者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)行狀況及其對(duì)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

何紹明，劉潔婷

（1.紅河學(xué)院人文學(xué)院，云南 蒙自 661100；2.紅河學(xué)院思想政治理論教研部，云南 蒙自 661100）

者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)行狀況及其對(duì)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

何紹明1，劉潔婷2

（1.紅河學(xué)院人文學(xué)院，云南 蒙自 661100；2.紅河學(xué)院思想政治理論教研部，云南 蒙自 661100）

者米鄉(xiāng)基層政權(quán)是國(guó)家聯(lián)系者米鄉(xiāng)苦聰人及其他少數(shù)民族的橋梁與紐帶，是落實(shí)國(guó)家對(duì)苦聰人扶貧政策的平臺(tái)，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé).研究者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)行狀況及其對(duì)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，既有利于鞏固其在促進(jìn)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成效，又有助于尋找其成效不大的原因，探索促進(jìn)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路.

者米鄉(xiāng)；基層政權(quán)；苦聰人；社會(huì)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)的政權(quán)，縱向可分為中央政權(quán)、地方政權(quán)和基層政權(quán).基層政權(quán)是指在國(guó)家政權(quán)體系中處于最低層的一級(jí)國(guó)家政權(quán).民族鄉(xiāng)是我國(guó)基層政權(quán)的一種形式，是馬克思主義民族理論同我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的基層政權(quán)，是少數(shù)民族聚居區(qū)域建立的鄉(xiāng)一級(jí)行政區(qū)域.民族鄉(xiāng)不是民族區(qū)域自治地方，不具有自治地方的自治權(quán)利，是與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平級(jí)的行政單位，具有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，同時(shí)又擁有比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多更大的自主權(quán).民族鄉(xiāng)的創(chuàng)立就是為了保障散居少數(shù)民族的平等權(quán)利和管理本地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利.

1 者米鄉(xiāng)基層政權(quán)

者米鄉(xiāng)是者米拉祜族民族鄉(xiāng)的簡(jiǎn)稱，是以苦聰人為建鄉(xiāng)主體民族的民族鄉(xiāng)，是自治州下的自治縣下的民族鄉(xiāng)，是黨的民族區(qū)域自治制度與民族鄉(xiāng)政策的有機(jī)結(jié)合，是黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的根本方針的重要體現(xiàn).

者米鄉(xiāng)的基層政權(quán)主要由兩部分組成，即者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和者米鄉(xiāng)政府.者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)由者米鄉(xiāng)人民代表組成，者米鄉(xiāng)人民代表由本選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生.者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)是者米鄉(xiāng)少數(shù)民族人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是者米鄉(xiāng)這一地區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān).者米鄉(xiāng)政府既是者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須執(zhí)行者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的決議，向者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)又是者米鄉(xiāng)這一少數(shù)民族地區(qū)的基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)，必須執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作.在者米這樣的少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)，是為了保障該地區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)利，加速該地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化平等、和諧地發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮.因此，我們對(duì)者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合系統(tǒng)的研究，對(duì)加快建鄉(xiāng)的拉祜族及鄉(xiāng)內(nèi)的其他民族的經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展，促使其盡快脫貧致富，獲得全面的發(fā)展，具有十分重要的意義.

2 者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)行狀況

2.1 者米鄉(xiāng)黨委對(duì)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)

