新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村級黨組織職能的多維透析——以江西省 ZF村為例

□龔春明 冷文麗

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村級黨組織職能的多維透析
——以江西省 ZF村為例

□龔春明1,2冷文麗2

稅費(fèi)改革的實(shí)行和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出,對于村級黨組織在農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的要求,對其傳統(tǒng)“執(zhí)政”地位構(gòu)成了較大的威脅和挑戰(zhàn)。本文從建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個背景出發(fā),運(yùn)用田野調(diào)查材料和相關(guān)文獻(xiàn)資料,對村級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、利益整合、服務(wù)提供和組織發(fā)展職能等進(jìn)行評析,以期為村級黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用提供一些理論思考和實(shí)踐指導(dǎo)。

村民自治;村級黨組織;職能

從人民公社時期到村民自治的全面實(shí)施以至社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出,中國的村政模式發(fā)生了巨大的變化,相應(yīng)地,村級黨組織的功能角色也隨之發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。從理論上來說,這種轉(zhuǎn)換的理想狀態(tài)應(yīng)是：從角色定位來看,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能放棄,但是必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,寓領(lǐng)導(dǎo)于民主實(shí)踐之中,寓領(lǐng)導(dǎo)于法制之中,寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中,寓領(lǐng)導(dǎo)于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮之中,提高黨的影響力。從功能轉(zhuǎn)換來看,黨的基層組織要從高度行政化功能定位轉(zhuǎn)向高度政黨化的功能定位。具體到農(nóng)村社區(qū),就是要強(qiáng)化其社會整合、政治動員、利益表達(dá)、提供服務(wù)等政黨的本來功能,以此來積累執(zhí)政資源,鞏固黨在農(nóng)村的地位,推動村民自治的健康發(fā)展,更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我們認(rèn)為,這只是村級黨組織角色與功能所處的一種“應(yīng)然”狀態(tài),但“實(shí)然”的情形到底如何?二者之間是否存在差距?若答案是肯定的,那這種差距又體現(xiàn)在哪些方面?為此,我們利用“邊緣人”的優(yōu)勢,多次深入江西省 ZF村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,以期尋求問題癥結(jié)和答案之所在。把ZF村作為個案來加以評析和研究,某些觀點(diǎn)難免有失偏頗,但對于那些“空殼村”的治理還是具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。下面把村級黨組織的基本職能放在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個大背景下來加以分析。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)職能

村級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)職能是自新中國成立以后鄉(xiāng)村社會統(tǒng)治秩序長期承襲而來和加以法律明文規(guī)定的一項(xiàng)最基本最重要的職能。就村級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)職能發(fā)揮的情況和程度,我們重點(diǎn)調(diào)查了 ZF村的部分村組干部和普通村民以及該村所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別干部。ZF村地處江西東部,交通十分便利,坐落在 320國道兩旁,距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)約 1公里,市區(qū) 23公里。全村共有 140戶,村民以章姓為主,雜姓只有十戶左右。由于村莊耕地山林都較多,且土地肥沃,水利設(shè)施尚可,因而村莊經(jīng)濟(jì)一直呈穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài),社會治安良好。村莊生活井然有序,村民的收入來源主要以農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、經(jīng)商或外出打工為主。村民思想較為活躍,見識頗多,從事各種職業(yè)皆有人在,正出于此故,因而在村莊政治的參與上村民的思想顯得異常復(fù)雜。

在與該鎮(zhèn)黨委書記座談時,我們就村級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮這一問題進(jìn)行了交談。我們問道：“您認(rèn)為現(xiàn)在村里主要是村支部還是村委會管事?”

答：“村里的事基本上是由村支部來管?！?/p>

問：“為什么呢?”

答：“這個一下子也難以說得清,可能與我們的一貫的傳統(tǒng)做法有關(guān)吧?！?/p>

問：“那你覺得現(xiàn)在村支部在政治領(lǐng)導(dǎo)方面的職能發(fā)揮得如何?”

