世博低碳和上海低碳城市建設(shè)

上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所

唐憶文 屠 烜 黃 玥 鄭 燕 詹歆曄

陳心愷 孫征宇 楊楠楨

2010年上海世博會是第一個正式提出“低碳世博”理念的世博會，從園區(qū)規(guī)劃到場館建設(shè)，從示范應(yīng)用到技術(shù)展示，低碳理念貫穿于各個層面、各個階段，成功地將世博園區(qū)打造成為傳播、推廣和實踐低碳經(jīng)濟理念的示范區(qū)，對推進上海建設(shè)低碳城市具有重要影響力。

1 世博低碳展示的亮點

1.1 綜合性

本屆世博會低碳經(jīng)濟展示是世博會歷史上首次以“低碳”為主題的全視角、全方位、全覆蓋、全過程的綜合性展示，為不同背景、不同領(lǐng)域的參觀者全面、直觀、深入地展現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟”的各個環(huán)節(jié)。

1.2 創(chuàng)新性

本屆世博會展示了大量先進的新能源、節(jié)能和低碳技術(shù)，并且在低碳經(jīng)濟的展示形式、低碳理念的宣傳機制以及低碳技術(shù)和產(chǎn)品展示的表現(xiàn)手法上都取得了創(chuàng)新性的突破。

1.3 實踐性

本屆世博會的低碳經(jīng)濟展示立足“低碳世博”的核心理念，引導(dǎo)參展場館和參觀者積極參與全面實踐“低碳”發(fā)展的行動，通過案例展示、互動體驗和示范應(yīng)用等手段，將低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品、低碳發(fā)展和現(xiàn)實生活相結(jié)合，為未來低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

1.4 引領(lǐng)性

本屆世博會是當(dāng)今世界范圍內(nèi)最大的低碳技術(shù)“試驗田”，具有廣闊應(yīng)用前景的太陽能發(fā)電、新能源汽車、智能電網(wǎng)、TD-LTE、LED照明工程等示范技術(shù)獲得了大規(guī)模應(yīng)用；同時，立體綠化、垃圾氣力輸送、智能化節(jié)能家電等未來低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域也得到了充分展示。這些應(yīng)用和展示為未來經(jīng)濟和生活的發(fā)展指引出一條綠色、清潔、節(jié)能、智能的道路。

2 世博低碳展示的重點

本屆世博會的低碳經(jīng)濟展示緊扣“城市，讓生活更美好”這一世博會主題，突出“低碳世博”的內(nèi)涵，圍繞園區(qū)規(guī)劃、場館建設(shè)、成果展示、理念宣傳等各項環(huán)節(jié)，在能源、建筑、交通、市政、產(chǎn)業(yè)、生活六個領(lǐng)域展示和應(yīng)用了先進的低碳產(chǎn)品和技術(shù)。

2.1 低碳能源

1)清潔能源的利用。主要有以下幾類：

(1)大量利用太陽能。太陽能光伏發(fā)電是本屆世博會設(shè)計規(guī)模最大、技術(shù)應(yīng)用最密集的新能源技術(shù)，園區(qū)內(nèi)的中國館、主題館，世博中心、文化中心等標(biāo)志性建筑屋頂和玻璃幕墻上安裝的太陽能發(fā)電設(shè)施，總裝機容量超過4.68兆瓦，每年大約可以實現(xiàn)二氧化碳減排40000噸，是國內(nèi)面積最大的太陽能光伏示范區(qū)。此外，日本館展示了應(yīng)用薄膜太陽能電池技術(shù)的發(fā)電窗；比利時歐盟館、荷蘭館、意大利館、瑞士館等展示了太陽能光伏電池技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。太陽能光熱發(fā)電技術(shù)主要應(yīng)用于零碳館和上海企業(yè)聯(lián)合館，比利時歐盟館等展示了太陽能光熱發(fā)電站。

(2)江水源熱泵是世博園區(qū)內(nèi)新能源利用的又一亮點。世博軸、演藝中心、世博中心、城市最佳實踐區(qū)等區(qū)域集成應(yīng)用了江水源熱泵和樁基地源熱泵技術(shù)，供冷供熱覆蓋面積合計達到61.8萬平方米，相當(dāng)于每年節(jié)電量約1907萬千瓦時，可實現(xiàn)二氧化碳減排45739噸。

(3)首次大規(guī)模展示生物質(zhì)能。中國館、日本館、比利時歐盟館展示了微藻固碳技術(shù)及微藻制柴油技術(shù)。希臘館、蒙特利爾館、臺北館、零碳館展示了垃圾發(fā)電技術(shù)。德國、法國等歐洲國家館及實踐區(qū)集中展示了木材發(fā)電技術(shù)。

(4)風(fēng)電展示。本屆世博會的風(fēng)電技術(shù)以展示為主，包括微風(fēng)發(fā)電技術(shù)等陸上風(fēng)電技術(shù)及海上風(fēng)電技術(shù)，在國家電網(wǎng)館、不萊梅案例館應(yīng)用了風(fēng)電技術(shù)。