基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對(duì)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ).[1]者米鄉(xiāng)作為少數(shù)民族地區(qū)，其黨委與基層政權(quán)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系在具體的工作中往往體現(xiàn)為黨政不分，以黨代政.者米鄉(xiāng)黨委的組成成員中有書記1名，副書記3名（1名是專職副書記，1名是由鄉(xiāng)長(zhǎng)任副書記，1名是政法副書記），紀(jì)委書記1名，組織干事1名，另外兩名分別是人大主席和武裝部的部長(zhǎng).從鄉(xiāng)黨委的組成成員中，我們可以看出者米鄉(xiāng)黨委對(duì)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，但是在者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)作過(guò)程中，者米鄉(xiāng)黨委卻包攬了大量的行政事務(wù)，黨政職責(zé)范圍不明.者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的權(quán)力集中在鄉(xiāng)黨委的手中，鄉(xiāng)黨委書記是事實(shí)上的“第一把手”，一切大事小事都是鄉(xiāng)黨委書記拍板定案.者米鄉(xiāng)黨委或是基層政權(quán)的干部都認(rèn)為者米鄉(xiāng)的黨政是分開(kāi)的，黨委與基層政權(quán)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系.究其原因，不能說(shuō)干部們是在掩蓋事實(shí)，而是對(duì)于黨政分開(kāi)以及領(lǐng)導(dǎo)含義的模糊理解所造成的.一方面，黨政分工，并不僅僅是指工作機(jī)構(gòu)的分開(kāi).雖然者米鄉(xiāng)黨委和基層政權(quán)都有自己獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，但是，必須是黨委和基層政權(quán)之間職能與職權(quán)的分離才能理解為真正意義上的黨政分工.另一方面，鄉(xiāng)黨委對(duì)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不是包辦基層政權(quán)的工作.作為者米鄉(xiāng)黨委來(lái)說(shuō)，對(duì)者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的各項(xiàng)指示，保證國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府的指示在本地區(qū)的實(shí)施，落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大問(wèn)題提出決策，再由鄉(xiāng)人大討論并形成決議，交由鄉(xiāng)政府執(zhí)行，向鄉(xiāng)人大和政府推薦主要干部以及抓好本地區(qū)的思想政治工作和精神文明建設(shè)等方面的工作，而不是直接干預(yù)基層政權(quán)，向基層政權(quán)發(fā)號(hào)施令.

2.2 者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的現(xiàn)狀

2.2.1 者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的運(yùn)行

者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)是者米鄉(xiāng)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其人大代表由本選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期5年，每年年初召開(kāi)一次代表大會(huì).者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)不設(shè)常務(wù)委員會(huì)和常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立主席團(tuán)常務(wù)主席1人，其職責(zé)主要是召集主席團(tuán)會(huì)議和處理主席團(tuán)擔(dān)負(fù)的日常工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府的建議、批評(píng)和意見(jiàn).者米鄉(xiāng)每屆人民代表大會(huì)會(huì)議舉行之前先選舉產(chǎn)生主席團(tuán)（政府部門的人員不能進(jìn)主席團(tuán)），然后由主席團(tuán)召集人大代表開(kāi)會(huì)，并主持本次代表大會(huì)會(huì)議以及負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，主席團(tuán)的任期與每屆人民代表大會(huì)任期相同.者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議，主要是聽(tīng)取和審議者米鄉(xiāng)政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)等.者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，則由主席團(tuán)負(fù)責(zé)日常工作的開(kāi)展.

但是，我們也要看到者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題.首先，者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的職權(quán)行使并不充分.根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)可以分為決策權(quán)、任命權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)四個(gè)方面.者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的職權(quán)則主要體現(xiàn)在任命權(quán)和監(jiān)督權(quán)兩方面，決策權(quán)和罷免權(quán)較少涉及.而且者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)在監(jiān)督權(quán)方面主要是涉及鄉(xiāng)政府工作報(bào)告、職能部門工作報(bào)告以及者米鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的實(shí)際進(jìn)展等方面，對(duì)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督涉及不多.其次，者米鄉(xiāng)的人大主席團(tuán)只設(shè)置了一個(gè)常務(wù)主席，沒(méi)有設(shè)副主席，不利于人大主席團(tuán)日常事務(wù)的處理.再次，者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的素質(zhì)不高.者米鄉(xiāng)任命代表大會(huì)的代表所提的意見(jiàn)和建議只是涉及到本村委會(huì)的建設(shè)中遇到的困難，請(qǐng)求資金的支持，幾乎不涉及到對(duì)者米鄉(xiāng)政府所發(fā)布的決議和命令的意見(jiàn)以及對(duì)其所屬工作部門的質(zhì)詢.最后，者米鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)對(duì)于《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定的“少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)在行使職權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施.”這一針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特殊的規(guī)定，并沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則.

