“黃三角”開發(fā)與地下水資源保護博弈及法律機制研究

□曾彩琳

“黃三角”開發(fā)與地下水資源保護博弈及法律機制研究

□曾彩琳1,2

“黃三角”開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,這為“黃三角”發(fā)展帶來良好機遇。但是“黃三角”生態(tài)脆弱,淡水資源相對貧乏,尤其是地下水資源因長期超量開采使用日趨枯竭,地下水位大范圍下降、水質(zhì)遭到污染,并引發(fā)地面沉降、咸水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實決定“黃三角”開發(fā)必須重視地下水資源的保護,走發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟之路。要在“黃三角”開發(fā)的大背景下維護地下水資源的可持續(xù)利用能力,必須完善法律機制,以形成制度保障?！包S三角”地區(qū)應(yīng)應(yīng)時所需,針對現(xiàn)行立法中地下水資源保護基本法缺乏、相關(guān)制度可操作性欠缺等不足,以可持續(xù)發(fā)展理念為導(dǎo)向,加快立法步伐、完善制度設(shè)計、加大懲處力度等,以使地下水資源得到切實有效的保障。

黃三角;地下水資源;法律機制;可持續(xù)發(fā)展

“黃三角”為黃河三角洲之簡稱,是黃河在山東境內(nèi)向下沖積而形成的扇形三角洲平原,主要包括山東省的東營、濱州全部及濰坊、德州、淄博、煙臺的部分地區(qū)?！包S三角”地區(qū)資源富集,石油資源、土地資源、生物資源等都很豐富,具備發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的良好優(yōu)勢,所以,2009年 12月,國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,將大力開發(fā)黃河三角洲上升為國家戰(zhàn)略。但另一方面,“黃三角”地區(qū)淡水資源較為匱乏,供水水源主要依靠黃河水和地下水。由于黃河來水量逐年減少,并經(jīng)常發(fā)生斷流,為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,“黃三角”地區(qū)大量開采利用地下水資源,過量的開采使某些地區(qū)地下水資源的可持續(xù)利用能力被嚴(yán)重削弱。因此,如何在大力開發(fā)“黃三角”的同時,保持地下水資源持續(xù)利用的能力就成為必須慎重思考的問題。

一、“黃三角”開發(fā)與地下水資源保護之博弈

（一）“黃三角”開發(fā)勢在必行

“黃三角”具有良好的發(fā)展優(yōu)勢。它地域遼闊,陸地面積2.65萬平方公里,約占山東全省面積的六分之一,擁有未利用土地近 800萬畝,適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè);它位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū),地理位置條件優(yōu)越,交通便利;它擁有多種資源,開發(fā)潛力巨大,適合進行多種開發(fā)經(jīng)營。黃河三角洲作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲,多年來一直受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。早在 1993年,“黃三角”開發(fā)就進入山東省委、省政府的決策;1997年被列為山東省兩大跨世紀(jì)工程之一;2001年、2005年“黃三角”開發(fā)分別被列入國家“十五”計劃綱要和國家“十一五”規(guī)劃綱要,明確要求“黃三角”地區(qū)大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟。2008年山東省政府編制《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,并出臺《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)又好又快發(fā)展的意見》,進一步加大對黃河三角洲地區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持力度。2009年 12月,國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,使黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從這一系列行動可以看出,“黃三角”開發(fā)勢在必行,國家和山東省地方政府對它寄予厚望,希冀通過開發(fā),“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)能成為促進山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提升環(huán)渤海地區(qū)整體實力的重要力量,甚至能成為完善全國沿海經(jīng)濟布局的重要平臺。[1]

（二）地下水資源保護刻不容緩

盡管“黃三角”具有諸多發(fā)展優(yōu)勢,開發(fā)勢在必行,但也面臨不少亟需高度重視和解決的問題,地下水資源的保護就是其中之一。20世紀(jì) 70年代以前,“黃三角”的地下水資源大多只是通過磚井開采淺層地下水,開采量很小,主要用于人畜飲用和菜地灌溉,但是,近些年由于城市和工業(yè)不斷發(fā)展,需水量劇增,加之氣候干旱,降雨量偏少,地下水資源開采開始由淺層向深層發(fā)展,深層水開采量大幅增加,從而導(dǎo)致一系列環(huán)境問題。

