德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展研究及對我國的啟示

胡媛媛，萬紅先

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 安徽 蚌埠 233041）

德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展研究及對我國的啟示

胡媛媛，萬紅先

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 安徽 蚌埠 233041）

以德國為代表的歐洲國家，通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的方式，不但成功解決了“三農(nóng)”問題，而且使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)市場的競爭主體.德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模之大、實(shí)力之強(qiáng)、組織之嚴(yán)密，在發(fā)達(dá)國家中居于領(lǐng)先水平.像德國這樣高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，還能保持農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勢，離不開農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功勞.研究和借鑒德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、培育農(nóng)產(chǎn)品市場競爭主體有著現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義.

德國；農(nóng)業(yè)；合作經(jīng)濟(jì)組織

國際上，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展已經(jīng)有150多年的歷史，它被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在世界各國都有程度不同的發(fā)展.歐洲是合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，歐洲各國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也都發(fā)展良好，本文主要介紹歐洲地區(qū)德國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（由于其他文獻(xiàn)中稱呼的不同，下文中農(nóng)業(yè)合作社亦為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）.

德國位于中歐西部，北瀕北海和波羅的海.國土面積35.7平方公里，其中50%是農(nóng)業(yè)用地；人口8201萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動(dòng)力的4%.德國擁有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都能夠自給，而推動(dòng)德國農(nóng)業(yè)發(fā)展最主要的載體便是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織.

1 德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展歷程

德國農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)始人的是賴夫艾森，他所建立的“面板協(xié)會(huì)”是開創(chuàng)農(nóng)村合作事業(yè)的起點(diǎn).1862年，賴夫艾森開始建立信貸協(xié)會(huì)，他建立的農(nóng)業(yè)合作社的最初業(yè)務(wù)就是信貸；此后，1874年賴夫艾森又建立了“德國農(nóng)業(yè)中央銀行”，這是調(diào)節(jié)各地區(qū)合作社中心銀行資金余缺的最高機(jī)構(gòu)；1876年賴夫艾森又建立了“農(nóng)業(yè)中央信貸銀行”，其目的還是保持合作社的資金平衡，同時(shí)也為信貸合作社奠定了自助而不需要國家扶持的基礎(chǔ).由于當(dāng)時(shí)德國農(nóng)業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，由賴夫艾森建立的農(nóng)業(yè)合作社并沒有得到快速發(fā)展.直到1879年德國農(nóng)業(yè)已處于危機(jī)邊緣，抵押貸款開始實(shí)行，農(nóng)民債務(wù)明顯增加，俾斯麥政府開始真正意識(shí)到建立和參加合作社的重要性.

德國的整個(gè)信貸體系除了協(xié)調(diào)整個(gè)德國合作金融組織德意志中央合作銀行以及3家地區(qū)合作銀行以外，發(fā)揮主要作用的是由大量鄉(xiāng)村銀行構(gòu)成的基層地方合作銀行.德國的合作金融通過向農(nóng)戶提供優(yōu)惠信用貸款，在很大程度上緩解了德國農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中的資金短缺問題，促進(jìn)了德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展.

從1850-1890年，德國農(nóng)業(yè)合作社僅為3000個(gè)，但從1890-1912年，農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量就猛增到26500個(gè).農(nóng)業(yè)合作社形成了一個(gè)綢密的網(wǎng)，遍布德國各地.19世紀(jì)90年代中期，隨著信貸和購買業(yè)務(wù)的較大發(fā)展，德國農(nóng)業(yè)銷售合作社也開始建立.在此期間，賴夫艾森組織通過聯(lián)盟和下層聯(lián)盟的建立，向更廣闊的領(lǐng)域拓展.1898年，賴夫艾森組織共有48個(gè)聯(lián)盟和171個(gè)下級(jí)聯(lián)盟.1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，德國戰(zhàn)敗，合作社的數(shù)量大大減少，但是到了1919年，隨著新社的不斷建立，合作社的數(shù)量又超過了戰(zhàn)前.1922年，又成立了“賴夫艾森財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司”和“賴夫艾森人壽保險(xiǎn)公司”.1926年以后，在德國國會(huì)的干預(yù)下，賴夫艾森和哈斯兩個(gè)德國最大的農(nóng)業(yè)合作社組織實(shí)施聯(lián)合，同時(shí)改造農(nóng)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及基層組織的工作也著手進(jìn)行.1930年2月，新的聯(lián)盟稱“德國農(nóng)業(yè)合作社賴夫艾森國家聯(lián)盟”，總計(jì)有26339個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，400萬名成員，是世界上最大的合作社聯(lián)盟.二次大戰(zhàn)結(jié)束后，德國被分為4個(gè)占領(lǐng)區(qū).1946年2月首先成立了“英國占領(lǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟工作同盟”，當(dāng)年，同盟的工作范圍又?jǐn)U大到美軍占領(lǐng)區(qū)，不久又到了法軍占領(lǐng)區(qū)，在1947年2月召開的大會(huì)上，同盟的名稱也改為“德國農(nóng)業(yè)合作社工作同盟”.此后，又在1948年11月建立了“德國賴夫艾森聯(lián)盟”，聯(lián)盟的工作區(qū)域是整個(gè)聯(lián)邦德國，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的合作社聯(lián)盟未能加入進(jìn)來.1949年德國賴夫艾森聯(lián)盟獲得了合作社的審計(jì)權(quán)，并實(shí)行雙層體制，即其成員均為各地區(qū)（州）級(jí)聯(lián)盟.1970年，賴盟共有地區(qū)級(jí)“中心”90個(gè)，到1997年，這類“中心”減少到37個(gè)[1].