(5)海洋能展示。中國船舶館展示了艦載洋流能發(fā)電機組。

2)能源的高效利用。本次世博會試點應(yīng)用和集中展示的能源高效利用產(chǎn)品和實例主要有以下幾類：

(1)區(qū)域供能系統(tǒng)。中國館、世博中心、演藝中心應(yīng)用了冰蓄冷空調(diào)系統(tǒng)；未來館應(yīng)用了分布式供能系統(tǒng)（冷熱電三聯(lián)供），多個展館展示了分布式供能技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。

(2)LED綠色照明在本屆世博會獲得了廣泛的應(yīng)用。世博園區(qū)內(nèi)共有10.3億顆LED芯片使用，成為全球最集中地半導(dǎo)體照明技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)，場館室內(nèi)照明光源中約有80%采用了LED綠色光源，較普通白熾燈省電90%左右；先進的OLED照明技術(shù)也在德國館得到應(yīng)用展示。

(3)部分場館展示了先進節(jié)能設(shè)備。日本館、德國館、滬上生態(tài)家、遠大館等多個館展示了節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、家用燃料電池等家用節(jié)能設(shè)備。瑞典館展示了運用滾動軸承減少機械旋轉(zhuǎn)的摩擦實現(xiàn)節(jié)能的抗磨擦技術(shù)；日本館展示了利用汽車和建筑機械等發(fā)動機的余熱發(fā)電的熱電堆及應(yīng)用壓差發(fā)電技術(shù)的發(fā)電地板。

2.2 低碳建筑

園區(qū)內(nèi)的255個場館均運用低碳建筑的理念設(shè)計并建造，集中展示了從建筑設(shè)計到使用全過程低碳的技術(shù)與理念。

1）低碳建筑設(shè)計得到重視。建筑的設(shè)計與終端用能方法密切相關(guān)，本屆世博會從多方面展示了各類低碳建筑設(shè)計理念。

（1）自然采光。典型案例如世博軸通過陽光谷將陽光導(dǎo)入地下，滿足地下空間日間的照明需求；日本館與萬科館頂部使用ETFE薄膜，可透過部分陽光，減少人工照明能耗；英國館通過表面的數(shù)千根亞力克管將陽光引入室內(nèi)，營造出繁星一般的效果。

（2）自然通風(fēng)。萬科館采用風(fēng)壓與熱壓兩種自然通風(fēng)模式減少空調(diào)與通風(fēng)系統(tǒng)使用；日本館通過建筑頂部的三根循環(huán)呼吸柱及三個呼吸孔引入室外自然空氣，改善室內(nèi)環(huán)境；滬上生態(tài)家將自然通風(fēng)作為主要生態(tài)元素之一；漢堡案例館應(yīng)用了德國被動建筑的自然通風(fēng)設(shè)計。

（3）光伏建筑一體化。中國館、世博中心、主題館等建筑都在屋頂、玻璃幕墻上安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與建筑完美地融為一體，總裝機容量超過4.68兆瓦，年均發(fā)電可達408萬千瓦時。

2）低碳建材得到廣泛利用。本屆世博會場館大量利用了節(jié)能環(huán)保及循環(huán)利用的建材，可分為三類：

（1）節(jié)能環(huán)保的新型材料，如中國石油館使用聚碳酸酯材料、日本館與萬科館采用ETFE薄膜材料、盧森堡館、澳大利亞館以耐候鋼為主要建材、瑞士館采用大豆纖維材料、意大利館采用Low-E低輻射玻璃、德國館展示isofloc生態(tài)隔熱材料等起到透光、隔熱保溫、吸附空氣中有害物質(zhì)、減少日常維護等作用。

（2）循環(huán)利用材料。上海企業(yè)聯(lián)合館外墻由CD光盤回收制造的聚碳酸酯透明塑料管制成；芬蘭館的外墻裝飾由廢紙和回收塑料制成的木塑復(fù)合材料組成；零碳館采用混合型水泥作為主要建筑材料，其中含有50%的煤灰、礦渣等建筑廢料。

（3）傳統(tǒng)建材的新型利用。竹子、木材、藤條等傳統(tǒng)建筑材料得到了創(chuàng)新利用，如越南館從內(nèi)到外由竹子制成，具有隔熱保溫的性能；溫哥華案例館整體采用木結(jié)構(gòu)建筑，西班牙館外墻裝飾由藤條板組成，不采用染料，具有一定的防火防濕性。

3）新型設(shè)備得到示范應(yīng)用。高效空調(diào)與新風(fēng)系統(tǒng)得到綜合應(yīng)用，世博所有場館均采用了非電空調(diào)。節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、家用燃料電池等家用節(jié)能設(shè)備在日本館、德國館、滬上生態(tài)家、遠大館等館得到展示。此外，運用低碳能源的江水源熱泵和LED綠色照明等新型設(shè)備在世博園內(nèi)得到大量應(yīng)用。

2.3 低碳交通

上海世博會交通體系充分體現(xiàn)了“低碳交通”的理念，從交通出行結(jié)構(gòu)、交通智能技術(shù)、交通低碳機制等各個方面打造低碳交通系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)“園區(qū)內(nèi)零排放、園區(qū)周邊低排放”的目標(biāo)。

