我國法學(xué)教育改革與法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

陳紅桔

（湛江師范學(xué)院 法政學(xué)院，廣東 湛江 524048）

我國法學(xué)教育改革與法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

陳紅桔

（湛江師范學(xué)院 法政學(xué)院，廣東 湛江 524048）

法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的不明確是導(dǎo)致我國高素質(zhì)法律人才短缺與法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性過剩的根本原因?？茖W(xué)定位我國法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是法學(xué)教育改革的切入點(diǎn)和關(guān)鍵。未來法學(xué)教育應(yīng)該是多層次、一體化體系下的高起點(diǎn)、法律事務(wù)的大眾化與法律職業(yè)的精英化相統(tǒng)一的發(fā)展方向，因此也決定了我國法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)理應(yīng)在多層次結(jié)構(gòu)上的法學(xué)應(yīng)用人才、法學(xué)研究人才和社會管理人才的共同培養(yǎng)。

法學(xué)教育；法學(xué)教育改革；人才培養(yǎng)目標(biāo)；一體化；多層次

法學(xué)教育的根本目的是盡可能地提高法律人才的基本素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，從而滿足社會對法律人才的需求。在法學(xué)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)率排名文科專業(yè)倒數(shù)第一的今天，在社會對高素質(zhì)的法律人才求賢若渴的當(dāng)下，確實(shí)有必要剖析我國法學(xué)教育中存在的問題并探究其深層次的原因。

一、我國法學(xué)教育的現(xiàn)狀分析

（一）法學(xué)教育發(fā)展30年回顧。法學(xué)教育的發(fā)展程度是一國法治建設(shè)進(jìn)程的縮影。1978年十一屆三中會全提出加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)后，法學(xué)教育在我國逐漸受到重視，并在短時(shí)間內(nèi)得到迅速的恢復(fù)和重建。我國特有的 “多層次、多規(guī)格、多形式”的法學(xué)教育格局在20世紀(jì)80年代基本形成。1997年 “依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略的提出，再一次為我國法學(xué)教育的蓬勃發(fā)展注入了新的動力［1］。借高校擴(kuò)招之契機(jī)，法學(xué)專業(yè)幾乎遍及各類本科院校，除綜合性大學(xué)法律校系和專門的政法院校外，師范、財(cái)政、農(nóng)科、醫(yī)科、水利、理工科等院校均開設(shè)法律系，法學(xué)教育可謂一哄而上。這一時(shí)期的法學(xué)無疑成為最熱門的專業(yè)，高錄取分?jǐn)?shù)和高學(xué)費(fèi)收費(fèi)仍然無法阻擋成千上萬的學(xué)生走進(jìn)法律院系。進(jìn)入21世紀(jì)的我國法學(xué)教育更是以 “趕制法律人才”的方式在發(fā)展，到2008年11月，全國的法律院系634所，法學(xué)本科在校生30萬人，?？圃谛Ｉ?2萬人［2］。

法學(xué)教育承擔(dān)著培養(yǎng)法律人才，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神的重要任務(wù)，對一個(gè)國家的民主法制建設(shè)有著舉足輕重的影響?！耙粐山逃牡檬?，有關(guān)于國家法治的前途”［3］。法學(xué)教育的良性發(fā)展將為法治國家的成長提供豐沃的文化土壤和強(qiáng)勁的精神動力。基于這一認(rèn)識，我國對法學(xué)教育傾注了極大的關(guān)注?；仡櫸覈叩确▽W(xué)教育三十來年的發(fā)展歷程，人們可以強(qiáng)烈地感覺到我國法學(xué)教育發(fā)展的急促步驟和迅猛勢頭。到目前為止我國已經(jīng)成為世界上發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的法學(xué)教育大國。毋庸置疑，法學(xué)教育的繁榮發(fā)展為我國培養(yǎng)了數(shù)量眾多的法律專業(yè)人才，推動了我國法治建設(shè)的進(jìn)程。