2.2.2 者米鄉(xiāng)政府的運(yùn)行

者米鄉(xiāng)政府是者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是負(fù)責(zé)組織和管理者米地區(qū)各項(xiàng)行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，是由行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)（包括上級(jí)派出機(jī)構(gòu)）和公務(wù)人員按一定的原則和制度建立起來(lái)的.者米鄉(xiāng)政府行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成是鄉(xiāng)長(zhǎng)1名、副鄉(xiāng)長(zhǎng)2名以及1名助理.其職能機(jī)構(gòu)包括農(nóng)科站、林業(yè)站、水利站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、安全監(jiān)督站、財(cái)務(wù)所、統(tǒng)計(jì)員、鄉(xiāng)政府辦公室、司法所、國(guó)土所、民政所、殘聯(lián)、計(jì)生服務(wù)站.其中農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、水利站、獸醫(yī)站、司法所、國(guó)土所、財(cái)政所屬于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派駐農(nóng)村基層人民政府行政管轄區(qū)域的帶管職能機(jī)構(gòu).另外，者米鄉(xiāng)政府根據(jù)本地區(qū)民族成分復(fù)雜的特點(diǎn)，出于方便管理的需要，組建了民族工作隊(duì)，負(fù)責(zé)日常的民族事務(wù).者米鄉(xiāng)政府實(shí)行鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)長(zhǎng)必須是苦聰人.者米鄉(xiāng)政府每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)相同，即每屆五年.者米鄉(xiāng)政府作為者米鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，既要執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)、上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議和命令，又要負(fù)責(zé)日常行政工作的開(kāi)展.

總體來(lái)說(shuō)，者米鄉(xiāng)政府作為少數(shù)民族地區(qū)的基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)，認(rèn)真履行其轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)職能，有力地推動(dòng)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民族的繁榮進(jìn)步，但是其運(yùn)行中也存在一定的問(wèn)題.首先，條塊分割突出，管理體制不合理.者米鄉(xiāng)政府與縣屬分支機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)屬關(guān)系，二者之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重干擾了者米鄉(xiāng)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理，難以發(fā)揮其應(yīng)有的職能.其次，者米鄉(xiāng)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，沒(méi)有建立發(fā)揮鄉(xiāng)政府職能所急需的部門，缺乏為少數(shù)民族農(nóng)民提供指導(dǎo)和服務(wù)的機(jī)構(gòu).再次，者米鄉(xiāng)政府的職能有待進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變.者米鄉(xiāng)政府作為民族鄉(xiāng)的人民政府，執(zhí)政環(huán)境特殊，其職能必須結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點(diǎn)向指導(dǎo)型、科技型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變.最后，者米鄉(xiāng)政府的財(cái)政困難.者米鄉(xiāng)的財(cái)政基礎(chǔ)本來(lái)十分薄弱，2006年農(nóng)業(yè)稅全面免除以后，者米鄉(xiāng)政府的幾乎沒(méi)有什么收入，運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠有限的中央政府的轉(zhuǎn)移支付，甚至還背上了沉重的債務(wù)，無(wú)力償還.