1）以公共交通為核心打造集約化交通網(wǎng)絡(luò)。上海大力建設(shè)公共交通系統(tǒng)，為了緩解世博會每天數(shù)十萬客流的問題，形成以“地面公交為基礎(chǔ)、軌道交通為主題、世博專線為骨干、限制小汽車直達”的集約化交通網(wǎng)絡(luò)。

2）以新興技術(shù)為核心打造新能源汽車體系。本次世博會成為新能源汽車集中應(yīng)用和展示的場所。從應(yīng)用角度來看，世博會大量地運主要聚焦在三大方向：

（1）混合動力車，園區(qū)共運用混合動力車500輛。

（2）純電動車，園區(qū)共運用純電動汽車321輛。

（3）燃料電池車，園區(qū)共運用燃料電池汽車196輛。除了大量運用新能源車作為世博園交通工具外，各個展館也大量地展示了許多運用前沿技術(shù)、尚未產(chǎn)業(yè)化的新能源汽車。包括通用館的ENV電動聯(lián)網(wǎng)概念車、日本館的單人電動汽車、荷蘭館和比利時-歐盟館的太陽能汽車、意大利館的法拉利混合動力跑車、葡萄牙館的電動汽車和充電站以及法國、丹麥等等國家不約而同地展示了眾多新能源概念車。

3）以信息技術(shù)為核心打造智能交通體系。本次世博會將先進的信息、電子通信、自動控制、傳感技術(shù)、人工智能等技術(shù)有效、綜合地運用于整個交通管理體系。通過建立出行綜合信息服務(wù)誘導(dǎo)系統(tǒng)、公共停車服務(wù)系統(tǒng)、世博交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺，為引導(dǎo)游客出行、支撐世博交通管理提供信息服務(wù)及支持。

2.4 低碳市政

1)城市水資源綜合管理。

（1）在水污染治理和水生態(tài)修復(fù)方面，世博園區(qū)主要采用了生態(tài)浮島、浮床種植、水生植物生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護岸及人工濕地等生態(tài)技術(shù)來進行河道與景觀水體修復(fù)及水質(zhì)維護，白蓮涇、后灘濕地公園的水環(huán)境得到優(yōu)化。

（2）在水資源循環(huán)利用方面，雨水收集利用是本屆世博場館的一大特色，預(yù)計可節(jié)約自來水約100多萬立方米。

（3）在飲用水方面，大阪案例館展示了將下水道污水凈化為飲用水的生化塊和膜分離活性污泥法，以及將海水處理為淡水的反浸透膜等一系列尖端技術(shù)。

（4）在城市水環(huán)境及流域綜合治理方面，瑞士日內(nèi)瓦、蘇黎世和巴塞爾聯(lián)合案例館、杭州、廣州、伊茲密爾案例館都體現(xiàn)了人、城市與自然的和諧共存，荷蘭鹿特丹仿制的水廣場更展現(xiàn)了歐洲水都的獨特魅力。

2）城市固體廢棄物管理。

（1）在垃圾收集清運環(huán)節(jié)，世博會研發(fā)采用了國際領(lǐng)先的垃圾氣力輸送技術(shù)，應(yīng)用于世博中心、中國館、主題館和文化中心等核心區(qū)域。

（2）在資源回收利用環(huán)節(jié)，世博建設(shè)、運營過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、餐廚垃圾均加以回收利用，資源化利用達到50%以上。

（3）在垃圾處理環(huán)節(jié)，瑞典馬爾默案例展示了先進的垃圾焚燒處理技術(shù)，垃圾經(jīng)過分類回收和資源化利用后，不能利用的部分被安全清潔地焚燒，產(chǎn)生電力供應(yīng)城市，整個過程全部符合當(dāng)?shù)貒栏竦沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（4）在城市垃圾的系統(tǒng)化管理方面，臺北案例館展示了臺北市十年來“垃圾減量、回收、再利用”的實踐，通過新的管理模式，城市垃圾的產(chǎn)生量將大大減少，而且多數(shù)可回收垃圾可以實現(xiàn)再利用，無需掩埋。

3）城市生態(tài)綠化。

（1）世博園區(qū)生態(tài)綠化技術(shù)運用的典型案例是資源型生態(tài)透水路面、植物改良修復(fù)土壤技術(shù)、耐踐踏草坪、生態(tài)綠萍、屋頂景觀綠化及生態(tài)水處理；世博會主題館生態(tài)墻；世博“滬上.生態(tài)家”室內(nèi)花綠化技術(shù)。

（2）城市最佳實踐區(qū)案例則體現(xiàn)了立體綠化的理念。滬上生態(tài)家展示了建筑墻體、屋頂與綠化的結(jié)合，并采用智能化控制綠化微灌系統(tǒng)。阿爾薩斯案例館利用流水、青枝綠葉打造生態(tài)墻水幕太陽能建筑，使新能源建筑完美地與城市綠化相結(jié)合。相比之下，馬德里的“空氣樹”則更注重植物元素，建筑的主要作用即為將綠化立體化，從而增強美化環(huán)境、緩解城市熱島效應(yīng)的功效。

2.5 低碳產(chǎn)業(yè)

