發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（資陽市安岳縣農(nóng)技推廣中心，四川 安岳 642350）

我國“十二五”時期的一項重大任務是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)副產(chǎn)品加工是完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系的一項重要內(nèi)容，是聯(lián)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的紐帶。據(jù)安岳統(tǒng)計年鑒資料，2009年底全縣總?cè)丝?59.5萬人；耕地面積9.35萬公頃；財政一般預算收入4.7億元；生產(chǎn)總值123.5億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值71億元。安岳縣是農(nóng)業(yè)大縣、丘陵大縣、人口大縣，但又是工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)將促進安岳農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、經(jīng)濟的增長。

1 安岳縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，但仍有差距。據(jù)資料統(tǒng)計，2009年規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)63個，工業(yè)總產(chǎn)值73.9億元，利稅總額8.4億元，比2005年分別增加1.3倍、7.4倍、11倍。資陽市2009年食品工業(yè)產(chǎn)值已突破200億元，而安岳縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)產(chǎn)值僅34.9億元。

1.2 加工原料資源豐富，品牌化、安全化、優(yōu)質(zhì)化、標準化生產(chǎn)速度加快。據(jù)安岳統(tǒng)計年鑒資料，2009年糧食總產(chǎn)78.8萬噸；油料作物6.2萬噸；藥材0.2萬噸；蔬菜、瓜果類73.8萬噸；木材7 580立方米；雜竹1.7萬噸；農(nóng)作物秸稈資源豐富；畜牧產(chǎn)品出欄大牲畜3.5萬頭；水產(chǎn)品3萬噸。綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地3個共3.11萬公頃；無公害農(nóng)產(chǎn)品基地9個共1.25萬公頃，無公害農(nóng)產(chǎn)品6個。安岳檸檬、水稻、紅苕、生豬、蠶桑、通賢柚、大埝李、橘樂蜜柑標準化示范區(qū)是國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目；檸檬出口備案基地0.2萬余公頃；通賢柚獲地理標志保護認證。

1.3 加工企業(yè)個數(shù)增加快，加工數(shù)量、品種不均衡。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量2009年比2005年增加36個；從2010年規(guī)模以上的企業(yè)來看，個數(shù)較多、加工數(shù)量較大，加工產(chǎn)品種類多為糧油、檸檬、竹木、絲綢。據(jù)調(diào)查，2010年規(guī)模以上的檸檬加工企業(yè)21家，年加工能力約6萬噸；蔬菜加工企業(yè)2家，年加工能力約8千噸；糧食加工企業(yè)11家，年加工能力約35萬噸。

1.4 加工水平較低，與國內(nèi)外差距很大。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般都在80%以上，我國為45%-50%，四川為35%-45%，而安岳縣約15%-20%，其中水稻加工率約35%，小麥18%，檸檬30%，薯類40%，蠶繭100%，竹木約20%，蔬菜0.5%。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2倍-3.7倍，2009年安岳縣僅為1.1倍。

1.5 創(chuàng)建品牌方面，食品和絲綢企業(yè)做得較好。安岳縣共有綠色食品企業(yè)3個，產(chǎn)品8個，正申報的綠色食品企業(yè)2個，有機食品企業(yè)1個。在入選“資陽市百強龍頭企業(yè)”的18個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，創(chuàng)建品牌的占67%，其中“中國馳名商標”1個，“資陽市知名商標”6個，“省農(nóng)產(chǎn)品知名品牌”和“四川名牌產(chǎn)品”各1個。

1.6 初級加工較多，中級加工發(fā)展快，精深加工剛起步，與國內(nèi)外差距很大。如薯類加工產(chǎn)品主要是淀粉、粉條、粉皮、馬鈴薯顆粒粉和雪花粉等；檸檬加工產(chǎn)品主要是檸檬茶、檸檬干片、檸檬飲料、檸檬精油、檸檬果膠、檸檬面膜等；水稻加工產(chǎn)品主要是大米和飼料；蠶繭加工產(chǎn)品主要是絲、綢；蔬菜加工產(chǎn)品主要是泡菜、腌菜、醬辣椒、豆瓣辣椒等。

1.7 大部分都建有營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品主要銷往超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、餐飲企業(yè)等，并且電子商務銷售已起步。如維納斯公司在成都、重慶、安岳設(shè)立了三個直銷部，并建立全國總經(jīng)銷，銷售渠道有商超、餐飲、批發(fā)市場等；綠海源公司還利用電子商務營銷。

1.8 大部分是加工、銷售一體化，少部分是生產(chǎn)、加工、銷售一體化。如絲綢、肉類、飼料、竹木、酒類等加工企業(yè)多數(shù)是加工、銷售一體化；食品、飲料、蔬菜等加工企業(yè)多數(shù)是生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

1.9 企業(yè)重視應用先進設(shè)備、重視與大專院校及科研單位合作、組建研發(fā)技術(shù)隊伍。如維納斯公司與四川省食品研究院、四川省農(nóng)科院、四川省農(nóng)機研究院建立了長期的合作關(guān)系，采用國內(nèi)先進的全封閉、全自動淀粉及淀粉制品生產(chǎn)線；公司96名員工中有高級技術(shù)職稱人員6人，中級技術(shù)職稱人員20人。