答：“實(shí)事求是地講,很一般。這方面肯定不如公社時期,畢竟時代和環(huán)境發(fā)生了變化?！?/p>

在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的交談中,收獲更是意想不到的。其中一位老農(nóng)的觀點(diǎn)很有代表性,他饒有興趣地說道：“政治領(lǐng)導(dǎo),無非就是鄉(xiāng)里布置了什么任務(wù),村里就開個會向我們老百姓宣傳一下,有必要就在村里的宣傳欄或各家門口、墻上貼上一些諸如“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”這樣的標(biāo)語,以讓大家知道他們做了這個事情。還有,最近聽說上面要抓信教的人。（注：由于當(dāng)?shù)匦叛鎏熘鹘痰娜罕娸^多,且經(jīng)?！胺欠ā痹谀骋还潭ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行集會、祈禱等活動,對當(dāng)?shù)厝罕娚钤斐闪艘欢ǖ挠绊?。）所?村干部特別是支部書記特別忙,一班人員挨家挨戶去做教徒的工作,叫他們不要再去參加那些活動,因?yàn)樗麄冎酪坏┯腥罕姳蛔テ饋?他們也逃脫不了責(zé)任,至少可以說領(lǐng)導(dǎo)無方、辦事不力,嚴(yán)重的要摘‘烏紗帽’?！边@時,旁邊又有一個中年農(nóng)民過來補(bǔ)充：“哼,村干部還管什么政治領(lǐng)導(dǎo)?對他們有利害關(guān)系的事,他們才管,才去領(lǐng)導(dǎo)。比如,計(jì)劃生育、村民建房、信教群眾集會等,而像你們說的文化建設(shè)啊,開展精神文明建設(shè)、進(jìn)行思想政治教育工作等等好像從來沒有搞過,他們也沒有那個能力。村委會選舉也是搞假,上哄領(lǐng)導(dǎo),下蒙群眾?！彪m然,這兩位農(nóng)民的話語有些偏激,可能有失公允,但也不無道理。從中至少可以看到農(nóng)村思想文化建設(shè)的缺位,村干部特別是村里的一把手——支部書記在農(nóng)民心目中的形象欠佳。這使得黨的良好形象在農(nóng)村社會大打折扣,也使得他們自己的工作難以開展。

對于作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和村民之間的橋梁和紐帶的村支部,他們又有何感想呢?在目前這種壓力型政治體制下①,“村官”也不好當(dāng)。既要對上負(fù)責(zé),完成國家 （主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交給的任務(wù),又要與群眾保持密切聯(lián)系,為村民排憂解難。這對于在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較落后的農(nóng)村看來乃是一個悖論。關(guān)于這一點(diǎn),從與村支部書記的交流中便可悟出些許道理。他說：“目前,村集體資產(chǎn)十分有限,每年收支能夠持平都不錯。此外,我們的工資每月才兩三百,肯定不夠家用,所以我們沒有那么大的財(cái)力和那么多的精力去及時宣傳黨的路線、方針和政策,對村民進(jìn)行必要的文化素質(zhì)教育,再說很多村民認(rèn)為搞這個東西很花哨,根本用不著?！?/p>

從以上的分析可以看出,村級黨組織在政治領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮了一定的職能,但離文本的規(guī)定還有較大的差距。從法理和政策層面上講,村級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)職能的主要內(nèi)容包括以下幾方面：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律法規(guī);開展農(nóng)村精神文明建設(shè);抓好黨支部自身建設(shè);推進(jìn)村民自治等。簡而言之,村級黨組織的“這種政治領(lǐng)導(dǎo),是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部?！盵1]但理論不等于實(shí)踐,“應(yīng)然”不同于“實(shí)然”,我們只有把對這些職能的規(guī)定放到具體的村莊實(shí)踐中去才可以檢驗(yàn)其效能與效果。應(yīng)該說,鄉(xiāng)村社會各種資源的相對短缺是造成文本制度與現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)的重要原因,而這又是導(dǎo)致村級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)職能有效發(fā)揮的一個瓶頸。

二、利益整合職能

由于現(xiàn)實(shí)與歷史原因的諸多綜合,作為一種思維的慣性、一種行為模式,村黨支部在現(xiàn)在的許多村莊仍然擁有較高的權(quán)威,發(fā)揮著對鄉(xiāng)村社會的整合功能。[2]這種權(quán)威的擁有不僅會使它在政治領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮著其慣有的職能,而且客觀上會促使其在利益整合和利益表達(dá)上也擁有最大的自由裁量權(quán)。