本次世博會，從建設(shè)到運營的全過程中，眾多應(yīng)用和展示的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)了“低碳”的特色，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等都納入了廣義的低碳產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)。從狹義角度進行梳理，主要包括以下四大產(chǎn)業(yè)：

1）新能源產(chǎn)業(yè)。本屆世博會首創(chuàng)“低碳世博”的理念，在演繹“低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展城市”三大主題的過程中，園區(qū)內(nèi)應(yīng)用、展示了大量的包括太陽能設(shè)備、風(fēng)能發(fā)電、海洋能裝備、生物質(zhì)能等各種新能源產(chǎn)業(yè)，展示了未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。從世博會大量應(yīng)用來看，混合動力、純電動和燃料電池汽車三大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本進入產(chǎn)業(yè)化階段，而電動聯(lián)網(wǎng)概念車、單人電動汽車、太陽能汽車等概念車技術(shù)尚處于研發(fā)階段，還未大量投產(chǎn)。

3）新材料產(chǎn)業(yè)。在本屆世博會上，有別于傳統(tǒng)建筑材料的新建筑材料產(chǎn)業(yè)得到了集中展示與大規(guī)模應(yīng)用，包括新型材料、循環(huán)利用材料及傳統(tǒng)材料的創(chuàng)新利用。除了各個場館建造中使用的高性能氟碳涂料、高強度聚四氟乙烯、聚碳酸酯、ETFE薄膜、耐候鋼、大豆纖維、低輻射玻璃、生態(tài)隔熱材料外，各場館中也展示了正在研發(fā)和即將產(chǎn)業(yè)化的新材料，如可自然降解與回收利用的織物材料、可儲能調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的相變建筑材料、可用于綠化種植的儲水顆粒材料、具有極佳穩(wěn)定性與延展性的人造蜘蛛絲材料、用于壓力注塑的高流動性工程塑料材料、溫度波動下膨脹幾乎為零的無孔無機微晶玻璃材料、由石油衍生品制成的輕量高強度碳纖維材料等新材料，充分體現(xiàn)了新材料產(chǎn)業(yè)未來巨大的市場前景。

4）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。世博園區(qū)應(yīng)用、展示了大量的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要有以下區(qū)域供能方面；有建筑節(jié)能方面、有設(shè)備節(jié)能方面。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要有水環(huán)境處理、空氣污染控制、垃圾處理和生態(tài)綠化。隨著節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的要求逐漸提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機遇愈加變大。

2.6 低碳社會

本屆世博會上集中展示了在家居生活和社區(qū)建設(shè)中的低碳生活方式，并在機制構(gòu)建方面作出了有益嘗試。

1）低碳家居注重通過智能化的科技和管理減少居室生活的能源物質(zhì)消耗。伴隨著以物聯(lián)網(wǎng)為代表的更智能和更人性化的科技支撐，居室能源管理更加精細化，按需管理，降低能耗。

（1）高效的居室用能管理。思科館展示了基于物聯(lián)網(wǎng)的智能家庭能源控制，國家電網(wǎng)館展出的智能電網(wǎng)能夠幫助每個家庭實現(xiàn)遠程控制家庭電器。

（2）主動的居室節(jié)能設(shè)計和系統(tǒng)方案。由西門子提供的完整的樓宇解決方案為德國漢堡案例實現(xiàn)能源的節(jié)約利用，智能化控制的照明和電動窗簾實現(xiàn)了對自然光最大限度的利用，從而有效降低40%以上的能耗，而樓宇自控系統(tǒng)則防止熱量流失，保持了室內(nèi)良好的空氣流通。

（3）生活習(xí)慣的低碳化。在技術(shù)普及前，小小的生活習(xí)慣也能起到節(jié)能減碳的效果，德國漢堡館有工作人員提示隨手關(guān)門，降低居室內(nèi)外的熱交換。積極的生活習(xí)慣能夠?qū)⒌吞祭砟顫B透到日常生活中。

2）低碳社區(qū)是指通過低碳生活方式、低碳技術(shù)和碳中和機制等實現(xiàn)社區(qū)范圍內(nèi)較低的碳排放。低碳社區(qū)有兩種實現(xiàn)方式：

（1）被動的低碳社區(qū)，這類社區(qū)主要依靠普及低碳生活方式，從滿足社區(qū)居民精神需求出發(fā)，實現(xiàn)純樸的低碳生活方式。本屆世博會許多國家館展示了和歐美發(fā)達國家大城市迥然相異的生活方式。如非洲和中美洲國家集中展示了各自的傳統(tǒng)生活；馬爾代夫展示了依托旅游業(yè)發(fā)展起來的美麗優(yōu)雅的現(xiàn)代生活；寧波滕頭案例提倡天地合一的鄉(xiāng)村生活。這些社區(qū)生活簡單快樂，文化、藝術(shù)等精神世界豐富，在城市發(fā)展到一定階段之后愈發(fā)顯示出其對城市居民的吸引能力。