（二）法學(xué)教育中存在的主要問題。盡管我國法學(xué)教育隨著法治的發(fā)展獲得了長足的進(jìn)步，但數(shù)量的激增并不等于法學(xué)教育的成功，表面的紅火更應(yīng)促使我們對我國高等法學(xué)教育的現(xiàn)狀有清醒的認(rèn)識［4］。2009年中國法治藍(lán)皮書—— 《中國法治發(fā)展報(bào)告NO.7（2009）》顯示，2007年法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率位列文科各專業(yè)排名最后，這一成績令法學(xué)教育備感尷尬。事實(shí)是隨著我國依法治國方略的逐步實(shí)施，對法律人才的需求一直呈現(xiàn)日益增長的趨勢。法學(xué)教育 “產(chǎn)品”供大于求的表象與社會對高素質(zhì)法學(xué)人才求賢若渴的現(xiàn)實(shí)突顯出我國法學(xué)教育的尷尬［5］。尷尬背后，折射出過往法學(xué)教育發(fā)展中存在的問題。這些問題涉及了法學(xué)教育自身和相關(guān)的各個(gè)方面，主要表現(xiàn)為幾個(gè)不相適應(yīng)：法學(xué)教育規(guī)模與質(zhì)量要求不相適應(yīng)；社會對高素質(zhì)、高級法律人才需求與高等學(xué)校的培養(yǎng)能力不相適應(yīng)；法學(xué)本科教育的素質(zhì)教育與職業(yè)教育不相適應(yīng)；法學(xué)教育的統(tǒng)一性基本要求與多樣化發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)；法學(xué)教育與司法考試不相適應(yīng)［6］。究其不相適應(yīng)的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，其主要和根本原因是各層次的法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確。

二、法學(xué)教育改革——法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重審與定位

（一）法學(xué)教育改革之取向。人才培養(yǎng)目標(biāo)問題是法學(xué)教育的基本問題，如不對此正確定位，法學(xué)教育就會迷失方向，誤入歧途，勢必制約我國法學(xué)教育的發(fā)展，更不能培養(yǎng)出真正適應(yīng)法治國家要求的合格法律人才［7］。本人認(rèn)為正是由于我國的法學(xué)教育在究竟應(yīng)當(dāng)確立什么樣的培養(yǎng)目標(biāo)和模式上長期徘徊，導(dǎo)致了我國法學(xué)教育的混亂和法科畢業(yè)生的就業(yè)形勢嚴(yán)峻。因此準(zhǔn)確地定位我國法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是高等法學(xué)教育改革的切入點(diǎn)和關(guān)鍵。隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，隨著我國加入世貿(mào)組織以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益明顯，邁入21世紀(jì)的中國正期待著大批高質(zhì)量的法律人才和以法律為背景的大批經(jīng)貿(mào)、金融、行政管理和外語等復(fù)合型人才。

（二）法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)之重審。長期以來，我國法學(xué)教育界對法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)并沒有形成完全統(tǒng)一的看法。法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)受制于一國的政治、經(jīng)濟(jì)制度以及社會的發(fā)展要求，從我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展水平以及我國政府提出的建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)來看，法學(xué)教育既承擔(dān)為法律職業(yè)部門培養(yǎng)后備人才，又承擔(dān)為全社會各層面培養(yǎng)不同層次的法律人才的重任。社會法治化、法律職業(yè)化也意味著社會不僅需要知法、懂法的民眾，更需要精通法律精神的法律職業(yè)共同體。這種需要表現(xiàn)在人才的量和質(zhì)兩個(gè)方面。從量的方面來講，法治是一項(xiàng)全社會的事業(yè)，它需要法律精英充實(shí)到法律職業(yè)，推動法律制度的良性、高效運(yùn)作；它還需要精熟法律之人充實(shí)到政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，這種需求量是巨大的。從質(zhì)的方面來講，當(dāng)代社會對法律職業(yè)人才的素質(zhì)要求是全面的，包括知識、技能、思維方式、職業(yè)道德和法律信仰等多方面的內(nèi)容，這種需求是高標(biāo)準(zhǔn)的［8］。也就是說法學(xué)教育的歷史使命和時(shí)代任務(wù)，即培養(yǎng)具有比較完整的法學(xué)專業(yè)知識和理論體系，法律專業(yè)思維，法律職業(yè)倫理和法律應(yīng)用能力的專門人才。法學(xué)教育不再以培養(yǎng)法官、檢察官或律師作為單一目標(biāo)，而是培養(yǎng)在任何一個(gè)法律職業(yè)領(lǐng)域都有能力開展工作的專業(yè)人才。法學(xué)教育培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)是具備扎實(shí)的法律知識功底，完善的人文知識背景，嚴(yán)密的邏輯分析能力，突出的語言表達(dá)能力，具備崇尚法律、恪守法律職業(yè)道德的精神品質(zhì)，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，身心健康的高素質(zhì)、高品質(zhì)人才。

