基于科學(xué)發(fā)展觀視角下偏遠(yuǎn)農(nóng)村組建中心村之探討

□黃子鴻

基于科學(xué)發(fā)展觀視角下偏遠(yuǎn)農(nóng)村組建中心村之探討

□黃子鴻

現(xiàn)階段,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前我國還存在一些相對貧窮落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,這些農(nóng)村在各方面主客觀的原因綜合作用下,人口大量外流,形成“空心村”,導(dǎo)致土地撂荒和資源浪費。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,本文探討空心村的成因,考慮將這些空心村進(jìn)行整合,實行撤村并居,組建中心村的做法,來改變偏遠(yuǎn)農(nóng)村頹敗落后的面貌,推動社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀;偏遠(yuǎn)農(nóng)村;空心村;中心村

黨的十七屆五中全會提出,牢固確立科學(xué)發(fā)展觀在“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要指導(dǎo)方針地位,堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展等基本要求。在“十一五”期間,我黨在解決“三農(nóng)”問題上取得了重大成效,但中國農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,仍然是“十二五”期間的一項重大任務(wù)。十七屆五中全會報告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重,要加大強農(nóng)惠農(nóng)力度,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

一、偏遠(yuǎn)農(nóng)村存在“空心村”問題

受地理環(huán)境、人文資源等一系列主客觀因素制約,我國存在一些距離公路干線和城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),交通、信息、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施較差,工商業(yè)很不發(fā)達(dá),地下或地上資源相對貧乏的農(nóng)村。這些農(nóng)村村內(nèi)居住人口稀少,土地及房屋實際使用率逐年遞減。主要表現(xiàn)為三種類型：一是遷移型。許多農(nóng)村原住戶的全部人口已經(jīng)舉家遷移,不再回村居住,他們在農(nóng)村的住房完全空置但并沒有拆除,同時自身擁有的土地完全撂荒。村莊建設(shè)用地及房屋沒有同步減少,造成土地資源與住房均浪費嚴(yán)重。二是外出打工型。這些農(nóng)戶的主要勞動力長期進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商,留守村內(nèi)的是老弱婦孺。他們的住房使用率低,留守者受勞動能力的限制,也無法很好地兼顧土地的耕作,多數(shù)家庭選擇撂荒土地依靠外出打工者寄回的款項生活。三是廢棄型。這類村莊的規(guī)劃管理十分薄弱,村莊中心區(qū)多為破舊房屋。隨著時間推移村民向四周無序擴建、改建房屋,被廢棄的住宅逐年增多,致使村容村貌頹敗無序,房屋空置率高。

空心村多數(shù)以上述三種類型的一種或者三種類型的復(fù)合型的狀態(tài)出現(xiàn),并以前兩種類型的數(shù)量居多,土地資源的浪費現(xiàn)象也更為嚴(yán)重。這些人口稀少但并未完全消亡的村落建設(shè)與發(fā)展的情況將直接影響著我國新農(nóng)村建設(shè)的整體戰(zhàn)略進(jìn)程。偏遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的現(xiàn)實決定了新農(nóng)村建設(shè)不可能是一個模式,更不可能一蹴而就。如何進(jìn)行偏遠(yuǎn)及落后地區(qū)新農(nóng)村建設(shè),改變空心村的被動局面,已成為各級黨委、政府工作的難點和重點。要把這些相對落后的農(nóng)村建設(shè)成為社會主義和諧新農(nóng)村,可考慮結(jié)合各個村落的自然地理環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,借鑒各地的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗,以人為本、因地制宜,實施移民并莊、撤村并居組建中心村的做法。

二、出現(xiàn)“空心村”的原因剖析

事實上,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展以及計劃生育政策的落實,在逐步進(jìn)入老齡化社會以后,農(nóng)村“空心”現(xiàn)象將日趨嚴(yán)重,許多村莊常住人口可能將少則幾十人,多則僅剩百余人。這些空心村存在著人口無序流動、土地撂荒、教育公共產(chǎn)品供給不足等問題。

首先,由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟存在著二元結(jié)構(gòu)差異,貧富分化是誘使廣大農(nóng)村人口涌入城市的最重大的動因。多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通信息、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后于城鎮(zhèn),造成農(nóng)村的生活成本高、生活質(zhì)量差、就業(yè)機會少,使農(nóng)村的人口、勞力在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)向經(jīng)濟增長較快的地區(qū)或城鎮(zhèn)流動,這種流動由于我們多年來實行計劃經(jīng)濟和戶口管制,人為地給它帶來一些不便。許多流向城鎮(zhèn)或城市務(wù)工的農(nóng)村人口,受教育水平有限,謀生技能比較欠缺,他們重復(fù)在不同的城市從事最底層的沒有技術(shù)含量和提升空間的體力勞動。這個群體既很難從根本上改變家庭經(jīng)濟狀況,又使農(nóng)村原有住宅及土地逐年破落荒廢。他們游離于農(nóng)村與城市的邊緣,帶有盲目的遷徙性,容易誘發(fā)一系列的社會問題。這部分群體的生存狀態(tài)一旦有較大改善,往往趨向于回村重建新住宅,但不經(jīng)常居住仍赴外打工。若有更大的轉(zhuǎn)變,則趨向廢棄原住宅舉家外遷。他們是構(gòu)成空心村的各種類型中占最大份額的成員。