（2）主動的低碳社區(qū)，這類社區(qū)主要依靠先進的低碳技術(shù)、輔以碳中和機制實現(xiàn)社區(qū)的低碳化。倫敦案例以世界首個零碳社區(qū)——貝丁頓社區(qū)為原型，通過廣泛應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)實現(xiàn)零碳排放。馬爾默“Bo01”住宅區(qū)又被稱為“明日之城”，是瑞典第一個零排放社區(qū)，能源100%采用當(dāng)?shù)囟鄻踊目稍偕茉?，包括太陽能、風(fēng)能和沼氣，固體廢棄物全部經(jīng)過資源化利用處理。

3）低碳機制是指運用經(jīng)濟、金融等手段實現(xiàn)碳交易的機制。本屆世博會接待參觀游客約7200萬人次，產(chǎn)生碳排放900多萬噸。其中，世博會將通過節(jié)能減排技術(shù)自行承擔(dān)150萬噸的碳排放，其余750萬噸碳排放將通過公眾自行購買。目前，碳中和已經(jīng)覆蓋了世博會的多個層面。

（1）場館方面，比利時歐盟館、葡萄牙館等自行承諾抵消碳排放，聯(lián)合國館和萬科館通過上海能源環(huán)境交易平臺購買碳減排指標(biāo)中和場館建設(shè)和運營過程中的碳排放。

（2）參觀者方面，啟動了“世博綠色出行活動”，吸引企業(yè)和個人自愿參與。

3 上海低碳城市建設(shè)的突破口

上海要借助世博實踐與經(jīng)驗，結(jié)合城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新，全方位地推進低碳城市的建設(shè)。

3.1 以推進新城建設(shè)和舊城改造為重點內(nèi)容，強化低碳城市系統(tǒng)建設(shè)

城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的碳鎖定性，一旦建成就決定了未來相當(dāng)長時期的碳排放水平。按照低碳發(fā)展的要求，上海城市規(guī)劃和布局要更加強調(diào)能源系統(tǒng)優(yōu)化和生態(tài)保護，能源體系要進一步優(yōu)化，市政建設(shè)要更加強調(diào)節(jié)能環(huán)保和經(jīng)久耐用，城市交通要更加強調(diào)公交優(yōu)先、合理組織和低碳運輸工具的應(yīng)用，從而實現(xiàn)“低碳、綠色、生態(tài)、宜居”的城市發(fā)展目標(biāo)。

1）構(gòu)建城市低碳能源體系。構(gòu)建低碳能源體系對于發(fā)展低碳經(jīng)濟、創(chuàng)建低碳城市尤為重要。

（1）能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出“清潔、低碳”，從主要依賴化石能源向更多利用低碳能源轉(zhuǎn)變。嚴格控制煤炭總量；大力增加清潔能源資源及綠色外來電的供應(yīng)，積極發(fā)展可再生能源；重點促進傳統(tǒng)化石能源綠色利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

（2）能源供應(yīng)方式調(diào)整要突出“安全、高效”，從集中向集中與分散相結(jié)合轉(zhuǎn)變。優(yōu)化供能系統(tǒng)布局，持續(xù)推進電力“上大壓小”，增強天然氣發(fā)電能力，積極發(fā)展熱電聯(lián)供與分布式供能系統(tǒng)，形成大中小相互調(diào)節(jié)、互為補充、安全高效的供應(yīng)體系。

（3）能源平衡模式調(diào)整要突出“互動、智能”，從注重保障資源供應(yīng)向供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)雙向互動轉(zhuǎn)變。結(jié)合本市的城市化進程，加強能源需求側(cè)管理，積極開展智能電表和家域網(wǎng)試點，逐步建設(shè)和完善智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展基于用戶端應(yīng)用的智能電網(wǎng)互動平臺，引導(dǎo)能源消費模式積極轉(zhuǎn)變。

（4）鼓勵因地制宜、適度超前規(guī)劃建設(shè)清潔、高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施，積極運用技術(shù)成熟的低碳能源技術(shù)和產(chǎn)品，為探索城市型低碳能源的應(yīng)用開發(fā)模式，積極打造多能互補、能效較高、特點鮮明的低碳能源綜合利用區(qū)域，搭建集技術(shù)試點、衍生品開發(fā)、應(yīng)用展示、監(jiān)測檢測中心于一體的綜合示范平臺。因地制宜、充分利用多種可再生能源資源，與常規(guī)能源形成多能互補，促進區(qū)域的能源資源特點轉(zhuǎn)化為供能特色。通過區(qū)域能源資源的綜合利用、供能方式的優(yōu)化匹配、輸配系統(tǒng)的智能化提升，促進能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型，提高能源系統(tǒng)的整體效率，全面提升區(qū)域的綠色發(fā)展水平，同時也為探索具有可復(fù)制性的低碳樣板區(qū)域奠定基礎(chǔ)。

2)構(gòu)建城市低碳交通運輸體系。以實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，以推廣應(yīng)用智能交通信息技術(shù)與低碳交通工具為手段，加快構(gòu)建高效、清潔的低碳交通運輸體系，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

（1）在城市建設(shè)過程中固化“公交優(yōu)先”的理念。特別在新城建設(shè)中，優(yōu)先牢固“公交優(yōu)先”的理念，在規(guī)劃用地、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)通行和政策扶持等方面強化公共交通體系建設(shè)，結(jié)合新城的人口規(guī)模、空間布局等特點，加強自行車與軌道交通的P+R換乘體系建設(shè)，推進步行設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)市民選擇低碳的交通出行方式。