三、法學(xué)教育的各層次目標(biāo)定位

我國法學(xué)教育層次之多，堪稱世界之最。不僅有法學(xué)本科、碩士、博士三個(gè)基本層次的學(xué)歷和學(xué)位教育 （其中碩士學(xué)位教育又分法學(xué)碩士和法律碩士），而且還有法學(xué)大專、中專教育，另有大量五花八門的法學(xué)成人教育，各級黨校也在從事一定形式和規(guī)模的法學(xué)教育。此外，我國各級法官院校、檢察官院校和公安院校還形成了各具特色的法律職業(yè)培訓(xùn)［9］。如此眾多層次的法學(xué)教育，看似繁榮，實(shí)際上是在低層次、低水平上的重復(fù)辦學(xué)、盲目發(fā)展，既不利于一元化法律職業(yè)共同體的形成，也不適用法治國家對高素質(zhì)法律人才的基本要求，這也是造成高素質(zhì)法律人才相對短缺而法律專業(yè)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性過剩的主要原因。法學(xué)教育的職業(yè)特征和時(shí)代任務(wù)決定了我國法學(xué)教育的體系必須是一個(gè)多層次、一體化的體系，高起點(diǎn)、精英化應(yīng)是未來中國法學(xué)教育的發(fā)展方向。由此決定我國法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)也理應(yīng)在高起點(diǎn)的準(zhǔn)入和多層次的結(jié)構(gòu)上準(zhǔn)確定位。

（一）第一層次法學(xué)教育為本科層次的法學(xué)教育。法學(xué)中專和大專教育已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、學(xué)科交叉化的時(shí)代特點(diǎn)，也不符合國家和社會對大量的復(fù)合型法律人才的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和法學(xué)高等教育發(fā)展形勢，切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和社會適應(yīng)力，本科層次的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)分三種培養(yǎng)類型：

1.通識型。這一類型的本科教育旨在培養(yǎng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)以及各行業(yè)管理的需要，從事社會生活中一般的法律服務(wù)工作的人才，如行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中的法律工作者，保證和諧社會的構(gòu)建和良好運(yùn)作。在高等教育大眾化的背景下來看，我國的法學(xué)高等教育已經(jīng)進(jìn)入 “大眾化”教育階段，一方面，畢業(yè)生要通過國家統(tǒng)一司法考試才能進(jìn)入國家司法機(jī)關(guān)；另一方面，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為他們提供了許多從事與法律職業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)的機(jī)會。因此，這一階段的教育應(yīng)該是一種通識教育，而不應(yīng)該是狹窄的、單一的專業(yè)教育。它培養(yǎng)的是既有著較為扎實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)知識，又有著其他人文社科或必要的科技知識，適應(yīng)市場競爭、多元化擇業(yè)的復(fù)合型人才。這一類型的本科教育以學(xué)科核心課程和交叉學(xué)科、其它應(yīng)用學(xué)科為重點(diǎn)，課程模塊開設(shè)適應(yīng)市場需求的公務(wù)員考試、文秘能力訓(xùn)練等課程。明確其通識教育性質(zhì)，并不是說法學(xué)教育中不含法律職業(yè)教育的內(nèi)容。法學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上注重同法律職業(yè)的結(jié)合實(shí)質(zhì)上是通識教育中理論與實(shí)際相結(jié)合、書本知識與社會知識相結(jié)合的具體體現(xiàn)。因此，在法學(xué)教育中開展案例教學(xué)、模擬法庭、模擬仲裁庭及法律診所等活動與通識教育并不矛盾，只是需要在開設(shè)課程和所占課時(shí)數(shù)上注重其比例。

