發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社促土地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)機專業(yè)合作社把分散的農(nóng)機與分散的農(nóng)戶緊密地聯(lián)系起來，把機械化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營有機地結(jié)合起來，解決了有機戶有機沒活干，無機戶有活沒人干的矛盾，走出了一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用

1.加快了農(nóng)機化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機專業(yè)合作社有相對較強的資金實力，能夠解決農(nóng)業(yè)機械價格較高、普通農(nóng)戶無力購買的難題，有能力配置先進適用的大中型機械，通過資金、土地、技術(shù)、人才的聯(lián)合與優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社通過機械化生產(chǎn),標準化作業(yè)和合作經(jīng)營，促進了土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地規(guī)模集約經(jīng)營，解放了農(nóng)村勞動力，使更多的農(nóng)民從土地耕種中分離出來從事其它經(jīng)營活動，通過提供“保姆式”的一條龍作業(yè)服務(wù)，使外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力由“農(nóng)閑打工、農(nóng)忙返鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)為常年性外出，緩解了農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的矛盾。農(nóng)民把全部土地交給合作社，既放心又安心。另外，合作社由于減少生產(chǎn)性支出和提高土地產(chǎn)出效益，也使得種植業(yè)收入大幅度增加。

3.加快了新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增加了農(nóng)民機手收入。農(nóng)機合作社具備規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化等多方面優(yōu)勢，能夠為農(nóng)機化新機具、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗示范提供廣闊的平臺，促進新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用和農(nóng)機與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。一些農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)成為大型拖拉機、高性能收獲機、深松機、免耕播種機、秸稈還田機等先進農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用的主力軍，同時也是農(nóng)業(yè)科技的示范點和推廣單位。由于農(nóng)機合作社的服務(wù)功能強、經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟效益高，也增加了農(nóng)機手的收入。據(jù)調(diào)查，加入合作社的農(nóng)機戶比原來單打獨斗的自行闖市場時作業(yè)量增加了20%～30%，收入增加30%以上。

4.促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)，搭建了基層農(nóng)機管理工作新的平臺。農(nóng)村量大面廣的農(nóng)業(yè)機械通過農(nóng)機專業(yè)合作社這個載體，能夠更有效、更直接開展政策宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)機維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等工作，為做好農(nóng)機管理創(chuàng)造了有利條件。

二、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，促進土地規(guī)模經(jīng)營面臨的主要問題

從實踐效果上看，農(nóng)機專業(yè)合作社對促進土地規(guī)模經(jīng)營的作用是直接的、明顯的。隨著農(nóng)機化特別是大型農(nóng)機具的普及推廣，必然要求土地的適度集中。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過農(nóng)機專業(yè)合作社促進土地規(guī)模經(jīng)營的步伐較慢，目前僅占耕地量的5%左右，說明農(nóng)業(yè)機械化促進土地規(guī)模經(jīng)營，還有很長一段路要走。面臨的主要問題，一是農(nóng)戶對土地連片經(jīng)營的合作意識及認識程度有待提高。雖然農(nóng)機部門大力推廣試驗、合作社通過反租倒包、農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合等形式來組織引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，但是連片僅僅是局部的、小面積的。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人員素質(zhì)有待提高。目前，存放大中型農(nóng)機具的場、棚建設(shè)用地沒有得到很好地解決，盡管相關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定，但一些地方的農(nóng)機專業(yè)合作社在工商登記、金融信貸、稅費減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策遠沒有完全落實。三是農(nóng)機專業(yè)合作社成員以農(nóng)機戶和農(nóng)戶為主，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)管理人員、專職的信息人員和后勤服務(wù)人員。

三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，促進土地規(guī)模經(jīng)營的對策和建議

1.積極探索農(nóng)機合作社整合土地資源的有效途徑。一是以標準化作業(yè)促進規(guī)模經(jīng)營。對玉米、小麥等優(yōu)勢產(chǎn)品種植基地、綠色食品生產(chǎn)基地和科技示范園區(qū)基地，推行大型農(nóng)機具標準化作業(yè)，通過采取統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲等辦法，促進農(nóng)戶之間的土地連片種植。二是通過土地租賃促進規(guī)模經(jīng)營。順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的新趨勢，組織動員農(nóng)機專業(yè)合作社以土地租賃的形式耕種農(nóng)民土地，引導(dǎo)土地合理有序地向合作社集中流轉(zhuǎn)。三是通過土地托管促進規(guī)模經(jīng)營。針對部分外出務(wù)工農(nóng)民土地無人管理的實際，鼓勵他們將土地長期托管，使發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展農(nóng)機服務(wù)業(yè)之間互為拉動，互利雙贏。

2.充分發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢和引導(dǎo)作用。一是政策引導(dǎo)。對國家和省核定的農(nóng)機合作社補貼、農(nóng)機購置補貼及項目資金、農(nóng)業(yè)政策保險補助資金等，重點向土地規(guī)模經(jīng)營傾斜，直接補貼給規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或者農(nóng)機合作社。二是典型引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神和自主選擇，鼓勵農(nóng)機戶、種植農(nóng)戶開展多渠道、多形式地聯(lián)合與合作，鼓勵多種投入渠道、各種合作方式創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社。（孫 蘭）