1.地下水位持續(xù)下降,漏斗面積不斷擴大

由于長期過量開采地下水,“黃三角”地區(qū)普遍出現(xiàn)地下水降落漏斗,地下水位大幅度下降。

以德州為例。德州在 1965年開始開采深層地下水,當(dāng)時深層地下水位埋深僅 2.0m左右,但隨著開采的持續(xù),漏斗開始形成,1973年漏斗中心水位埋深 30.0m,漏斗面積為 37km2;1978年漏斗中心水位埋深 41.5m,漏斗面積為287.5km2;到 1990年因為德州市工業(yè)迅速發(fā)展,城市用水需求不斷擴大,對地下水的開采力度加大,深井?dāng)?shù)量急劇增加,導(dǎo)致漏斗中心水位埋深 76.23m,漏斗面積達到 1707.5km2。及至2004年,德州漏斗中心水位埋深已達 114.01m,-40m等水壓線所封閉的面積為1500km2,-20m等水壓線所封閉的面積為7950km2。[2]

2.地下水水質(zhì)遭到污染

地下水是水資源的重要組成部分,它貯存于地層空隙,具有天然凈化功能,因此地下水水質(zhì)天然比地表水好。但如果污染物質(zhì)長期侵蝕土壤,并由此滲入地下,地下水也會受到污染,而且由于地下水流動緩慢,一旦被污染,修復(fù)和治理將變得非常困難。

“黃三角”地區(qū)近些年由于工業(yè)廢棄物排放量的迅速增加,農(nóng)村農(nóng)藥、化肥的大量使用,地下水污染狀況也日益嚴(yán)重,甚至危及到供水安全,對人體健康和生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。例如由于地下水的嚴(yán)重污染,淄博日供水量 51萬立方米的大型水源地面臨報廢,國家大型重點工程——齊魯石化公司水源告急。[3]

3.地面沉降

“黃三角”一些地區(qū)由于大量超采地下水,導(dǎo)致地下水儲存資源大幅減少,削弱了地下水資源可持續(xù)利用能力,深層水疏干情勢日趨嚴(yán)重。深層水的疏干,必然導(dǎo)致相關(guān)的粘性夾層塑性形變,造成地面沉降。例如在德州深層水位漏斗區(qū),1989-1991年沉降區(qū)面積僅為 587 km2,沉降量 7-55mm,至 2005年,德州城區(qū)累計沉降量發(fā)展至 500-900 mm,大于 250 mm沉降等值線的面積達 3113 km2。[4]

4.海水入侵

在自然狀態(tài)下,深層地下淡水與中層地下咸水保持著穩(wěn)定的壓力平衡,但是不合理超采地下水、局部開采強度過大,會使地下水系統(tǒng)發(fā)生著不利于地下水淡水儲存和可持續(xù)利用的問題,導(dǎo)致深層地下淡水與中層地下咸水壓力失衡,最終咸水底界面下侵淡水。近年來,“黃三角”地區(qū)海水入侵事件時有發(fā)生,不僅導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)或絕收,還造成群眾飲水困難,嚴(yán)重危害到人體健康及生態(tài)環(huán)境。如萊州灣沿岸地區(qū)由于海水入侵,造成 40多萬人吃水困難,8 000余眼農(nóng)用機井變咸或報廢,60多萬畝耕地喪失灌溉能力,每年減產(chǎn)糧食 3億多公斤。[5]

以上問題如果得不到及時、妥善的解決,勢必會對“黃三角”未來經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。采取有效措施改善和保護“黃三角”地下水這一有限的戰(zhàn)略資源已刻不容緩。

（三）博弈的出路——完善法律機制,協(xié)調(diào)推進“黃三角”開發(fā)與地下水資源保護

“黃三角”開發(fā)勢在必行,它的開發(fā)必然帶來用水需求的增加：工業(yè)企業(yè)大量入駐,工業(yè)用水大幅度提升;人口激增,生活用水急劇增加。另一方面,“黃三角”地區(qū)水資源卻較為匱乏,水環(huán)境系統(tǒng)獨特而脆弱,如果再沿襲傳統(tǒng)的高消耗、高污染、高廢棄的發(fā)展模式,必然會導(dǎo)致“黃三角”開發(fā)中水資源供需失衡,也會導(dǎo)致水環(huán)境遭到毀滅性的打擊,水體生態(tài)功能被破壞。因此,在“黃三角”開發(fā)中,必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念,在保護中開發(fā),以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線,著力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),努力探索開發(fā)與保護、資源與環(huán)境、經(jīng)濟與生態(tài)有機統(tǒng)一的發(fā)展模式,協(xié)調(diào)推進“黃三角”開發(fā)和地下水資源保護,才是“黃三角”發(fā)展的出路和必然選擇。

