完善我國環(huán)境保護(hù)公民參與法律制度的思考

熊 勇

（煙臺職業(yè)學(xué)院 德育部，山東 煙臺 264670）

完善我國環(huán)境保護(hù)公民參與法律制度的思考

熊 勇

（煙臺職業(yè)學(xué)院 德育部，山東 煙臺 264670）

環(huán)境權(quán)是環(huán)境保護(hù)中公民參與的權(quán)利基礎(chǔ)和法理依據(jù)，通過立法確立公民的環(huán)境權(quán)并將其具體化是各國慣常做法。我國環(huán)境法中關(guān)于環(huán)境權(quán)的的規(guī)定不夠明確，關(guān)于公民參與制度的規(guī)定也不夠健全，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)公民參與途徑有限、效果不彰。因此，應(yīng)該對我國環(huán)境保護(hù)公民參與法律制度加以完善，使這一制度在實踐中充分發(fā)揮作用。

環(huán)境保護(hù)；公民參與；環(huán)境權(quán)；法律制度

一、環(huán)境保護(hù)公民參與的內(nèi)涵和法理依據(jù)

（一）環(huán)境保護(hù)公民參與的內(nèi)涵

我國環(huán)境法中雖然沒有明確規(guī)定“公民參與原則”，但不能否認(rèn)我國對該原則的肯定。在我國環(huán)境法理論中，該原則有多種表達(dá)形式，其中以“公民參與原則”和“公眾參與原則”兩種形式最為常見。

公民參與并不是法學(xué)上特有的概念，從政治學(xué)角度講，所謂“公民參與”，就是為了落實民主政治、追求公共利益及實現(xiàn)公民資格，由公民個人或公民團(tuán)體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動，這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴(kuò)大到全國性的公共政策，因此，可以由每一個公民時時刻刻的關(guān)心與適時的投人來實現(xiàn);而公民參與的行動必須是建立在合法性的基礎(chǔ)上，并且依參與者根據(jù)本身所擁有的知識與能力、花費的成本、預(yù)期的影響力等，理性地選擇最有效的途徑與策略。[1]

環(huán)境法中的公民參與，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的切身利益。[2]具體指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)平等地參與環(huán)境立法、決策、執(zhí)法、司法等與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的一切活動。

《世界自然憲章》第23條清楚地指出個人參與權(quán)的內(nèi)容[3]：人人都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會按照本國法律個別地或集體地參加擬訂與其環(huán)境直接有關(guān)的決定;遇到此種環(huán)境受到損害或破壞時，人人應(yīng)有辦法訴請補救。

（二）環(huán)境保護(hù)中公民參與的法理依據(jù)

20世紀(jì)60年代以后，由于環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，在美國掀起了一場關(guān)于環(huán)境權(quán)的大辯論，當(dāng)時許多美國人要求享有在良好環(huán)境中生活的權(quán)利。但是根據(jù)當(dāng)時的憲法和民商法理論，公民無權(quán)對作為“企業(yè)自由”的排污行為和對作為無主物的大氣、水、陽光等環(huán)境要素的使用提出權(quán)利要求。在爭論中，密執(zhí)安大學(xué)薩克斯教授以“公共財產(chǎn)論”和“公共信托論”為基礎(chǔ)，提出了環(huán)境權(quán)的主張。[4]

薩克斯認(rèn)為：“像清潔的大氣和水這樣的共有財產(chǎn)資源已經(jīng)成為企業(yè)的垃圾場，因為他們不考慮對這些毫無利潤的人們普通的消費愿望，更談不上對市民全體共有利益的考慮了。而這些利益與相當(dāng)?shù)乃降睦嬉粯泳哂惺芊杀Ｗo(hù)的資格，其所有者具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。在古代格言‘在不妨害他人財產(chǎn)使用時使用自己的財產(chǎn)’不僅適用于現(xiàn)在以及所有者之間的糾紛，而且適用于諸如工廠所有者與對清潔大氣的公共權(quán)利之間的糾紛、不動產(chǎn)業(yè)者與水產(chǎn)資源和維待野生生物生存地域的公共權(quán)利之間的糾紛、挖掘上地的采掘業(yè)者與維持自然舒適方而的公共利益之間的糾紛”這就是薩克斯提出“環(huán)境權(quán)”理論的主要根據(jù)。對此，薩克斯認(rèn)為：“只有當(dāng)我們一方面提出這祥的問題、另一方面又意識到將公共權(quán)利的正當(dāng)性作為與傳統(tǒng)的私的財產(chǎn)利益相對等的東西來看待時，才能說這時我們才開始走上建立有效的環(huán)境法體系的真正道路”。[5]