2.3 者米鄉(xiāng)基層政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系

村民委員會(huì)是一定區(qū)域內(nèi)的村民群眾按照居住狀況組織起來(lái)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織.它既不屬于一級(jí)政權(quán)組織，也不是基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，是廣大少數(shù)民族群眾實(shí)行直接民主的基礎(chǔ)層次.[2]者米鄉(xiāng)共有4個(gè)村委會(huì)，即頂青村委會(huì)、巴哈村委會(huì)、河邊寨村委會(huì)和下新寨村委會(huì).這四個(gè)村委會(huì)雖不屬于基層政權(quán)，但是卻對(duì)者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)行發(fā)揮著十分重要的作用，是其重要的依靠力量.按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作.”但是，由于者米鄉(xiāng)地處邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，村民居住比較分散，信息閉塞，交通不便，生活貧困，思想觀念普遍落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后影響和制約了村民自治的進(jìn)程，再加上村莊集體經(jīng)濟(jì)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施較為薄弱、村民收入水平較低等因素，使得者米鄉(xiāng)的村民自治還是一種政府主導(dǎo)下的村民自治，村委會(huì)的運(yùn)作嚴(yán)重依賴政府，從而削弱了村委會(huì)的服務(wù)水平和運(yùn)作效果，影響了民主建設(shè)的開(kāi)展，村莊的自治功能弱化，自治進(jìn)程步履緩慢.另外，在自給自足的家庭經(jīng)濟(jì)的背景下，村民專注于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為生存奔波，沒(méi)有足夠的時(shí)間、精力和熱情來(lái)關(guān)注村里的改革發(fā)展和參與民主自治，直接影響了村民自治的進(jìn)程.[3]在這種情況下，者米鄉(xiāng)村委會(huì)的工作主要就在者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，如村委會(huì)的選舉、制定村民自治管理章程和工作制度、以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主的村務(wù)公開(kāi)、重大村務(wù)的討論及決定等方面.除此以外，者米鄉(xiāng)的村委會(huì)還要完成諸如調(diào)解糾紛，電費(fèi)收繳和管理，救濟(jì)款物的發(fā)放以及國(guó)家扶貧政策的落實(shí)等諸多的行政事務(wù).由于者米鄉(xiāng)各村委會(huì)缺乏村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐，者米鄉(xiāng)村委會(huì)干部的報(bào)酬主要來(lái)源于金平縣財(cái)政全額撥款的工資報(bào)酬，村主任、副主任每月工資有500至600元.可見(jiàn)，者米鄉(xiāng)的村委會(huì)實(shí)際上成了者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著基層政權(quán)交辦的大量行政事務(wù)，而且還要簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，以便進(jìn)行檢查和考核.當(dāng)然，者米鄉(xiāng)村委會(huì)的現(xiàn)狀也是由于者米鄉(xiāng)這一多民族聚居地區(qū)的特殊性所造成的，其自治性質(zhì)的完全實(shí)現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程.在這一過(guò)程中，隨著者米鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，者米鄉(xiāng)基層政權(quán)與村委會(huì)之間將完成由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向指導(dǎo)、支持與協(xié)助關(guān)系的過(guò)渡.

3 者米鄉(xiāng)基層政權(quán)對(duì)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的建立，為者米鄉(xiāng)苦聰人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治方面的保障，為國(guó)家對(duì)苦聰人的扶貧政策的落實(shí)提供了實(shí)施的平臺(tái)，促進(jìn)了苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.但苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏可持續(xù)性，雖然者米鄉(xiāng)基層政權(quán)對(duì)苦聰人的扶貧開(kāi)發(fā)一直在進(jìn)行，但是總是陷入一種扶貧——脫貧——返貧——再扶貧的怪圈.為此，我們有必要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析研究.