（2）結(jié)合城市建設(shè)推進智能化交通體系建設(shè)，提高城市交通運輸效率。采用先進信息、通訊、傳感、控制與人工智能技術(shù)，建立交通信息采集、分析處理系統(tǒng)與信息發(fā)布服務(wù)平臺，通過信息在系統(tǒng)中的有效流通，提高交通決策的科學(xué)性，引導(dǎo)合理的交通行為，最大限度地發(fā)揮城市交通運輸?shù)臐摿Α?/p>

（3）持續(xù)推進新能源汽車在后世博的推廣與應(yīng)用。通過在世博園區(qū)內(nèi)大規(guī)模采用新能源汽車，跟蹤各類新能源車輛的技術(shù)特點，總結(jié)運營管理與后勤保障經(jīng)驗，在城市建設(shè)進程中結(jié)合地區(qū)特點選擇合適線路或區(qū)域，全面實踐“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車應(yīng)用示范工程。

3）推進城市市政建設(shè)低碳化。本屆世博會在城市市政領(lǐng)域給上海提供了豐富的借鑒經(jīng)驗，結(jié)合上海特點應(yīng)選擇性地試點推廣。

（1）在水資源方面，在管網(wǎng)規(guī)劃中要高度關(guān)注再生水資源的循環(huán)利用，在新城建設(shè)和舊城改造中推進回用管網(wǎng)建設(shè)，為中水回用、雨水收集等循環(huán)利用方式預(yù)留空間；結(jié)合舊城改造適度擴大水面面積，形成連通水系，注重恢復(fù)和完善城市水體的生態(tài)服務(wù)功能，躋身世界級親水城市行列。

（2）在固體廢棄物處理方面，應(yīng)健全廢棄物回收利用體系，盡快建立生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)，發(fā)展高效、清潔、經(jīng)濟的垃圾焚燒處理技術(shù)。

（3）在綠化方面，注重形成立體化、多層次的城市碳匯，因地制宜推進城市森林和立體綠化建設(shè)，建立溝通市中心與新城的生態(tài)廊道，改善上海城市生態(tài)環(huán)境。

3.2 以嚴格綠色建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為強制性手段，引領(lǐng)全國低碳建筑發(fā)展

隨著上海經(jīng)濟社會高速發(fā)展，建筑總面積已超過8億平方米，未來每年新增建筑面積3500萬平方米左右，建筑能耗約占全社會總能耗的18%左右，且呈逐年上升趨勢。但從國際水平來看，發(fā)達國家建筑能耗占全社會總能耗的比例為1/3左右，可見，上海的建筑能耗還有較大增長空間，作為我國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一，上海應(yīng)在建筑的設(shè)計、規(guī)劃、建筑、運營等全過程貫穿低碳節(jié)能理念，以嚴格建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完善建筑檢測體系為手段，領(lǐng)先全國低碳建筑發(fā)展。

1）嚴格建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。上?？山梃b德國建筑能效證書的成功經(jīng)驗，引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識制度，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合上海實際情況，從建筑實際能源需求量出發(fā)，細化建筑節(jié)能的量化指標(biāo)，制定針對性、操作性強的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以保障上海建筑節(jié)能工作的深入推進與效果。

2）設(shè)立低碳建筑準(zhǔn)入要求。上?？山梃b弗萊堡、巴塞羅那等地區(qū)的成功經(jīng)驗，在示范城區(qū)招商時設(shè)置約束性指標(biāo)，如新建建筑必須達到一定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、新建住宅必須安裝太陽能熱水器等，并做好區(qū)內(nèi)的低碳交通、分布式供能等配套規(guī)劃。

3）完善建筑用能監(jiān)測體系。目前我國建筑用能監(jiān)測以少量抽樣調(diào)查為主，缺乏詳實可靠的建筑能源消費數(shù)據(jù)。上海可參考思科館、國家電網(wǎng)館等參展內(nèi)容，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等先進技術(shù)搭建在線建筑用能監(jiān)測體系，獲得詳實、可信的建筑能源消費數(shù)據(jù)，更好地監(jiān)測建筑節(jié)能的運行效果，并為建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

3.3 以加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點從傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)向以低污染、低能耗的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級是上海發(fā)展低碳經(jīng)濟、打造低碳城市的重要環(huán)節(jié)。上海要總結(jié)本次世博會低碳經(jīng)濟展示經(jīng)驗，結(jié)合自身特色，聚焦發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓牢這新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力，推進低碳經(jīng)濟有序發(fā)展。

1）大力提升上海新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級。從低碳經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，上海應(yīng)從新興產(chǎn)業(yè)中進一步聚焦細分發(fā)展方向。在新能源產(chǎn)業(yè)中，聚焦核電、風(fēng)電和太陽能產(chǎn)業(yè)。核電突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)成套能力；風(fēng)電要實現(xiàn)大型海上風(fēng)機產(chǎn)業(yè)化；太陽能重點發(fā)展薄膜電池等。新能源汽車產(chǎn)業(yè)以油電混合動力汽車和純電動汽車為主攻方向。新材料產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展特種鋼、高分子材料、電子材料、新能源材料和稀土永磁材料。同時，大力推動能源服務(wù)業(yè)發(fā)展，上海應(yīng)未雨綢繆、積極培育和發(fā)展包括工程服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、以及綠色金融等特色能源服務(wù)業(yè)，為新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