依據(jù)前面的分析,利益整合的職能在農(nóng)村社會主要是由村級黨組織來擔(dān)任?，F(xiàn)在我們通過對一個案例的描述來加深對此的認(rèn)識。事情的原委是這樣的：這幾年,ZF村村民富得很快,這使得許多村民在住房上再也不滿足于以前破舊的平房了,紛紛要求建設(shè)新樓房,而且都希望把房子建在馬路的對面,因?yàn)轳R路這邊早有人建了房。前面已說過,該村坐落在國道線上,村民把新房建在馬路旁邊,主要目的也就是為了向路人和本村村民炫耀,使自己在村莊活得有面子。所以,村里這批“后富”起來的人都向村委會打了建房報告,可地基面積只能夠容納 18戶人家建房,還有一戶人家的房屋建不下。這可怎么辦?因?yàn)檫@戶人家是外遷而來的,姓朱而不姓章。按照約定俗成的村規(guī)民約建房資格自然最后考慮。但這位朱姓人家近幾年都在外做小包工頭,賺了幾個錢,加上其妻在村里也是出了名的潑辣,但文化水平較高,“老三屆”的高中畢業(yè)生,對社會上的事情自認(rèn)為看得很透。所以,在這種情況下,朱家覺得很沒有面子,“為什么別人能做而我家不能做?專門欺負(fù)我們外姓人家,哼……我偏要把房子建成,氣死他們姓章的?！?/p>

結(jié)果,朱家硬是和其他建房的村民同一時間在打地基,他家的房屋是建在流經(jīng)全村的溝渠之上,而且把附近的一條公用道路擠占了 1米多。這條溝渠流經(jīng)馬路本來就有 12米長,如果他家的房屋再建在溝渠之上,那就使得溝渠有 30多米完全覆蓋在地下面,也就是說涵洞長達(dá) 30多米,且涵洞只有 1米來高,萬一哪天下大雨有什么東西把涵洞堵住的話,那么大半個村莊或許就要坐“水牢”,對村民的損失一定會很大。而且,到時候真的堵住的話,也沒人敢到那長達(dá) 30多米且陰暗無比的涵洞里去排除障礙,因?yàn)槔锩媸秩毖?還可能藏有毒蛇之類的怪物。在此,有必要交代一件事,即涵洞建設(shè)是由村長的兒子承包。

通過該個案,我們先來分析一下這里所出現(xiàn)的利益群體：一是以大部分村民為代表的村民利益共同體,二是以村長為代表的村干部小利益集團(tuán),三是朱姓家族的個人利益。這時,可能有人會問：“為什么朱家利益能夠置于村民的集體利益之上?”事后,有人道出了實(shí)情。朱家為了出“那口氣”,先后向村長、村民小組組長等幾名村組干部既訴苦又送了很多禮物,所以朱家的“誠心”感動了領(lǐng)導(dǎo),也獲得了領(lǐng)導(dǎo)的默許。但領(lǐng)導(dǎo)們的意見并不能處處都代表大多數(shù)村民的利益,所以其余村民特別是住在溝渠附近的村民義憤填膺,一致到村支部書記那里去“告狀”。因?yàn)榇逯谒麄兊难壑羞€算是村中的最高權(quán)威,正義的維護(hù)者。但事情的最終結(jié)果是：朱家的房子照樣做,只不過多出了一半的溝渠建設(shè)費(fèi)五千元,那些參與其中的村干部只是受到了支書的口頭批評和警告。這樣,其余村民心中的怨氣似乎也小了一點(diǎn)。村支部書記之所以這樣裁決,據(jù)知情人透露,也是獲得了朱家的“好處費(fèi)”和參與其中的村組干部的“保官費(fèi)”。