3.1 者米鄉(xiāng)基層政權(quán)對(duì)苦聰人的扶貧

者米鄉(xiāng)基層政權(quán)是黨和國(guó)家聯(lián)系苦聰人居住地區(qū)和苦聰人的橋梁和紐帶，肩負(fù)著落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)苦聰人的方針政策，提供公共服務(wù)、推動(dòng)苦聰人聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé).1988年5月20日，者米鄉(xiāng)正式成立以后，其基層政權(quán)在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，一直把加快苦聰人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要的工作，及時(shí)把黨和國(guó)家扶貧救濟(jì)的糧、款、衣等送到苦聰人群眾的手中，實(shí)行免稅、免除公糧和訂購(gòu)糧，免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)看電影等優(yōu)惠政策.1991年，者米鄉(xiāng)成立了苦聰人的工作隊(duì).工作隊(duì)的隊(duì)員分別住在不同的苦聰人村寨與苦聰人同吃同住同勞動(dòng)，制定各種制度，完善村規(guī)民約，將農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)手把手地交給苦聰人群眾，定期不定期地召開(kāi)各種會(huì)議，宣傳黨的路線、方針和政策.[4]盡管如此，據(jù)1998年省民委組織的聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果，者米鄉(xiāng)30個(gè)苦聰人村寨1039戶5220人，人均有糧僅182公斤，96%的苦聰人缺糧，80%以上的農(nóng)戶一年缺糧半年以上；人均純收入169元，廣播、電視一片空白，青壯年文盲率高達(dá)94.4%，適齡兒童入學(xué)率只有25.5%，完學(xué)率僅為3.3%，農(nóng)田水利設(shè)施非常差，人均耕地不足0.5畝且產(chǎn)量低；醫(yī)療衛(wèi)生條件差，30個(gè)自然村沒(méi)有1個(gè)衛(wèi)生所.者米鄉(xiāng)苦聰人的整體狀況呈現(xiàn)出素質(zhì)型貧困和體質(zhì)型貧困.1998年10月，云南省的一項(xiàng)旨在幫組苦聰人脫貧致富的“155”扶貧工程正式啟動(dòng).這項(xiàng)工程的實(shí)施將過(guò)去的輸血式扶貧方式改變?yōu)樵煅椒鲐?，目的是要增?qiáng)苦聰人的自我發(fā)展能力.首先，者米鄉(xiāng)基層政權(quán)通過(guò)改善苦聰人的生存環(huán)境，為其發(fā)展奠定基礎(chǔ).者米鄉(xiāng)基層政權(quán)在“155”扶貧工程中再次幫助苦聰人定耕定居，將37個(gè)自然村撤并為24個(gè)自然村，為17個(gè)村寨的3256人建蓋住房762幢.帶領(lǐng)苦聰人開(kāi)新田2150畝，坡改地2120畝，購(gòu)買耕牛76頭，修建9條水溝共8.49千米，可灌溉面積1860畝，新開(kāi)梯田1067畝，假設(shè)飲水管道42.55千米、修建蓄水池67個(gè)，解決19個(gè)村的人畜飲水問(wèn)題.①其次，者米鄉(xiāng)基層政權(quán)幫助苦聰人發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，確立以林業(yè)開(kāi)發(fā)為遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路；普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，舉辦旱育稀植、科學(xué)養(yǎng)豬、竹節(jié)育苗、雜交玉米栽培、病蟲(chóng)害繁殖、香蕉育苗及管理、馬鈴薯栽培、蔬菜栽培等技術(shù)培訓(xùn).最后，者米鄉(xiāng)基層政權(quán)落實(shí)“155”扶貧工程，注重素質(zhì)教育和文化建設(shè)，使苦聰人由被動(dòng)脫貧向謀求發(fā)展轉(zhuǎn)化.者米鄉(xiāng)基層政權(quán)利用各種資金，幫助1580個(gè)苦聰人中小學(xué)生的教科書費(fèi)用和學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，在苦聰村寨新建了10所小學(xué)；幫助苦聰人群眾建立鄉(xiāng)規(guī)民約，從逐漸改變生活習(xí)俗入手，充分調(diào)動(dòng)他們參與自身建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，樹(shù)立初步的科技意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、商品意識(shí)、走入市場(chǎng).[5]

我們看到，“155”工程的實(shí)施確實(shí)使者米鄉(xiāng)苦聰人的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，社會(huì)生活發(fā)生了質(zhì)的飛躍，思想觀念有了明顯的轉(zhuǎn)變.但是，“155”工程結(jié)束5年后，苦聰人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活是否還能保持在該工程實(shí)施期間的水平呢？或是倒退了，或是取得了更進(jìn)一步的發(fā)展？這是值得我們關(guān)注的問(wèn)題.