2）低碳科技在上海低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用示范和技術(shù)攻關(guān)。上海要通過結(jié)合自身低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在世博會后進一步在全社會推廣低碳技術(shù)的示范應(yīng)用。并且挑選部分代表未來低碳經(jīng)濟發(fā)展方向的關(guān)鍵技術(shù)，組織各部門資源，集聚人力、財力、物力的支撐，形成大量關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，爭取具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳科技成果，并鼓勵進行產(chǎn)業(yè)化推進。

3）培育低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。上海要充分利用低碳企業(yè)資源，吸引集聚國際標(biāo)桿企業(yè)。跟蹤關(guān)注本次世博會中展示和應(yīng)用前沿低碳技術(shù)的國際企業(yè)，根據(jù)市場情況和自身實際特征，通過引入外資、聯(lián)盟合作等方式將這些標(biāo)桿企業(yè)吸引集聚，并以此作為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心主體、帶動國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。同時要充分應(yīng)用世博低碳科技，培育發(fā)展國內(nèi)核心企業(yè)。推廣世博低碳科技，培育上海本土低碳產(chǎn)業(yè)主體。通過傳統(tǒng)老牌企業(yè)技術(shù)低碳創(chuàng)新、培育若干個成長性較好的中小企業(yè)等方式，逐漸成為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體，全面帶動行業(yè)發(fā)展。

3.4 以持續(xù)加強國內(nèi)外交流合作為發(fā)展平臺，提升低碳科技創(chuàng)新功能

上海和中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須不間斷地與國內(nèi)外進行長期互信的合作與交流，吸收國外先進的科技理念和技術(shù)、集聚相關(guān)科技資源和人才。

1）搭建常態(tài)化的低碳科技平臺。借鑒世博科技交流機制，成立以宣傳和推廣低碳技術(shù)為宗旨的低碳科技中心。以該中心為平臺，積極參與國際上源于低碳經(jīng)濟、低碳技術(shù)的交流，尤其要加強與歐盟、美國和日本在前沿低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作。通過各種交流合作，引進、消化、吸收發(fā)達國家先進的低碳節(jié)能技術(shù)、提高能效和可再生能源技術(shù)。

2）制定與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國際上在低碳技術(shù)發(fā)展上仍處于初步階段，隨著氣候變化談判的不斷深入以及各國履行減排義務(wù)，有關(guān)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品認證等國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將逐步成熟。必須充分展開對低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和分析，積極爭取參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。將國際低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、理念、創(chuàng)新結(jié)合中國低碳技術(shù)的研發(fā)實際，制定與國際接軌、具有中國特色的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)我國低碳經(jīng)濟順利發(fā)展。

3）構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展情報平臺。為了低碳經(jīng)濟保持良好的發(fā)展以及與國際有效銜接，可通過成立低碳經(jīng)濟發(fā)展情報平臺，通過日常的資料和情報收集、積累，掌握和熟悉市場狀況，打造包括企業(yè)名錄等在內(nèi)的專業(yè)信息庫，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考。

3.5 以綜合性低碳實踐區(qū)建設(shè)為主要突破口，探索低碳城市發(fā)展模式

建設(shè)低碳城市在全世界都是一個全新的嘗試，充分借鑒本次世博城市最佳案例實踐區(qū)的相關(guān)低碳經(jīng)濟建設(shè)的案例，將國外先進理念和經(jīng)驗與自身實際情況相結(jié)合，進一步深化低碳實踐區(qū)特色，探索低碳城市建設(shè)路徑、發(fā)展模式、管理制度等，應(yīng)成為上海低碳經(jīng)濟發(fā)展的突破口和亮點。

1）牢固確立和推廣低碳實踐區(qū)制度。低碳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為未來城市發(fā)展的必經(jīng)之路。上海發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要符合我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大戰(zhàn)略，更要符合國際低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則。同時，隨著節(jié)能減排考核和問責(zé)制形成，節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展將必然作為與GDP同等對待的重要任務(wù)指標(biāo)。打造低碳城市已經(jīng)成為了一項重大的系統(tǒng)性工程，要以低碳實踐區(qū)作為新的體制機制的突破作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，形成創(chuàng)新型的制度模式。上海必須充分總結(jié)低碳實踐區(qū)在發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步創(chuàng)新體制，將低碳實踐區(qū)制度廣泛應(yīng)用于城市化進程中。

2）探索低碳實踐區(qū)管理和運作模式。低碳實踐區(qū)在上海建立尚屬首次，在全新的背景和形勢下，上海三大低碳實踐區(qū)必須承擔(dān)起探索新的區(qū)域管理模式和運作模式的重任。虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)是上海創(chuàng)建以服務(wù)經(jīng)濟為特色的低碳實踐區(qū)工程的重中之重，不僅對上海本身是一種積極的探索，而且對全國其他城市發(fā)展新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也能發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。同樣，臨港和崇明低碳實踐區(qū)也應(yīng)以低碳世博為契機，發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，結(jié)合自身的高端制造業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點，在低碳技術(shù)、低碳設(shè)備、低碳建設(shè)等方面進一步探索新的發(fā)展和運作模式，通過總結(jié)經(jīng)驗向全國推廣。