環(huán)境權(quán)理論一經(jīng)提出：就在美國社會引起廠強(qiáng)烈的反響。受薩克斯“環(huán)境權(quán)”理論的影響，在歐洲以及日本都于20世紀(jì)70年代展開環(huán)境權(quán)問題的討論。1970年3月，在東京召開了關(guān)于公害問題國際座淡會，薩克斯所提出的環(huán)境權(quán)理論在會議發(fā)表的《東京宣言》中得到確認(rèn)：“我們請求把每個人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權(quán)和當(dāng)代人傳給后代人的遺產(chǎn)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基木人權(quán)，在法律體系中確定下來”。1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境會議”上通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》提出：“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利?！爆F(xiàn)在，已有40多個國家即全球1/5的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)。國家對環(huán)境權(quán)的承認(rèn)，則意味著國家和地方各級政府要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，使本國、本地區(qū)人民的環(huán)境權(quán)得以實現(xiàn)和得到保障，使環(huán)境質(zhì)量的改善和提高使人能夠過上尊嚴(yán)和福利的生活。

然而，談到權(quán)利，就有必要明確其準(zhǔn)確的內(nèi)涵和外延。關(guān)于環(huán)境權(quán)，由于“環(huán)境”一詞可以解釋為好幾種不同的含義，環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵非常難以定義，環(huán)境權(quán)也難以得到承認(rèn)。雖然40多個國家即全球1/5的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)，但在規(guī)定了“環(huán)境權(quán)”的40多個國家的憲法或立法文件中，環(huán)境權(quán)或者是作為人的權(quán)利之一，或者是作為國家的職責(zé)，或者二者兼而有之，這些文件都或多或少地使用了修飾詞 以人及其需要為中心[6]

在國際環(huán)境法領(lǐng)域，只是沒有法律拘束力的文件承認(rèn)環(huán)境權(quán)，如《斯德哥爾摩宣言》、《世界自然憲章》。90年代通過的國際環(huán)境文件一般都沒有提到環(huán)境權(quán)，而是把環(huán)境權(quán)具體化，如《里約熱內(nèi)盧宣言》第10條原則承認(rèn)公眾享有參與權(quán)。

《二十一世紀(jì)議程》也強(qiáng)調(diào)公眾參與。文件第三部分前言指出主要團(tuán)體是“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提之一”。這些團(tuán)體包括婦女、青年、土著人、非政府組織、工人、工商界、科學(xué)家和農(nóng)民。文件要求公眾參與環(huán)境影響評價程序和決策，尤其是那些個人和群體生活工作的社區(qū)的決策。

1998年6月25日，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)理事會主持起草的《公眾在環(huán)境領(lǐng)域獲得信息、參與決策和訴諸司法的公約》在奧胡斯通過。這是日前將環(huán)境權(quán)具體化的最完善的條約。[7]

上述這些國際環(huán)境文件都強(qiáng)調(diào)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和獲得補救的權(quán)利，并由此在環(huán)境權(quán)的概念中派生出了公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。因此，環(huán)境權(quán)是環(huán)境保護(hù)中公民參與的權(quán)利基礎(chǔ)和法理依據(jù)。

二、我國環(huán)境保護(hù)公民參與法律制度的現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)中公民參與的法律基礎(chǔ)是以立法的形式確立公民的環(huán)境權(quán)或者參與環(huán)境管理的權(quán)利并保障這種權(quán)利的實現(xiàn)，這是世界各國的慣常做法，我國亦是如此。