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量不斷減少，從而使農(nóng)業(yè)合作社成員的數(shù)量也逐漸下降，1950年德國共有農(nóng)業(yè)合作社23842個(gè)，到1998年合作社數(shù)減少到4221個(gè)，到2006年已經(jīng)減少到3000多個(gè).但是德國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營領(lǐng)域在不斷拓寬，規(guī)模也越來越來越大，比如在人數(shù)方面，目前以社員的身份在農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)的員工總計(jì)已高達(dá)220萬人；在收入方面，從1970年各類農(nóng)業(yè)合作社總銷售收入的175億歐元上升到2006年各類農(nóng)業(yè)合作社總銷售收入的383億歐元.用德國人自己的話說，這是農(nóng)業(yè)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的必然結(jié)果.

德國農(nóng)業(yè)合作社為其農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn).無論是在育種、采購、加工、銷售、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及與推廣等方面，還是在農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)民住房、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、信息咨詢服務(wù)、農(nóng)藝師的培訓(xùn)及提供生物燃料等方面，合作社都發(fā)揮了巨大的作用.可以說在德國，合作社這種方式已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域[2].

2 德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特色

德國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已有150多年的發(fā)展歷史，在發(fā)展的過程中不斷地完善、進(jìn)步，以致形成今天成功的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織.德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成功之處在于立足本國國情形成了自己的發(fā)展特色.其特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，法律方面，德國是最早制定合作法的國家之一，早在1871年就制定了《合作社法》，其后經(jīng)過多次修改、補(bǔ)充和完善，已成為與公司法同等重要的主體法.《合作社法》明確規(guī)定了合作社的法律地位、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社員的權(quán)利與義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督及審計(jì)等，這樣為農(nóng)業(yè)也合作經(jīng)濟(jì)組織提供了良好的發(fā)展環(huán)境.

其次，金融方面，德國農(nóng)業(yè)合作社的最早業(yè)務(wù)就是信貸.德國在其工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)主要問題是農(nóng)業(yè)資本積累不足，農(nóng)用生產(chǎn)資料的購買以及農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售都需要一定的資金支持，而從事小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶自身積累不足，很難通過正常渠道獲得急需的信貸支持，高額的利息負(fù)擔(dān)又使得農(nóng)戶對高利貸望而生畏.為解決農(nóng)戶的資金困難，德國政府大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行信貸合作，建立起獨(dú)具特色的信用合作體系，隨著德國政府大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行信貸合作，建立起獨(dú)具特色的信用合作體系后，德國之后便成為了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的合作金融典范.

再次，政府政策方面，德國農(nóng)業(yè)合作社如此完善，是與政府有力的支持與提供保障分不開的.政府在制定涉及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)等方面的政策時(shí)，積極與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商溝通，以減少政府與農(nóng)戶的誤解和矛盾.政府制定政策的基本目標(biāo)是：努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場；使農(nóng)村居民的生活水準(zhǔn)維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃胶桶春侠淼膬r(jià)格向消費(fèi)者提供食品等.德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在這些政策的指導(dǎo)下，與政府一起共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的繁榮[3].