按照正常的邏輯推理,村支部書記應(yīng)是村里思想政治覺悟最高的人,按理來說,是不會如此處理問題的。但筆者的分析是這樣的：人都是有理性的,而且這種理性是有一定限度的。雖然村級黨組織是由一批有著共同政治目標(biāo)的農(nóng)村黨員所組成的先進(jìn)組織,但其成員也是生活在現(xiàn)實(shí)社會中,在經(jīng)濟(jì)利益上有著自己特定的追求。他們絕大多數(shù)是未脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的農(nóng)民。一方面,他們像普通農(nóng)民一樣,要依靠自己所耕種的田地或所持有的技藝來維持日常生活開支,如果想完全依靠村干部的工資補(bǔ)貼是很不現(xiàn)實(shí)的。另一方面,他們又須承擔(dān)一定量的“公務(wù)”,這必定要擠占他們部分或較多的生產(chǎn)勞動時間,這就使得他們不能像普通農(nóng)民一樣可以全力以赴地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他的副業(yè)以增加家庭收入。更為重要的是,村官“為官必富”的封建官本位思想以及村莊經(jīng)濟(jì)精英的崛起對他們所形成的挑戰(zhàn),會讓他們覺得心理天平失衡。這時,作為“經(jīng)濟(jì)人”的村干部們就會利用手中的權(quán)力對各種公共利益和私人利益進(jìn)行一定程度的整合以謀取私利。恰如曼瑟爾.奧爾森所說“有共同利益的個人組成的集團(tuán)通常總是試圖增進(jìn)那些共同利益,這一點(diǎn)至少在涉及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時被認(rèn)為是理所當(dāng)然的?！盵3]而這種“集體行動的邏輯”使得個人經(jīng)常產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象。處在邊際地位上的村支部就是在對……經(jīng)濟(jì)的、社會的、物質(zhì)的、心理的、眼前的、長遠(yuǎn)的利益和成本的具體比較之中決定并采取自己的職能行為,決定他在具體行為中偏向于邊界的哪一方?

三、服務(wù)提供職能

從我們調(diào)查該村 2009年黨支部的工作總結(jié)中可以發(fā)現(xiàn),村黨支部在服務(wù)提供和支持方面所做的事情主要集中在為村委會開展工作服務(wù)和為村民生產(chǎn)生活提供服務(wù)兩個主要方面。從為村委會開展工作服務(wù)來看,包括為村委會開展工作提供政策法律咨詢,提供后備人才隊(duì)伍,提供道義支持,爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對本村工作的理解信任和支持,還包括爭取動員群眾參與和民意支持。從為村民提供服務(wù)方面來看,包括支持村民依法行使民主權(quán)利,支持村民依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、發(fā)展多種經(jīng)營、增加收入、改善生活水平的經(jīng)濟(jì)活動,支持村民遵守國家法律維護(hù)國家利益的正義行動,支持村民開展積極健康的精神文化活動;幫助農(nóng)村老弱病殘者解決生活困難,幫助農(nóng)村群眾抗擊各種自然災(zāi)害,恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序,幫助群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益,抵御各種不法侵害,調(diào)解農(nóng)村各種民間糾紛,公平公正地處理民間矛盾和農(nóng)民家庭矛盾,幫助農(nóng)村群眾建立良好的鄰里關(guān)系,努力營造良好的社會環(huán)境。

當(dāng)然這只是寫在書面上的文字材料,事實(shí)情況到底如何呢?我們帶著心中的一些困惑走訪了部分村民,試圖另有發(fā)現(xiàn)。在一家南雜店里面 （注：該店是村民平時集聚的一個中心）,我們看到許多村民圍坐在一起,打牌的打牌,聊天的聊天,也有帶著小孩鬧著玩的。在與他們閑聊的過程中,就該村目前村委會選舉一事與他們進(jìn)行了較有成效的訪談。

問：“你們黨支部對現(xiàn)在村委會選舉做了些什么工作?”

答：“好象跟往常一樣,不過他們看起來這段日子確實(shí)比以前更忙碌,究竟他們做什么事我們不是很清楚?！?/p>

這時一個村干部模樣的人湊過來說道：“忙什么?還不是為選舉做一些前期準(zhǔn)備工作,一來可應(yīng)付上面的檢查,二來可以物色合適的人選進(jìn)入村委會,以便利他們今后開展工作,減少‘兩委’之間的摩擦。”

問：“除了村委會選舉外,平時黨支部還開展了哪些服務(wù)性的工作?”