（一）關(guān)于環(huán)境權(quán)的規(guī)定

在中國，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但在《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定中，體現(xiàn)了維護(hù)人民良好生活環(huán)境的梢神。如《憲法》第26條第1款規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《環(huán)境保護(hù)法》第1條關(guān)于立法的目的規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康促社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！边@實際上是規(guī)定了公民應(yīng)該享有環(huán)境權(quán)?！睹穹ㄍ▌t》第83條規(guī)定不動產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括通風(fēng)、采光等間題。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。這就保證了公民的通風(fēng)和采光權(quán)。另外，對環(huán)境質(zhì)量狀況的知悉權(quán)也屬于環(huán)境權(quán)的實體內(nèi)容。目前中國已經(jīng)實行了環(huán)境質(zhì)量狀況通報和公開制度，這對公民環(huán)境權(quán)的保障和參與環(huán)境決策提供了科學(xué)的依據(jù)。

（二）關(guān)于環(huán)境保護(hù)公民參與的規(guī)定

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”作為國家根本法的《憲法》中的這一規(guī)定是公民享有環(huán)境權(quán)并參與國家環(huán)境書務(wù)的最根本的法律依據(jù)。

在有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中也都對公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)力和義務(wù)做了闡述?！董h(huán)境保護(hù)法》第6條中規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”。這一條對公眾參與環(huán)境管理和對污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行起訴的權(quán)力做了規(guī)定。

環(huán)境影響評價是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一個重要方面，20世紀(jì)90年代初，我國開始在環(huán)評制度中推行公眾參與，最早是1993年由國家計委、國家環(huán)保 局、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項目 環(huán)境影響評價管理工作的通知》中，首次對公眾參與提出明確要求。

1996年修訂后的《水污染防治法》中增加了一款新規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應(yīng)該有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。”這是我國環(huán)境法律法規(guī)中第一次對公眾參與問題做出的明確規(guī)定。隨后在《環(huán)境噪聲污染防治法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中也有了相同規(guī)定。2002年10月我國《環(huán)境影響評價法》獲得通過，該法在公眾參與的主體范圍、公眾參與的具體程序和形式、公眾參與的組織召集人、公眾參與的對象以及對公眾參與意見的處理等方面都做了具體的規(guī)定。2006年3月18日正式施行的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，為公眾參與環(huán)評提供了一個可靠的依據(jù)，對環(huán)評法的實施中的公眾參與問題有了一個較詳盡和細(xì)致的規(guī)定，保障了公眾參與環(huán)評的切實可行。

三、完善我國環(huán)境保護(hù)公民參與法律制度的思考

如上所述，由于現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)也沒有把環(huán)境具體化，因而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)公民參與的權(quán)利基礎(chǔ)不夠明確，同時我國相關(guān)的環(huán)境法規(guī)雖然肯定了公眾參與，對公眾參與也作了一些程序上的規(guī)定，但這些規(guī)定仍然相當(dāng)原則，也沒有切實的程序保障和責(zé)任追究機(jī)制，缺乏可操作性。而且我國公民社會發(fā)展處于起步階段，有組織的環(huán)境保護(hù)公民參與途徑還不順暢，加之環(huán)境保護(hù)救濟(jì)機(jī)制尚未建立，從而使環(huán)境保護(hù)公眾參與大多流于形式。有鑒于此，本文提出以下建議，以完善和發(fā)展我國環(huán)境法中的公眾參與制度。

（一）通過憲法和環(huán)境基本法確立公民的環(huán)境權(quán)并將其具體化

從我國日前面臨的環(huán)境問題的嚴(yán)重性來看，在憲法、環(huán)境保護(hù)基本法和相關(guān)立法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)已經(jīng)是非常必要的了。通過明確公民的環(huán)境權(quán)，鼓勵公民參與到環(huán)境管理中來，有利于擴(kuò)大環(huán)境管理的基礎(chǔ)，增強(qiáng)公民對政府的信任感，增加環(huán)境決策的科學(xué)性和可行性，加強(qiáng)對破壞環(huán)境行為的監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致的社會問題，而且通過對公民的環(huán)境教育有利于促使公民在日常生活和消費中主動做出有利于環(huán)境的選擇。對此問題，西班牙有成熟的經(jīng)驗可資借鑒。西班牙1978年憲法從實體和權(quán)限兩個角度規(guī)定了環(huán)境問題。[8]第一編“基本權(quán)利義務(wù)”第一章“社會和經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則”第45條規(guī)定：“1.每一個都有權(quán)利得到和有義務(wù)保護(hù)個人發(fā)展需要的充分環(huán)境；2.根據(jù)必不可少的社會團(tuán)結(jié)，公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)監(jiān)督自然資源的合理使用，以保護(hù)和促進(jìn)生活質(zhì)量，恢復(fù)和保護(hù)環(huán)境；3.造成損害的人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事、行政和恢復(fù)損害的責(zé)任”。