2 安岳縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工原材料基地和農(nóng)村物流體系建設(shè)滯后，農(nóng)戶和企業(yè)專業(yè)化組織程度較低，布局分散，發(fā)展不平衡。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)不合理，加工規(guī)模偏小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，蔬菜、禽類、水產(chǎn)品、農(nóng)作物秸稈以及除檸檬外的園林水果等加工存在空白或剛起步；初加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)品多、特色產(chǎn)品少，單一產(chǎn)品多、系列產(chǎn)品少，資源性產(chǎn)品多、高技術(shù)和高附加值的產(chǎn)品少。加工企業(yè)規(guī)模小，以中小企業(yè)為主，帶動能力弱，盈利能力差；生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)施相對落后；科技創(chuàng)新資金投入不足，科學技術(shù)創(chuàng)新能力弱；對企業(yè)及產(chǎn)品的宣傳力度不夠。

2.3 其他方面。產(chǎn)品標準和質(zhì)量控制體系不健全，嚴重影響到加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全和市場競爭力；供求信息不對稱，種植農(nóng)戶與加工企業(yè)協(xié)調(diào)差；財政及金融支持力度不夠，流動資金缺乏，融資能力弱，融資范圍窄，難度大，嚴重制約企業(yè)的快速發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中介服務組織少，公益性社會化服務平臺尚未形成，社會化服務亟待完善。

3 安岳縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展機遇

3.1 各級政府逐步加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重視。國務院辦公廳在2002年印發(fā)了“關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知”，農(nóng)業(yè)部在2004年印發(fā)了“農(nóng)產(chǎn)品加工行動推進方案”。四川省人民政府辦公廳在2007年印發(fā)了“四川省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)‘十一五’規(guī)劃的通知”，2010年四川省委“關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃的建議”的第十二條也明確要“充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，建設(shè)西部重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”,四川省《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法的第17條“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值”?！百Y陽市五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”就有三大產(chǎn)業(yè)即食品、醫(yī)藥、紡織涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；“資陽市打造一區(qū)兩帶四基地融入成渝加快發(fā)展規(guī)劃”中明確圍繞兩帶布局綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展肉食品加工、果蔬加工、糧油加工、釀造等綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流配送中心；資陽市“關(guān)于進一步加快工業(yè)發(fā)展的意見”中明確五大工業(yè)發(fā)展重點就有三項即食品、醫(yī)藥、紡織加工業(yè)；近年，資陽市還與四川省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、成都市、重慶市等簽訂了合作協(xié)議，為發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)營造了非常有利的環(huán)境。

3.2 對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策優(yōu)惠。國務院在2002年明確了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的四項政策措施；2009年的“國八條”振興農(nóng)業(yè)措施中就有一條是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工，并明確要支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展。四川省2007年出臺4項支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，四川省中小企業(yè)局對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主要扶持措施有“財政資金扶持，融資擔保支持，八大社會化服務體系提供優(yōu)質(zhì)服務”。四川省《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法的第23、24、27條明確了對專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工等的保險、稅收、用電用水方面的優(yōu)惠政策；資陽市明確了對加工業(yè)有12個方面的政策支持措施。

3.3 安岳縣的資源優(yōu)勢。安岳縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，量大種類多，縣農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站，利于農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和質(zhì)量保證；安岳縣農(nóng)民專業(yè)合作社有602個；利于生產(chǎn)又多又好又安全的農(nóng)產(chǎn)品原料。

3.4 飲食消費結(jié)構(gòu)改變的機遇。發(fā)達國家經(jīng)加工的食品占飲食消費的80%-90%，而隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和城鎮(zhèn)人口的增加，飲食消費結(jié)構(gòu)將有重大改變，將為農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品提供巨大銷售市場。

4 安岳縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對策

4.1 統(tǒng)一認識，抓住機遇。要充分認識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。目前發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機遇很好，要努力把機遇變?yōu)楝F(xiàn)實，用好、用活、用足各項政策和有利條件。

4.2 理清思路，明確目標。安岳要加速發(fā)展檸檬、稻米、薯類、肉類等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)，進一步推進醫(yī)藥、絲綢紡織、飼料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高蔬菜、柚類、林木、禽類、水產(chǎn)品的加工率，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料產(chǎn)業(yè)。

4.3 做強做大，確保效益。企業(yè)要強化管理、強化創(chuàng)新、強化品牌、強化營銷、延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進企業(yè)向工業(yè)現(xiàn)代化邁進；要強化宣傳、全面介紹、及時更新企業(yè)和產(chǎn)品的信息，提高企業(yè)的知名度。要加快發(fā)展區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)和培育特色鮮明、布局合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，自建和引進一批龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社提供充分的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務，與農(nóng)民共享利益、共擔風險，提高農(nóng)業(yè)的附加值和效益。

4.4 走向市場，擴大物流。要加快市場化步伐，構(gòu)建新型流通體系；大力實施訂單農(nóng)業(yè)，構(gòu)建適應消費增長需求和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

4.5 強化融資，引導投入。構(gòu)建多渠道融資體系，引導社會多元化投入。

4.6 強化標準，發(fā)展中介。實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，建立對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品標準動態(tài)跟蹤制度；加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中介服務組織建設(shè)；大力發(fā)展社會中介咨詢機構(gòu)。

4.7 加強領(lǐng)導，抓好落實。要切實加強對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導，搞好涉及部門的協(xié)調(diào)、溝通、配合，抓好各項工作和支持政策的落實。安岳應成立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導小組及辦公室；開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；整合資源，加強各涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)部門的密切配合與協(xié)作，各司其職，轉(zhuǎn)變職能，改善服務，共同推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進而推動安岳的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化。