2.應(yīng)用型。這一類型的本科教育是為了適應(yīng)司法改革的需要，培養(yǎng)屬于法律職業(yè)共同體的專門法律人才，主要從事法官、檢察官、律師等職業(yè)法律工作。因此，這一階段的教育應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律職業(yè)教育。法學(xué)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，法律職業(yè)人才不僅要有足夠的法律理論知識，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法律職業(yè)是一種專業(yè)化程度很高的獨(dú)立性職業(yè)，法律職業(yè)對法學(xué)教育的基本要求體現(xiàn)為一是應(yīng)當(dāng)掌握法學(xué)學(xué)科的基本知識；二是應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)的綜合素養(yǎng)。法律職業(yè)的基本素養(yǎng)主要包括：法律意識與現(xiàn)代司法理念；法律精神與法治信仰；法律職業(yè)倫理與執(zhí)業(yè)規(guī)則；法律語言與法律思維；法律方法、法律推理及法律解釋技術(shù)等。法學(xué)教育的任務(wù)不僅在于傳播法律專業(yè)知識，更在于培養(yǎng)出在傳播法律精神、促進(jìn)民主政治、維護(hù)社會正義和秩序、保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)司法公正等方面發(fā)揮積極作用的法律家和法學(xué)家；三是應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)的職業(yè)技能。將理論素質(zhì)培育與實(shí)踐技能養(yǎng)成有效均衡為一種高境界的法律人品。對主要從事法官、檢察官、律師等職業(yè)法律工作者來說，法學(xué)教育的意義更多的是在于為他們提供科學(xué)、嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，這種職業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)的應(yīng)是法學(xué)學(xué)科的職業(yè)型人才。職業(yè)型人才培養(yǎng)目標(biāo)本身并不排斥法律知識的教育，它不僅以知識的獲取為目標(biāo)，而且還應(yīng)以獲取法律職業(yè)專業(yè)能力為核心。2002年開始的統(tǒng)一司法資格考試建立了我國統(tǒng)一的法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，意味著法學(xué)教育有了法律職業(yè)背景的支撐和發(fā)展的方向性引導(dǎo)。

3.研究型。這一類型的法學(xué)本科教育是為了適應(yīng)法學(xué)理論發(fā)展的需要，從事法學(xué)研究的學(xué)術(shù)型法律人才。以通識課程和學(xué)科核心課程為重點(diǎn)，培養(yǎng)理論研究型人才，為報(bào)考碩士研究生打好基礎(chǔ)。培養(yǎng)高級法律專門人才始終是法學(xué)教育的最終目標(biāo)，而高級法律專門人才就是法學(xué)教育中的精英。法律的發(fā)展和法律共同體的進(jìn)化需要法律精英，一個(gè)沒有法律精英的法治國家建設(shè)是無法想象的，沒有法律精英就沒有法學(xué)，也就沒有法律，因?yàn)榉墒且豁?xiàng)兼具理論研究與實(shí)踐建構(gòu)的雙重性事業(yè)［10］。在西方法學(xué)史上，有學(xué)識的法學(xué)家必然成為維護(hù)法律的重要一員。法學(xué)家們所從事的主要工作是從經(jīng)驗(yàn)，從特定的案件和問題中推出了有現(xiàn)實(shí)效果的結(jié)論并把這些結(jié)果事例為一個(gè)系統(tǒng)化的法律知識體系；同時(shí)，法學(xué)家又通過法律解釋活動，進(jìn)一步為法律實(shí)踐提供知識資源［11］。

（二）第二層次的法學(xué)教育為法律專業(yè)碩士學(xué)位教育。這一層次的法學(xué)教育應(yīng)定位為復(fù)合型和應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)。首先，法律專業(yè)碩士學(xué)位教育要求攻讀此學(xué)位者必須具備其他專業(yè)和學(xué)科的學(xué)士學(xué)位，而且只允許非法學(xué)學(xué)位者有資格入學(xué)，其目的是使這一新型法學(xué)教育模式從源頭上確保學(xué)生學(xué)科背景的復(fù)合性。其次，法律專業(yè)碩士的培養(yǎng)是以法學(xué)一級學(xué)科為基礎(chǔ)，以法學(xué)十四門核心課程為教學(xué)的中心，其目的是保證學(xué)生的法學(xué)專業(yè)知識具有復(fù)合性［9］。我國法律專業(yè)碩士學(xué)位教育在探索中國特色的高層次的復(fù)合型實(shí)踐型法律人才培養(yǎng)模式和發(fā)展道路，進(jìn)而推進(jìn)我國法學(xué)教育制度的完善等方面取得了一定的成就。