協(xié)調(diào)推進“黃三角”開發(fā)與地下水資源保護,需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下完善各項機制,其中法律制度的建設(shè)和完善尤為重要。必須建立和完善一系列與之相適應(yīng)的法律制度,從地下水資源利用規(guī)劃、到具體制度的設(shè)置,再到法律責(zé)任的落實,都要有明確、科學(xué)的規(guī)定。只有形成制度的保障,才能促進地下水資源的可持續(xù)利用,最終實現(xiàn)“黃三角”和地下水資源保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國地下水資源保護法律現(xiàn)狀

法律的切實保障對促進“黃三角”地下水資源的可持續(xù)利用具有重要意義,但目前我國有關(guān)地下水資源保護的法律制度仍存在著一些不容忽視的問題,亟待完善。

（一）缺少專門的地下水資源保護法

我國目前尚未有專門的地下水資源保護法,有關(guān)地下水資源保護的法律主要分布在《環(huán)境保護法 》、《水法 》、《水污染防治法 》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《關(guān)于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》、《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》等規(guī)范性文件中。此外,一些地方性法規(guī)也涉及到對地下水資源的保護,如 2003年山東省政府第 29次常務(wù)會議通過的《山東省節(jié)約用水辦法》。[6]

以上立法雖在不同程度上規(guī)定了對地下水資源的保護,但隨著形勢的變化,它們已無法對地下水資源利用引發(fā)的社會關(guān)系進行全面有效的調(diào)整,亟需制定一部能從全局上、整體上和宏觀上對地下水資源的開發(fā)和利用進行全面調(diào)整的基本法。

（二）相關(guān)法律制度原則性太強,缺乏可操作性

我國現(xiàn)行的地下水資源保護立法為緩解我國地下水超采現(xiàn)狀、防止和控制地下水污染、切實加強我國地下水資源保護起到了積極的作用。但是具體制度設(shè)置上多為宣示性規(guī)范,比較籠統(tǒng),空泛,缺乏體系化的規(guī)則和實施性的條款,非常需要具備實用性、有效性、實施性的規(guī)范來指導(dǎo)地下水資源保護工作。

例如在水資源評價上,《水法》第 16條規(guī)定,“制定規(guī)劃,必須進行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價,由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織進行。”卻未能進一步明確進行水資源評價的具體部門組織,也未能規(guī)定水資源評價部門的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任;又如,在對地下水超采的規(guī)制上,《水法》第 36條規(guī)定：“在地下水超采地區(qū),縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,嚴(yán)格控制開采地下水。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)?！钡橇⒎▍s沒有明確進一步規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取什么措施來嚴(yán)格控制地下水開采,也沒有明確地下水禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)劃定的標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實《水法》,水利部組織制定的《關(guān)于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》對此也未能進一步明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

再如,在地下水回灌上,現(xiàn)有法律制度對人工回灌僅有簡單提及,只在《水污染防治法》第39條規(guī)定,“人工回灌補給地下水,不得惡化地下水質(zhì)”,未將人工回灌明確規(guī)定為超采者的一項法定義務(wù)。這不符合“誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補償”的原則,也不利于充分發(fā)揮人工回灌作用,來達到補充地下水資源,防止地面沉降、海水入侵的目的。

（三）法律責(zé)任偏輕,懲罰力度不夠

當(dāng)前的有關(guān)地下水資源保護的法律中還存在法律責(zé)任偏輕、懲處力度不夠的問題,如《水法》第 69條規(guī)定,“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期采取補救措施,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其取水許可證”;《取水許可和水資源費征收管理條例》第 49條規(guī)定,“未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的,責(zé)令停止違法行為,限期補辦有關(guān)手續(xù);逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的,責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施;逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)組織拆除或者封閉,所需費用由違法行為人承擔(dān),可以處 5萬元以下罰款?！眳^(qū)區(qū)幾萬元,難以對違法者起到足夠的懲罰和威懾作用。