3）嘗試制定低碳實踐區(qū)的扶持政策。低碳實踐區(qū)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的試驗田，除了認真貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、新能源等方面優(yōu)惠政策外，可結(jié)合上海實際建立促進低碳實踐區(qū)推廣和發(fā)展的法規(guī)體系?？蓢L試研究出臺促進低碳實踐區(qū)發(fā)展的財政稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立低碳發(fā)展基金，規(guī)定每年新增財力的一部分投入支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，綜合運用政府投資、財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保等手段對重點行業(yè)、重大項目給予支持。應(yīng)探索創(chuàng)新低碳實踐區(qū)市場化投融資機制，爭取設(shè)立碳排放交易平臺，推動更多的減碳、低碳項目參與國際碳交易，在條件成熟時爭取在實踐區(qū)內(nèi)開征碳稅、建立碳信托基金等方面先行先試，為推進低碳實踐區(qū)發(fā)展拓寬資金渠道。

3.6 以提高全社會民眾低碳意識為引導(dǎo)方向，構(gòu)建低碳綠色生活方式

隨著上海人民生活水平繼續(xù)提高，生活用能也將剛性增長?！笆晃濉鼻叭晟虾＞用裆钣媚苣昃鲩L12.2%，已超過上海能源消費總量年均7.5%的增長速度。在此背景下，提倡積極低碳的生活方式，減緩用能剛性增長，對發(fā)展低碳經(jīng)濟具有至關(guān)重要的影響。

1）要將世博低碳宣傳活動長期化，形成全社會的宣傳氛圍。圍繞本次世博會，上海市開展了形式豐富多樣、群眾參與廣泛的低碳宣傳，這些活動廣泛發(fā)動市民關(guān)注世博、實踐低碳，起到了良好的宣傳效果和社會反響。世博結(jié)束上海應(yīng)總結(jié)成功經(jīng)驗，長期開展群眾關(guān)注認同、喜聞樂見的低碳宣傳活動，營造良好的社會氛圍。

2）要將世博低碳生活理念普及化，形成全社會的公眾參與。本屆世博會申辦和舉辦過程中，社會各界通過各種形式積累了低碳家居和出行的生活經(jīng)驗和典型案例。世博后有必要切實推動這些低碳生活經(jīng)驗的普及推廣，鼓勵公眾積極實踐。

（1）政府機關(guān)要做好履行低碳生活的帶頭作用，推動機關(guān)節(jié)能和綠色采購。在社區(qū)居民中推廣節(jié)能家電、節(jié)能照明燈具、節(jié)水節(jié)氣設(shè)備等節(jié)能產(chǎn)品，組織推廣生活低碳經(jīng)驗，并積極倡導(dǎo)低碳綠色的消費理念。企業(yè)要加強管理節(jié)能，提倡綠色辦公，并積極探索將世博綠色出行推廣 到商務(wù)出行領(lǐng)域。

（2）政策保障方面，要建立低碳生活的技術(shù)支撐平臺，將綠色出行碳計算器進一步拓展，編制符合上海城市生活特點的低碳生活計算器，引導(dǎo)公眾自覺選擇低碳生活方式。研究建立低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，實施低碳產(chǎn)品標(biāo)識制度，對市民采購節(jié)能產(chǎn)品適當(dāng)給予財政補貼。積極鼓勵公眾參與政府決策，提高決策透明度，在能源價格、市政建設(shè)、環(huán)境和生態(tài)保護等低碳生活相關(guān)領(lǐng)域作充分宣傳和廣泛動員，為政策推進作好鋪墊。

3）要將世博低碳社區(qū)模式實踐化，形成全社會的示范引領(lǐng)。結(jié)合在虹橋商務(wù)區(qū)、臨港新城、崇明正在推進的低碳經(jīng)濟實踐區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批亮點突出、特色鮮明、模式創(chuàng)新的低碳功能區(qū)域。同時，以街道、社區(qū)為單位，結(jié)合節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，建立和命名一批貼近公眾生活、便于經(jīng)驗推廣的低碳生活試點。研究整體引進世博參展的零碳社區(qū)案例，擴大國際交流合作，借力世博推動上海社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展。

4）要將世博低碳機制創(chuàng)新應(yīng)用化，形成全社會的共同責(zé)任?？偨Y(jié)世博“綠色出行基金”運作經(jīng)驗，依托上海市環(huán)境能源交易所等要素交易平臺，擴大低碳扶持基金，吸引企業(yè)和個人自愿抵消碳排放。廣泛宣傳申博辦博過程中的低碳理念，推動上海國際會展服務(wù)業(yè)發(fā)展低碳化特色，推動上海低碳機制的持久創(chuàng)新。鼓勵政府機關(guān)、社會團體、企業(yè)和個人自愿承擔(dān)碳減排義務(wù)，形成全社會的共同責(zé)任。