答：“這個數(shù)起來就蠻多。比如,對‘五保戶’等困難群眾提供點(diǎn)物質(zhì)上的幫助,負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建和維護(hù),村里道路和廁所的修補(bǔ)。計(jì)劃生育、防蟲警報方面的事做的還比較多……。當(dāng)然,這些事好象是黨支部和村委會的人一起做的吧。這個我不是很清楚?！?/p>

對于該村黨支部過去一年來豐厚的“政績”。去粗取精,去偽存真,以實(shí)地調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)分析為依據(jù),以科學(xué)的研究方法為依托,以實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析,我們以為,該村黨支部確實(shí)為村民提供了一些服務(wù),但這種服務(wù)在大多數(shù)村民看來顯得極為有限。其中一個村民的回答很有代表性,“如果光靠村支部和村委會幾個干部為我們提供信息和技術(shù)服務(wù),我們這些百姓都得去喝西北風(fēng)。”而且,有一點(diǎn)必須注意,黨支部行使了部分本應(yīng)由村委會履行的職能,“村級黨政”職能在這里經(jīng)常富有戲劇性的膠合在一塊了。

是的,隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,我們的社會需要的是越來越多不同類型的服務(wù),而且民眾對服務(wù)質(zhì)量有著越來越高的期望值。這就在客觀上要求我們的黨政部門必須及時轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和加強(qiáng)自身素質(zhì)的修養(yǎng)以滿足民眾多樣化的需求,從而增強(qiáng)其執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)和治理權(quán)威。正如新公共服務(wù)理論家所認(rèn)為的那樣：“公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)?！盵4]同理可推,隨著農(nóng)村民主化進(jìn)程的加快、稅費(fèi)改革的穩(wěn)步推行、村民文化素質(zhì)的提高以及民主法制意識的增強(qiáng),廣大農(nóng)民群眾對以村級黨組織為代表的村干部的行事方式提出了更高的要求。

上述要求更多的是從文本上來加以勾畫的,是村級黨組織服務(wù)提供和指導(dǎo)保障職能的一種應(yīng)然狀態(tài)。盡管實(shí)然情形與之有較大的出入,但是村級黨組織在這方面的確已經(jīng)做出了自己的努力,而且一直在繼續(xù)。

四、組織發(fā)展職能

從該村 2009年黨建工作總結(jié)以及調(diào)查訪談中,我們可以得知,村級黨組織在組織建設(shè)和組織發(fā)展方面所做的工作主要有：

第一,深入開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作。為進(jìn)一步發(fā)揮無職黨員作用,做到“有位有為”。該鎮(zhèn)和東館村率先在全市開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作,重點(diǎn)做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動三個到位。抓好調(diào)查摸底、合理設(shè)崗、擇優(yōu)上崗、崗前培訓(xùn)、規(guī)范管理五個環(huán)節(jié);妥善處理好村組干部崗位職責(zé)與無職黨員崗位等各種關(guān)系,為無職黨員發(fā)揮作用找準(zhǔn)了平臺,進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員的宗旨意識,取得了明顯成效。全鎮(zhèn)有 225名農(nóng)村無職黨員,33名入黨積極分子上了四大類 17個崗。

第二,有聲有色實(shí)施“三培兩帶”工程。其中,三培”是指：把致富能手培養(yǎng)成黨員;把黨員培養(yǎng)成致富能手;黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部?！皟蓭А笔侵更h員帶頭致富;黨員帶領(lǐng)群眾致富。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是鄧小平“富論”思想在當(dāng)前我國廣大尚未富裕起來農(nóng)村地區(qū)的一種極為有效的實(shí)現(xiàn)形式。通過篩選對象,把黨員培養(yǎng)成致富能手。全鎮(zhèn)培養(yǎng)養(yǎng)殖致富能手 8名、運(yùn)輸致富能手 5名、私營企業(yè)致富能手 4名,作為第一批培養(yǎng)對象。通過鎖定項(xiàng)目,把致富能手培養(yǎng)成黨員。全鎮(zhèn)在運(yùn)輸專業(yè)戶、山地開發(fā)戶、私營企業(yè)主、個體經(jīng)營戶中分別確定 1至 2名致富能手成為首批培養(yǎng)對象。通過發(fā)現(xiàn)苗子,將黨員致富能手培養(yǎng)成為村組干部。今年已有 2名黨員致富能手,擔(dān)任了村干部。通過瞄準(zhǔn)輻射,把“雙帶”的效果逐步擴(kuò)大,明確提出不具備“雙帶”能力的村支部書記不能當(dāng)好村黨支部書記,要求支部書記盡快提高“雙帶”本領(lǐng),今后是否具有“雙帶”能力,是選拔支部書記的首要條件,從而增強(qiáng)了村支部書記的緊迫感和壓迫感,想法設(shè)法帶頭致富和帶民致富。如東館村黨支部書記鄭建高,開辦糧食加工廠,創(chuàng)辦茶薪菇生產(chǎn)基地,帶動 36名群眾致富。