三、加強立法,完善“黃三角”開發(fā)與地下水資源保護相協(xié)調(diào)的法律機制

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展原則,加快立法步伐

針對我國目前地下水資源保護立法不健全的現(xiàn)狀,有學(xué)者呼吁要盡快制定專門的地下水資源保護法,也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該立足于現(xiàn)行立法,修改完善相應(yīng)的地下水資源保護法律制度。無論是哪種做法,都將對地下水資源保護起到積極的作用。但是法律的制定或修改從提出建議到采納直至最終出臺都將需要較長的時間,而對于即將如火如荼進行的“黃三角”開發(fā),等待國家出臺或修改相應(yīng)的法律,保護時機可能已經(jīng)錯失。而且,全國性的立法大多是針對全國各地存在的普遍性問題,不一定完全符合“黃三角”地區(qū)的特殊情況,所以,筆者認(rèn)為,一方面,國家應(yīng)該加快立法步伐,盡早制定專門的地下水資源保護法,或修改不相適宜的法律制度,為地下水資源保護提供強有力的法律保障,但另一方面,在國家還未制定或修改相應(yīng)的法律前,“黃三角”地區(qū)應(yīng)該應(yīng)時所需,根據(jù)實際情況及時制定地方性法規(guī),明確地下水資源保護的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任,制定和完善各種保障機制,以使地下水資源得到切實有效的保障。

“黃三角”地區(qū)在制定地方性法規(guī)時,要充分考慮到“黃三角”成陸時間較短,生態(tài)環(huán)境比較脆弱,淡水資源相對貧乏的特性,從立法的原則精神到具體規(guī)定,都要自始至終貫穿可持續(xù)發(fā)展理念,堅決遏制為了經(jīng)濟發(fā)展而大量超采地下水、污染地下水,破壞地下水資源可持續(xù)利用的行為。

（二）完善制度設(shè)計,增強可操作性

1.細化地下水資源評價制度

水資源評價是對水資源數(shù)量、質(zhì)量、時空分布特征和開發(fā)利用的條件作出全面的分析估價,它是開發(fā)利用和管理水資源的重要基礎(chǔ)性工作。水資源評價包括地表水資源評價和地下水資源評價,由于地下水相比于地表水更具有隱蔽性,要真實了解不同地區(qū)地下水資源狀況及開發(fā)利用條件,更需要進行專業(yè)的水資源評價,以對地下水資源作出全面的分析評估,在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施,才能達到良好的利用及保護效果。

針對“黃三角”地區(qū)近些年過量開采利用地下水的現(xiàn)狀,尤其需要在大規(guī)模取用地下水前進行地下水資源評價。要對“黃三角”地區(qū)各地的地下水量、開采條件等進行綜合評估,科學(xué)界定各地地下水含水系統(tǒng)的可開采量及其承載能力,以此確定禁采區(qū)、限采區(qū)、控采區(qū),進行分區(qū)開采,也要對地下水質(zhì)、環(huán)境效益、防護措施等加以客觀評價,從而將黃三角不同地區(qū)水分為工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、飲用水等加以區(qū)別保護,制定不同的保護措施。[7]

落實在法律制度上,就要求“黃三角”各地區(qū)在制定地方性法規(guī)時要明確具體進行水資源評價的工作部門,它的權(quán)利義務(wù),以及不履行責(zé)任時需承擔(dān)的不利后果,以使得地下水資源評價工作能夠有序地進行。

2.嚴(yán)格取水許可制度

我國《水法》規(guī)定了國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度,同時,根據(jù)《水法》,又于 2006年通過了《取水許可和水資源費征收管理條例》,以加強水資源管理和保護,促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》,取水許可是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,除法定情形外,都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費。取水許可制度是我國保護水資源的重要制度,因為我國目前水資源較為緊缺,某些地域水資源供需矛盾突出,只有實施取水許可制度,加強水資源的管理,才能實現(xiàn)水資源的合理配置,協(xié)調(diào)和平衡水資源供求關(guān)系,保證水資源的可持續(xù)利用。

為了加強地下水資源的保護和管理,防止超采現(xiàn)象,“黃三角”地區(qū)地方性立法應(yīng)在《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》的基礎(chǔ)上根據(jù)本地情況細化和嚴(yán)格取水許可制度,尤其要加強對地下水取水許可審批的管理,防止一些不符合條件的單位和個人通過不正當(dāng)手段獲得取水許可。此外,對擅自取水,或不按批準(zhǔn)的許可條件取水的,一定要嚴(yán)厲處罰,以使法律能落到實處,地下水資源能得到切實保護。

3.建立完整的地下水回灌制度

地下水回灌又稱人工補給地下水,是指利用地面或地下工程設(shè)施將符合一定標(biāo)準(zhǔn)的水引入地下蓄水層,用以補充地下水源。在地下水過量開采區(qū),地下水回灌意義重大。地下水回灌不僅可以防止含水層枯竭,控制地面沉降還可以凈化水質(zhì),防止海水入侵。