3.2 先進(jìn)的現(xiàn)代政權(quán)組織與苦聰人落后的的生產(chǎn)力不匹配而沖突

民族鄉(xiāng)的建立，本身是民族政策的產(chǎn)物，主要任務(wù)是為了保障那些無(wú)法建立民族自治地方的散居各地的農(nóng)村少數(shù)民族群眾的自治權(quán)和發(fā)展權(quán)，目的要有利于少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.[6]者米鄉(xiāng)是一種特殊的基層政權(quán)形式，是社會(huì)主義條件下的一種先進(jìn)的現(xiàn)代政權(quán)組織，建立了以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)的基本矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾.雖然苦聰人已經(jīng)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，但是其生產(chǎn)力仍然停留在原始社會(huì)的水平.馬克思的社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，生產(chǎn)方式的兩個(gè)方面——生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力.生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的狀況和發(fā)展要求.當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)力就發(fā)展.苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題并不是先進(jìn)生產(chǎn)力與落后生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)的問(wèn)題，而是原始落后的生產(chǎn)力與先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不相適應(yīng)的問(wèn)題.換句話說(shuō)，就是社會(huì)主義的先進(jìn)的現(xiàn)代政權(quán)組織與苦聰人落后的的生產(chǎn)力不匹配而沖突，沖突的結(jié)果就是先進(jìn)的現(xiàn)代政權(quán)組織在促進(jìn)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有成效，但是成效不大.者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的歷次扶貧工程雖然極大地促進(jìn)了苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政府主導(dǎo)的，缺乏可持續(xù)性，苦聰人自主發(fā)展的能力不足，缺乏促進(jìn)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性.所以，我們要消除這種沖突，必須首先建立與苦聰人落后生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，然后在其生產(chǎn)力得到發(fā)展的基礎(chǔ)去促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，者米鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的者米鄉(xiāng)基層政權(quán)發(fā)揮了國(guó)家聯(lián)系該地區(qū)苦聰人以及其他少數(shù)民族的橋梁與紐帶的作用，對(duì)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要政治保障作用，既促進(jìn)了苦聰人生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)狀況的改善，又保障了苦聰人的平等權(quán)利.但是，作為落實(shí)國(guó)家對(duì)苦聰人扶貧政策實(shí)施平臺(tái)的基層政權(quán)，在使苦聰人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，卻又不能鞏固這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，陷入了扶貧——脫貧——返貧——再扶貧的怪圈.究其原因，這是因?yàn)檎呙奏l(xiāng)基層政權(quán)作為一種先進(jìn)的現(xiàn)代政權(quán)組織與苦聰人落后的生產(chǎn)力水平不匹配.苦聰人雖然從原始社會(huì)一步跨入社會(huì)主義社會(huì)，中間跨越了若干個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，但是，這種跨越僅僅是社會(huì)形態(tài)的跨越，并非是生產(chǎn)力發(fā)展水平的跨越.苦聰人的生產(chǎn)力水平總體仍然處于十分落后的水平.馬克思說(shuō)“手推磨產(chǎn)生的是封建社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家社會(huì)”.[7]按照馬克思主義的基本原理，生產(chǎn)力狀況是生產(chǎn)關(guān)系形成的客觀前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有能動(dòng)的反作用，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時(shí)，它就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展.由于人為的原因使某種生產(chǎn)關(guān)系“超越”生產(chǎn)力水平，這種拔高了的生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展.因此，者米鄉(xiāng)基層政權(quán)要消除先進(jìn)的現(xiàn)代政權(quán)組織與苦聰人落后的生產(chǎn)力水平不匹配的沖突，就必須探索一種能夠體現(xiàn)苦聰人主體性的發(fā)展要求，培養(yǎng)其自我發(fā)展能力，并與其原始落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系形式去促進(jìn)苦聰人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

注釋：

①以上數(shù)據(jù)由者米鄉(xiāng)政府提供.

[1] 王金懷，王進(jìn)國(guó).中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐[M].鄭州：河南人民出版社，1991：316.

[2] 匡自明.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2002：72.

[3] 格仁其木格.以和諧理念推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)村民自治進(jìn)程[J].實(shí)踐（思想理論版），2008（3）.

[4] 王清華.霧海擁抱的山魂[M].昆明：云南民族出版社，2000：63—64.

[5] 楊萬(wàn)智，趙昆艷.西隆密林的苦聰——苦聰文化的碰撞與應(yīng)變[M].北京：中國(guó)書籍出版社，2006：134-136 .

[6] 李俊清.民族鄉(xiāng)政府管理[M].北京：人民出版社，2009：12 .

[7] 馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，2003.

The Operation of the Grass-roots Political Power of Zhemi Countryside and Its Effect on the Kucong People’s Social Economy

HE Shao-ming1, LIU Jie-ting2
(1.College of Humanities Honghe University, Mengzi 661100, China;2.Research Department of Ideological and Political Theory, Honghe University, Mengzi661100,China)

The grass-roots political power of Zhemi countryside is the bridge and link that the nation contact with the Kucong people and other minorities, is the implementation platform of the state policy of alleviation.it is responsible for the important duty of promoting the Kucong people’s social and economic development .This article research its operation and effect on the Kucong people’s socioeconomic development not only help to consolidate its role in promoting the Kucong people’s social and economic development, but also contribute us to identify the reasons for its limited success, explore the sustainable development road of promotion their socio-economic development

Zhemi the grass-roots political power; the Kucong people; social economy

D67

A

1008-9128（2011）04-0068-05

2011-06-28

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（ 09C0212）

何紹明（1979- ），男，云南石屏人，講師.研究方向：中國(guó)古代文學(xué)與民族文化.

[責(zé)任編輯 自正發(fā)]