第三,與時俱進(jìn)做好黨員發(fā)展工作。把發(fā)展黨員列為黨建工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容,建立和完善了發(fā)展黨員工作例會制度、入黨材料預(yù)審把關(guān)制度、發(fā)展對象談話考察制度,按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,把好入黨程序關(guān)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)關(guān)。2009年發(fā)展黨員 20名,其中高中文化程度的 15名,占 75%,35歲以下的 13名,農(nóng)村致富能手 16名,占總數(shù)的 80%。

此外,他們還開展了各種形式的黨建活動,如“立標(biāo)桿塑品牌,爭創(chuàng)紅旗單位”和創(chuàng)建“三民”好班子活動等。應(yīng)該說,這些活動的開展對于黨組織自身建設(shè)具有裨益。但重要的是,我們更需要把這些好的做法加以不斷的總結(jié)和完善以形成一種制度,并使這些規(guī)章制度真正成為人們行為的規(guī)范,化為黨員干部的一種自覺行動,這才算真正達(dá)到了活動的目的。

五、結(jié)語

要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村,不僅需要一個良好的宏觀政策環(huán)境和人民群眾的共同努力,而且需要廣大村組干部的積極參與和正確引導(dǎo)。而在村一級的組織中,村級黨組織又處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,從這個層面上來說,村級黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中所肩負(fù)的歷史責(zé)任最為重大。因此,對村級黨組織職能進(jìn)行研究和實(shí)證分析,也就成了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。正是由于我們所處的時代背景發(fā)生了巨大的變化,因此,從客觀上也就要求村級黨組織必須適應(yīng)新形勢和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求來改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式,對自己的角色和職能給予一個新的定位和思考。本文以江西省 ZF村為例對村級黨組織的基本職能從四個維度進(jìn)行了較為全面的闡釋,旨在分析欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)村級黨組織職能發(fā)揮的現(xiàn)狀及其原因,從而為改革和完善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、重新界定其職能權(quán)限提供了較為詳盡的思考路徑。

注釋：

①壓力型體制一般是指一級政治組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超,完成上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。參見榮敬本等。從壓力型體制向民主合作型體制的轉(zhuǎn)變。北京：中央編譯出版社 ,1998：28。

[1]潘嘉瑋,周賢日.村民自治與行政權(quán)的沖突 [M].北京：中國人民大學(xué)出版社 2004：142.

[2]魏星河.村委會選舉后村黨支部的矛盾沖突與角色定位 [J].求實(shí),2004,（4）：89.

[3][美]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯 [M].上海：上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,2003：1.

[4]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù),而不是掌舵 （前言）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2004：6.

The practice of tax and fee reformation and the construction of the new socialist countryside,willput for ward new requirements to the leadership ways of the village-level party organizations in rural society,and constitute larger threats and challenges to the tradition’s ruling status.Under the background of socialist new rural construction,this paperwill use the field surveymaterials and relevant documents to research political leadership,interest integration,services provision and organizational development etc of the village-level party organizations,in order to try to provide some theoretical thinking and practical guidance for village-level party organizations in the process of socialist new rural construction.

Research on the Functions of the Village-level Party Organ izations in the Process of the Socialist New Rural Construction--Tak ing ZF Village in Jiangxi Prov ince as an Example

GONG Chun-m ing&LENGW en-li（12）

F323

A

1008-8091（2011）02-0012-05

2011-03-28

江西省高校人文社科研究項(xiàng)目《公共治理語境下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)——基于村干部的分析視角》（ZZ0902）、江西省社會科學(xué)藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村文化的構(gòu)建和發(fā)展趨勢研究》（YG2010033）和南昌航空大學(xué)科研基金項(xiàng)目《科學(xué)發(fā)展觀視域下我國政府職能轉(zhuǎn)變研究》

（EC200913253）。

1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院,北京,100193;2.南昌航空大學(xué)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展研究中心,江西南昌,330063

龔春明 （1977-）,男,江西臨川人,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院農(nóng)村發(fā)展與管理專業(yè)博士研究生,南昌航空大學(xué)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展研究中心講師,主要從事政治社會學(xué)方面的研究。

鄧秀麗）