西班牙憲法第45條規(guī)定的“充分環(huán)境權(quán)”主要屬于國家社會和經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則，是一種客觀法規(guī)定，而不是公民的個人權(quán)利，不能僅僅以該條規(guī)定為根據(jù)起訴；但充分環(huán)境權(quán)是對其他權(quán)利進(jìn)行解釋的一個角度，也是對其他權(quán)利進(jìn)行限制的一個理由。在實踐中環(huán)境基本權(quán)利通過如下權(quán)利得以具體化：

1.環(huán)境信息權(quán)。1990年3月23日歐洲共同體制定有關(guān)環(huán)境信息權(quán)的第90/303/EC號指令，1995年12月1日西班牙政府以第38/1195號法令將該指令轉(zhuǎn)換為國內(nèi)法。

2.環(huán)境參與權(quán)。是指參與有關(guān)環(huán)境決策過程的權(quán)利，具體分組織參與和功能參與兩種形式。組織參與是指公民或者環(huán)保組織參加行政機(jī)關(guān)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，例如,1991年西班牙政府成立由本國環(huán)保組織代表組成的環(huán)境咨詢委員會，負(fù)責(zé)起草法律或者規(guī)章，對重要問題提供意見。功能參與是指參與立法和行政決定的過程。對此，憲法第129條規(guī)定:應(yīng)當(dāng)直接或者通過法定的組織或者協(xié)會聽取受立法影響的公民的意見。1992年行政程序法第31條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)通知其權(quán)利受影響的所有公民參加行政程序，任何權(quán)利可能受影響的人可以自愿參加或者由行政機(jī)關(guān)通知參加程序。第30/1992號法律第86條規(guī)定了“公共聽證”，任何有興趣的人都可以參加。

3.起訴權(quán)。為了保護(hù)集體利益，其權(quán)益受影響或者法律規(guī)定的公司、協(xié)會或者組織享有原告資格。刑事訴訟實行國家追訴原則，個人對環(huán)境犯罪沒有起訴權(quán)。其財產(chǎn)受到污染損害的公民，可以提起民事訴訟;為了保護(hù)公共利益，如水源、個人或者環(huán)保組織，我國立法可以借鑒西班牙的做法，從公民環(huán)境權(quán)這一基本權(quán)利出發(fā)，明確規(guī)定公民在有關(guān)環(huán)境事務(wù)方面的環(huán)境信息權(quán)、參與權(quán)等具體權(quán)利，以夯實我國環(huán)境公民參與的權(quán)利基礎(chǔ)。

（二）建立健全環(huán)境保護(hù)公民參與的程序保障和責(zé)任追究機(jī)制

1.建立健全環(huán)境保護(hù)公民參與的程序保障。程序是對實體權(quán)利有效的落實和保障，如果沒有程序性的法律規(guī)定，實體權(quán)利義務(wù)規(guī)定只能是一紙空文。目前，我國相關(guān)法律中對公眾參與的時間、形式權(quán)利、可參與的范圍等問題的規(guī)定存在一定的缺陷。以《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》為例，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定了公眾參與環(huán)境評價主要有調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見及召開座談會、論證會、聽證會5種具體形式。但這些還不夠，還跟不上網(wǎng)絡(luò)時代公民參與環(huán)保的新趨勢，所以在將來的立法中在保留這5種形式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加上網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑來參與環(huán)保，并且要對具體形式的實施程序予以明確。這些方式和具體程序都要保證公眾的預(yù)案參與、過程參與、末端參與和行為參與有機(jī)結(jié)合，同時運作，使公眾在每一個階段都能夠有機(jī)會參與環(huán)保。[9]

