作者單位：曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）