其次,大量的農(nóng)村勞動力盲目外流導(dǎo)致土地出現(xiàn)大面積撂荒的現(xiàn)象。另外,種植業(yè)收益低,土地分散或者某些自然條件導(dǎo)致的土地貧瘠也使得土地撂荒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局 2007年數(shù)據(jù),綏德縣城北 20公里的趙家砭鄉(xiāng)霍家砭村,全村總耕地 485畝,其中山坡地 90畝、梯田 240畝、水澆地 140畝、壩地 15畝,撂荒 90畝,其中梯田 30畝,山坡地 60畝,占總耕地的 18.5%。在縣城西 7公里的張家砭鄉(xiāng)馬家洼村,全村總耕地 1100畝,其中水澆地40畝,撂荒 160畝,占總耕地的 14.5%。在縣城東 50公里滿堂川鄉(xiāng)土地岔村,全村總耕地2004畝,撂荒 50畝,占總耕地的 2.4%。勞動力的缺乏固然是土地撂荒的主要原因,土地貧瘠或者技術(shù)力量缺乏導(dǎo)致農(nóng)民付出很大成本,卻收不到耕作效益甚至連經(jīng)營成本也回收不了而選擇主動放棄使得土地撂荒也是一個重要原因。

第三,常住人口急遽減少,教育公共產(chǎn)品供給不足。計劃生育帶來人口增長速度的放緩,農(nóng)村學(xué)齡少年兒童的人數(shù)已經(jīng)沒有十年前那么為數(shù)眾多,各地生源均出現(xiàn)不同程度的萎縮跡象。加之大量農(nóng)村外流人口將自己的子女帶離農(nóng)村,外出就學(xué)或者打工,導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)生源嚴(yán)重不足的局面。福建寧德市周寧縣禾溪小學(xué),2010年 9月全校入學(xué)兒童不足 60名。全校設(shè)六個年級,一年級學(xué)生 11人,二年級 10人,三年級 8人 ,四年級 9人 ,五年級 8人,六年級 6人。配備教師 7名。生源嚴(yán)重不足打擊了教師的工作熱情,優(yōu)秀教師紛紛另謀出路,教師數(shù)量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)問題進(jìn)一步加劇。家長們?yōu)楸ＷC教學(xué)質(zhì)量,選擇將孩子轉(zhuǎn)到就近的城鎮(zhèn)就學(xué),形成了惡性循環(huán)。隨著大量農(nóng)村人口的外流,農(nóng)村剩余人口為數(shù)不多,使得教育公共產(chǎn)品的供給陷入尷尬的局面。分散的農(nóng)民個體對公共產(chǎn)品的供給存在“搭便車”的心理,使得公共產(chǎn)品交易成本太高。大額度的政府支付投入到人口稀少的地方,明顯收不到很好的效益。政府從理性經(jīng)營的角度出發(fā),為追求營利性和企業(yè)化以及政治利益的最大化,很容易使得公共產(chǎn)品的供求出現(xiàn)脫節(jié)和失衡,原本供給不足的農(nóng)村教育形勢更為嚴(yán)峻。

三、組建中心村策略

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,對常住人口日漸減少的農(nóng)村村落進(jìn)行宏觀的調(diào)整,對小村小莊進(jìn)行撤村并居組建中心村,這是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。具體以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、各縣、市地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與為原則,依據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)氐木唧w情況,考慮將常住人口不足 200人,自然地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施差,資源和經(jīng)濟作物少的小規(guī)模村莊,合并到自然地理環(huán)境較優(yōu)越,基礎(chǔ)設(shè)施較好的村落,組建人口規(guī)模原則上達(dá)到 2000人左右中心村。

（一）中心村的思想動態(tài)把握工作

對整體搬遷的村民,在居住遷移的過程中,他們具有傳統(tǒng)思維定勢,有的家庭因為留戀舊居,不愿搬走;有的家庭對新遷入地需要重新建立全新的鄰里關(guān)系、人際關(guān)系等方面心存顧慮,不敢貿(mào)然搬入;有的家庭因為經(jīng)濟困難,無力修建新居;有的家庭因為缺乏宅基地等,這些因素使居住遷移在時間上出現(xiàn)了斷續(xù)性或漫長性的特點。對此就需要我們政府加大宣傳力度,安定民心,做好思想動員工作,解除群眾的后顧之憂,給他們搬遷做最大的心理準(zhǔn)備。

（二）中心村類型

在組建中心村時,要充分考慮各村現(xiàn)有規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素確定中心村的類型,要注重做好與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的結(jié)合工作,使中心村的確立符合鎮(zhèn)情、村情、民情。

1.城中村改造組合型

對納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村落,集中規(guī)劃改造,拆除廢棄破落的舊住宅,調(diào)整或重新整修可供利用的住宅,留出足夠的空間來建設(shè)道路、排水、垃圾處理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施。建成一個居住點集中,村容村貌整潔,布局合理的新社區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)聚集型