（三）第三層次的法學(xué)教育是法學(xué)碩士學(xué)位和博士學(xué)位教育。這一層次的法學(xué)教育應(yīng)定位為研究型法學(xué)人才的培養(yǎng)。對法學(xué)博士學(xué)位教育培養(yǎng)目標(biāo)的研究型定位不存在任何爭議，但近年來，由于博士學(xué)位教育的迅速發(fā)展和用人單位追求高學(xué)歷、高學(xué)位現(xiàn)象的普遍存在，法學(xué)碩士越來越多從事法律實(shí)務(wù)工作。于是，有人建議將我國法學(xué)碩士教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位為應(yīng)用型?；诜▽W(xué)碩士學(xué)位教育是以法學(xué)二級學(xué)科為基礎(chǔ)來培養(yǎng)的專門型的法學(xué)人才，盡管他們可能從事法律實(shí)務(wù)工作，但他們是精通特定法律領(lǐng)域的專才，即專家型的法律工作者，另外還因?yàn)榉▽W(xué)碩士學(xué)位教育是法學(xué)博士學(xué)位教育最直接的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)法學(xué)博士研究生都是法學(xué)碩士學(xué)位獲得者，故本人認(rèn)為法學(xué)碩士學(xué)位教育仍應(yīng)保持其研究型的培養(yǎng)目標(biāo)定位。

無論是法學(xué)教育的精英培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)教育目標(biāo)還是通識教育目標(biāo)，不管是本科、法律碩士還是法學(xué)碩士、法學(xué)博士的法學(xué)教育層次，都始終應(yīng)圍繞法學(xué)教育的知識價(jià)值、法律技能價(jià)值、法律職業(yè)價(jià)值和法律信仰價(jià)值，將知識的傳授、法律技能的訓(xùn)練、法律思維方式的培養(yǎng)、職業(yè)道德和法律信仰的熏陶于一體，培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人。

［1］蔣安杰.法學(xué)教育30年盤點(diǎn)［N］.法制日報(bào)，2008－08－31.

［2］李林等.中國法治發(fā)展報(bào)告NO.7（2009）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：331.

［3］孫曉樓.法律教育［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，1997：6.

［4］王晨光，陳建民.實(shí)踐性法律教學(xué)與法學(xué)教育改革［J／OL］. http：／／www.law－walker.net， 2002－02－15／2004－06－16.

［5］楊力.中國法學(xué)教育的尷尬與突圍［N］.法制日報(bào)，2009－04－29.

［6］王健.法學(xué)教育改革與發(fā)展的新動向——2009年法學(xué)教育年會暨中國法學(xué)教育發(fā)展論壇綜述［J］.中國大學(xué)教學(xué)，2009 （12）：18.

［7］金宏武.21世紀(jì)我國法學(xué)教育目標(biāo)的重新定位［J］.廣州市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）：72－73.

［8］房文翠.法學(xué)教育價(jià)值研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2005－10－21.

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［10］吳躍章.論法學(xué)本科教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2005 （11）：115.

［11］［德］韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會：下卷［M］.林榮遠(yuǎn)，譯.北京：商務(wù)印書館，1997：117.

Reviewing on Reform and Cultivation Aim of Legal Education in China

CHEN Hong－ju
（School of Law and Politics，Zhanjiang Normal University，Zhanjiang Guangdong 524048，China）

The uncertainty of cultivation aim of legal education is the main reason that leads to the shortages of high quality law personnel and the surplus of law graduate structure.The key to reform of legal education lies in the scientific orientation of training aim of legal education.The future legal education should develop to the direction of a multi－leveled and integrated system of high starting point，popularization of legal affairs and the law of the elite of the unity.Therefore，the aim of legal education must be a mixture：a multi－level education system for practical legal talents，research talents and social management talents.

legal education；reform of legal education；cultivation aim；integration；multi－leveled

G642

A

1673－0313（2011）05－0151－03

2011－07－12

陳紅桔 （1972—），女，湖南衡陽人，副教授，從事法社會學(xué)研究。