2．建立公眾參與問責(zé)機(jī)制。要保證公眾參與機(jī)制的切實施行，必須要在制度上為公眾參與提供可行的渠道與責(zé)任追究機(jī)制。例如《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》雖然明確規(guī)定了公眾有參與環(huán)評的權(quán)利，但是這里卻缺少相應(yīng)的監(jiān)管、問責(zé)機(jī)制，這一點雖然在《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》中有一些規(guī)定，但是也不具體。如果規(guī)劃編制單位、項目建設(shè)單位及環(huán)評機(jī)構(gòu)對于公眾參與環(huán)評認(rèn)識不足，如果他們的積極性調(diào)動不起來，在這個環(huán)評工作中不主動履行自己應(yīng)盡的義務(wù) ，誰來對他們進(jìn)行問責(zé)？還有，當(dāng)公眾的意見不一致，或者出現(xiàn)分歧的時候，誰來做最終的決斷?這在《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中均無明確的規(guī)定。因此，在將來的立法中有必要對此予以明確。

（三）為環(huán)境保護(hù)非政府組織的發(fā)展提供法律支撐

利益的多元化帶來了權(quán)力的社會化與決策的民主化，民主社會的利益表達(dá)渠道多種多樣，除了代議制度之外，非政府組織成為重要的公民表達(dá)自己意愿的社團(tuán)性利益集團(tuán)，是一種新出現(xiàn)的公眾參與模式。自20世紀(jì)以來，環(huán)保非政府組織作為環(huán)保事業(yè)的重要參與者、組織者與監(jiān)督者，在環(huán)境治理體系中的作用日益突出，成為環(huán)境法的參與者、監(jiān)督者與促進(jìn)者，對環(huán)境法的發(fā)展和實施起到了不可代替的作用，并且其作用得到了充分的肯定。

我國由于缺乏規(guī)范非政府組織的制度，民眾的社團(tuán)意識也比較薄弱，因此，一直以來非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的作用并不明顯。所以應(yīng)該認(rèn)識到非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的潛力作用，鼓勵非政府組織的發(fā)展，特別是應(yīng)該制定專門的 、綜合的社會團(tuán)體法律。對各種類型的社會團(tuán)體的成立條件 、程序和活動規(guī)則作出統(tǒng)一的規(guī)定，從而為環(huán)境保護(hù)非政府組織的發(fā)展提供法律支撐，為我國國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

（四）建立環(huán)境公民訴訟制度。當(dāng)環(huán)境或公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害時，人人都可以通過有效的司法和行政程序，使環(huán)境得到保護(hù)，使受侵害的環(huán)境權(quán)益得到賠償或補償。它是公民環(huán)境權(quán)益實現(xiàn)的保障，也是公眾參與有效性的保障。美國早在20世紀(jì)70年代就的在環(huán)境立法中建立了環(huán)境公民訴訟制度。在美國聯(lián)邦法律制度層面，最早的環(huán)境公民訴訟條款（citizen suitsprovisions）來源于《1970年清潔空氣法》的法律授權(quán)?！肚鍧嵥ā芬?guī)定:任何公民可代表自己對美國政府、政府其他機(jī)構(gòu)或環(huán)保局提起訴訟，指控他們違反了本法規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或局長、州長有關(guān)這些標(biāo)準(zhǔn)的命令，或環(huán)保局局長未能履行本法規(guī)定的職責(zé)。[10]此后在20世紀(jì)70至80年代的美國聯(lián)邦環(huán)境立法浪潮中，絕大多數(shù)的聯(lián)邦環(huán)境法律都規(guī)定了環(huán)境公民訴訟制度。

長期以來，由于我國尚未建立“公益訴訟”這樣一種制度，導(dǎo)致了公眾的環(huán)境權(quán)益無法得到有效維護(hù)。因此，有必要借鑒美國的公民訴訟制度并結(jié)合我國的實際情況構(gòu)建我國的環(huán)境公民訴訟制度。為公眾真正參與環(huán)保提供一條新的路徑，同時通過環(huán)境公民訴訟，發(fā)動社會團(tuán)體、公眾組織參與訴訟，不僅可以監(jiān)督司法、執(zhí)法，而且也可以提高公眾的環(huán)境意識及責(zé)任感。

[1]李圖強(qiáng).現(xiàn)代公共行政中的公民參與[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004.37.

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