以相同或相近產(chǎn)業(yè)為紐帶,把相鄰村莊組建成中心村。帶動農(nóng)村閑置勞動力經(jīng)營專業(yè)合作組織,創(chuàng)立一個合乎本地資源天然優(yōu)勢的產(chǎn)銷一體化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,打造一個龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營振興中心村經(jīng)濟,以形成凝聚力促使新成立的中心村村民早日具有主人翁意識投入生產(chǎn)活動中。

3.地域相鄰型

把相距較近、便于生產(chǎn)生活的村莊組建成中心村。使得規(guī)劃管理更為方便易行,可供循環(huán)利用的住房、道路、學(xué)校、水電設(shè)施等以就近原則加以改造使用,需要重新配備的基礎(chǔ)設(shè)施不至于過多,可以很好節(jié)省成本。而且村民生活習(xí)慣更加相近,容易融為一體減少互相排斥的心理。

4.歷史沿革型

把有歷史淵源,群眾聯(lián)系密切的村組建為中心村。這些村落的村民存在一定的親緣關(guān)系,在重新組建到一起之后,新的村民關(guān)系的建立磨合期較短,村民的顧慮相對較少,互幫互助的對象更容易尋找,有利于村民們搬遷后的不安定感的緩解。

5.強弱聯(lián)合型

實行強村帶動,把一個或幾個弱村與一個強村組建成中心村。強村往往已經(jīng)擁有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和相對到位的立體農(nóng)業(yè)經(jīng)營運作方式,在組建中心村后,可以節(jié)約重新設(shè)立配套基礎(chǔ)設(shè)施的成本。擴大原有農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,或者優(yōu)化現(xiàn)有的企業(yè)結(jié)構(gòu)來解決遷入農(nóng)民的就業(yè)問題,更容易收到成效。

（三）村干部配置

實施移民并莊、撤村并居組建中心村的同時,積極探索實行農(nóng)村干部管理新模式以強化農(nóng)村干部監(jiān)督管理。中心村組建結(jié)束后,依法選舉產(chǎn)生新的中心村領(lǐng)導(dǎo)班子,選出群眾信任的帶頭人。村干部工作管理要進(jìn)一步精細(xì)化,實行村級重大事項票決、村級工作實施全程記實、村級工作運行全程公開、村級工作月報,提升村級工作民主公開水平。村干部工資待遇實行職級制,村黨組織書記共設(shè)初、中、高三個級別,每個級別分設(shè)幾個檔次,按任職年限、村莊規(guī)模、工作實績等情況確定職級,其他村干部參照執(zhí)行。并制定完善中心村干部失職瀆職責(zé)任追究辦法,讓村干部既不能憑個人主觀意愿盲目草率干工作,也不能碌碌無為、縮手縮腳不作為。

（四）整村搬遷后的土地利用

整村搬遷工作完成之后,將出現(xiàn)大量空余的農(nóng)村土地。這一部分空余出的土地存在極大的開發(fā)利用價值。土地剩余現(xiàn)象出現(xiàn)之后,政府可以把撂荒土地連同荒山一起進(jìn)行承包拍賣,并積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥佬再|(zhì)擴大面積辦林場、養(yǎng)殖場或種植經(jīng)濟作物林等。同時發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)振興中心村經(jīng)濟。并健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,帶動中心村建立立體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式。這樣可以挖掘各種多層次的科學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,盤活剩余土地,用有限的土地資源創(chuàng)造更多的財富,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的條件。

（五）中心村后續(xù)配套設(shè)施完善工作

實施移民并莊、撤村并居組建中心村后,一方面,縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)加大對中心村的交通、教育、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),吸引工商人士的投資。同時鼓勵那些先富起來的農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗工人,特別是國家機關(guān)那些富余的又有一些農(nóng)林牧副漁特長的知識型干部,去開發(fā)土地資源,利用先進(jìn)科技力量建設(shè)新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)莊園。這樣既能加快資金的流轉(zhuǎn)與信息的傳播,也可以在一定程度上緩解無業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)的壓力。另一方面,鼓勵城鄉(xiāng)互動。在中心村勞動力有剩余的情況下,經(jīng)統(tǒng)籌安排,讓剩余勞動力有秩序地流向城鎮(zhèn)或條件好的村莊,在支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)的同時,有利于新組建的中心村經(jīng)濟的發(fā)展,也有利于農(nóng)民的自我發(fā)展。這樣既提高整個中心村農(nóng)民的生活質(zhì)量,拓寬就業(yè)路子,同時也能減輕農(nóng)民無序流向大中城市的壓力。

針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村實施移民并莊、撤村并居組建中心村的策略,是全面準(zhǔn)確的貫徹黨中央關(guān)于社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新嘗試。在這項工作進(jìn)程中,我們要以人為本,以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心,發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主體作用,力爭打造出一個全新的成功的偏遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展新模式,為社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)譜寫一頁新的篇章。

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F303

A

1008-8091（2011）02-0021-04

2011-04-20

福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州,350007

黃子鴻 （1984-）,女,漢族,福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向：公共管理理論與實踐。

鄧秀麗）