但是,如前所述,現(xiàn)有法律制度對人工回灌僅是一帶而過,沒有明確、詳細規(guī)定在何種情況下必須進行回灌,回灌的方式,回灌需達到的技術(shù)要求等,這不利于充分發(fā)揮人工回灌作用,達到有效恢復(fù)地下水資源的目的。

因此,在“黃三角”地區(qū)進行地方性立法時,對超量開采地下水資源的單位和個人,必須明確其進行回灌的責(zé)任。明確回灌責(zé)任,一方面可使相關(guān)機構(gòu)在制定開采利用地下水的規(guī)劃初時就必須考慮其后的人工回灌,從而控制其過量開采行為,另一方面,對已經(jīng)超量開采的地區(qū),通過人工回灌,也可在一定程度上保護地下水資源,防治地面沉降等不利后果。

（三）加大懲處力度

如前所述,在破壞地下水資源保護的法律責(zé)任上,我國的相應(yīng)法律法規(guī)責(zé)任偏輕,缺乏足夠的威懾力,難以起到制止違法者在經(jīng)濟利益趨使下過量開采利用地下水或污染地下水行為的目的,因而,“黃三角”地區(qū)的地下水資源保護立法應(yīng)加大對違法違規(guī)者的懲處力度,對違反相關(guān)規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的,提高罰款標(biāo)準(zhǔn),讓違法者付出高昂的經(jīng)濟代價,使其不敢再犯,也對其他人起到警示作用。

[1]人民網(wǎng).黃河三角洲發(fā)展成國家戰(zhàn)略[EB/OL].http：//news.sohu.com/20091204/n268668369.sh tml,2009-12-04.

[2]楊麗芝等.魯北平原地下水的劣變特征與可持續(xù)利用的對策[J].地質(zhì)通報,2008,27（6）：396-400.

[3]羅蘭.我國地下水污染現(xiàn)狀與防治對策研究[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)）,2008,（3）：72.

[4]楊麗芝等.魯北平原地下水資源功能衰退與可持續(xù)利用研究[J].水資源與水工程學(xué)報,2008,（8）：10-15.

[5]范宏喜.我國地下水資源與環(huán)境現(xiàn)狀綜述[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì),2009,36（2）.

[6]慈海林.我國城市地下水的環(huán)境保護與法律規(guī)制[J].甘肅農(nóng)業(yè) ,2010,（1）：47-49.

[7]楚道文.我國城市地下水環(huán)境保護的法律機制[J].政法論叢 ,2006,（8）：71-74.

The"Yellow RiverDelta"exploitation becomes a national strategy,which brings the"Yellow River Delta"a good opportunity of development.However,the ecology of the"Yellow RiverDelta"is fragile,freshwater resources are scarce,especially groundwater resources are depleting because of the long-term over-exploitationMany environment problems have arisen,such as,significant decline in groundwater level,contaminated water,and subsidence,salt water intrusion,etc.Because of severe reality,the"Yellow RiverDelta"developmentmust pay more attention to the protection of groundwater resources and takes the road of the development of efficient ecological economy.To maintain the sustainable use of groundwater resources in the background of large-scale development,the legal mechanisms should be improved for the protection.To resolve problems of existing legislation,such as,lack of basic laws about protection of groundwater resources,the lack of related systems operability,not enough penalties,etc,the"Yellow RiverDelta"should accelerate the pace of legislation,improve the system design,increase the punishment under the guidance of sustainable development,so that groundwater resources can been better protected.

Research on the Game Playing and LegalM echan is m s of the Exploitation of the Groundwater Re
sources Protection of"Yellow River Delta"

ZENG Ca i-lin（7）

F303.4

A

1008-8091（2011）02-0007-05

2011-03-01

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目 （項目編號：2007JJD810163）;重慶大學(xué)研究生創(chuàng)新團隊建設(shè)項目 （項目編號：200909B0004）。

1.重慶大學(xué)法學(xué)院,重慶,400030;2.山東師范大學(xué)政法學(xué)院,山東 濟南,250014

曾彩琳 （1979-）,女,漢族,湖南衡陽人,重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生,山東師范大學(xué)政法學(xué)院講師,研究方向：環(huán)境與資源保護法學(xué)。

鄧秀麗）