3 德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對我國的幾點(diǎn)啟示

第一，通過廣泛實(shí)行的多種形式的合作制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的成功之路[4].我國與德國合作社雖然在具體形式和方法上不盡相同，但是在合作組織具有關(guān)鍵意義的方面還是一致的，表現(xiàn)為：一是自愿原則，農(nóng)民參加與退出合作社完全出于自愿，并擁有充分的自由；二是產(chǎn)權(quán)與利益紐帶，合作社完全是通過共同的產(chǎn)權(quán)與利益紐帶把分散的農(nóng)戶組織成網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)供銷一體化的，如果合作社不為農(nóng)戶帶來利益，則不可能存在與發(fā)展；三是民主管理，在合作社或合作企業(yè)內(nèi)部，實(shí)行了一套有效的治理結(jié)構(gòu)和民主管理制度，集中了成員的意愿和智慧，是合作制具有強(qiáng)大生命力并取得成功的重要因素；四是自主經(jīng)營，通過國家的立法，使合作社成為具有法律地位的、自主獨(dú)立經(jīng)營的法人企業(yè)，市場競爭的主體[5].以上幾點(diǎn)對我國今后農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深化和發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化有很好的借鑒意義.

第二，國家對農(nóng)業(yè)必須實(shí)施有效的支持與保護(hù)，政府對農(nóng)業(yè)的管理主要靠政策[6].德國是資本主義國家，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重雖不大，但國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度很大.德國統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府為改變東部農(nóng)業(yè)相對落后的面貌，準(zhǔn)備在10年內(nèi)提供660億的建設(shè)資金，這種對農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)和支持的政策在西方國家很普遍.我國是有八億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，如何采取切實(shí)有效的措施，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不容忽視的大問題[7].在政府如何實(shí)施對農(nóng)業(yè)的管理上，從德國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和政府的合作來看，一方面他們機(jī)構(gòu)與人員配置上體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的重視，另一方面在職能上體現(xiàn)了以政策調(diào)控為主要管理手段的指導(dǎo)思想.

第三，要為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供立法等保障和扶持，農(nóng)業(yè)合作社法是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體法律，只有完善的農(nóng)業(yè)合作社法，才能從法律上保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村振興[8].雖然我國至2007年7月1日起開始施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確規(guī)定了農(nóng)村專業(yè)合作組織的法律地位，并且同期施行了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l件》，使農(nóng)村專業(yè)合作組織的運(yùn)作有了基本法律保障.但是我國的配套法規(guī)仍不完善，如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》只是規(guī)定了要對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展予以支持，對具體如何支持仍然沒有明確的規(guī)定，這使得各部門各地區(qū)在促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展時(shí)沒有了依據(jù)，尤其是金融、稅務(wù)、科技、投資和分配等方面的保障尤為重要，所以我國必須盡快加以明確農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法保障.

[1] 孫仁松.德國、丹麥農(nóng)業(yè)考察報(bào)告[R].中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，1997，（4）.

[2] 蔣玉珉.合作經(jīng)濟(jì)思想史論[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

[3] 蔡麗琴.合作經(jīng)濟(jì)國際比較的啟示[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2004，（12）.

[4] 吳晨旭.德國農(nóng)業(yè)合作社[J].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊，2007，（30）.

[5] 章勝勇，李崇光.各國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織縱覽[N].農(nóng)民日報(bào)，2008（2）.

[6] 曲泰.德國農(nóng)業(yè)合作社—助農(nóng)生產(chǎn)幫民解憂[J].中國農(nóng)村科技，2008，（3）.

[7] 劉清、王倩等.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式比較[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2009，（4）.

[8] 張開華.美、德、日農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（5）.

Development of German Agricultural Cooperative Economic Organizations and the Inspiration for China

HU Yuan-yuan,WAN Hong-xian
(School of International Trade and Economics, Anhui University of Finance, Bengbu 233041, China)

As the representative of European countries, Germany successfully solved the agriculture issue and enabled farmers to become the main competition in agricultural markets by the way of agricultural cooperative economic organizations.Germany has leading level in developed countries because of the large scale, strong strength and tight organization of German agricultural cooperative economic organizations.Germany as a highly developed industrialized countries, also maintains a strong agricultural development,and it is inseparable from the credit of agricultural cooperative economic organizations.Studying German agricultural cooperative economic organizations has a real and long-term significance on the development of agricultural cooperative economic organizations and cultivating the main market competition entities of agricultural product in China.

Germany; agriculture; cooperative economic organization

F33/37

A

1008-9128（2011）04-0062-03

2011-04-06

中華全國供銷合作總社研究課題（GXZS0810ZD）

胡媛媛（1987-），女，安徽蕪湖人，碩士研究生.研究方向：國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易.

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