中低層靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題探究

姚 虹

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 現(xiàn)代管理系，河南 鄭州 450121）

中低層靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題探究

姚 虹

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 現(xiàn)代管理系，河南 鄭州 450121）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了靈活就業(yè)這種新的就業(yè)方式，靈活就業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題較多，特別是中低層靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的探討，本文對(duì)中低層靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了如何完善中低層靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的建議。

中低層；靈活就業(yè)；社會(huì)保障

一、靈活就業(yè)人員的概念及構(gòu)成

（一）靈活就業(yè)人員的概念

在我國(guó)，靈活就業(yè)最先出現(xiàn)是在2001年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》中提出要轉(zhuǎn)變觀念，采取非全日制等多種靈活就業(yè)形式。2002年勞動(dòng)與社會(huì)保障部《靈活多樣就業(yè)形式問(wèn)題研究》課題組對(duì)靈活就業(yè)作出以下定義：靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入保障、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾個(gè)方面（至少是一方面）不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠(chǎng)制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。[1]通俗的說(shuō)，靈活就業(yè)人員主要是以從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形式，進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。還有為數(shù)眾多的從業(yè)人員，以季節(jié)工、臨時(shí)工等多種多樣的方式從事著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[2]

（二）靈活就業(yè)人員的構(gòu)成

我國(guó)的靈活就業(yè)人員在構(gòu)成上主要有以下四類(lèi)：一是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；二是城市國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員，如下崗人員、失業(yè)人員以及其他離崗人員；三是城市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力；四是其他人員，如部分退休人員、勤工儉學(xué)的大中專(zhuān)學(xué)生、從事第二職業(yè)兼職人員等。其中，農(nóng)民工是第一主體，緊隨其后的是跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)的下崗失業(yè)人員，此外，一些青年學(xué)生也開(kāi)始邁入這個(gè)門(mén)檻。[2]其中，企業(yè)下崗、失業(yè)人員，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員占靈活就業(yè)人員的絕大部分。

二、中低層靈活就業(yè)人員的概念及就業(yè)情況

（一）中低層靈活就業(yè)人員的概念

中低層靈活就業(yè)人員是指其勞動(dòng)主要是為了滿(mǎn)足生存需要的靈活就業(yè)人員，包括企業(yè)下崗、失業(yè)人員，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。中低層靈活就業(yè)人員屬于弱勢(shì)群體，由于自身及社會(huì)的原因，他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障等方面還沒(méi)有得到公平、公正的對(duì)待。

（二）中低層靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況

1.主要從事制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

中低層靈活就業(yè)人員大多從事紡織、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)，以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民工為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%、17.3%。

2.受教育程度普遍低

根據(jù)某課題對(duì)中低層靈活就業(yè)狀況的調(diào)查結(jié)果，從中低層靈活就業(yè)人員的受教育程度來(lái)看，文盲占3.8%，小學(xué)占19.3%，初中占42.1%，高中/中專(zhuān)占25.6%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占7.4%。可見(jiàn)受教育水平的限制，大多數(shù)中低層靈活就業(yè)人員是不得不從事靈活就業(yè)，而不能進(jìn)入正規(guī)就業(yè)渠道。[3]

3.人員流動(dòng)性大

大部分靈活就業(yè)人員的就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，特別是中低層靈活就業(yè)人員由于就業(yè)崗位的季節(jié)性或短期性，不得不經(jīng)常地變動(dòng)崗位。

4.收入水平低

中低層靈活就業(yè)人員在社會(huì)階層中屬于“三低人群”（就業(yè)能力低、勞動(dòng)報(bào)酬低、生活水平低）。這類(lèi)人員由于從事的工作就技術(shù)含量低，故酬也非常低，有些只有幾千元的年收入，甚至有些只能維持基本生存需要。

三、有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度

目前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的法規(guī)政策有：（一）2001年出臺(tái)的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)等靈活就業(yè)人員可以按照省級(jí)政府規(guī)定的繳費(fèi)辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。（二）2003年出臺(tái)的《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，靈活就業(yè)人員中有固定單位的，隨單位其他職工參保，無(wú)固定單位的按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費(fèi)辦法以個(gè)人身份參保。靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)率原則上按照當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)率確定，繳費(fèi)基數(shù)參照當(dāng)?shù)仄骄べY水平確定。（三）2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)各地區(qū)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例做出了統(tǒng)一的規(guī)定：“城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶(hù)，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金?！保ㄋ模?009年底，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)名工一視同仁。

四、有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度在中低層靈活就業(yè)人員中的運(yùn)行問(wèn)題

（一）繳費(fèi)基數(shù)及比例高

根據(jù)2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。2003年出臺(tái)的《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)率原則上按照當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)率確定。以宜昌市為例，該市根據(jù)2009年在崗職工年人均工資及相關(guān)政策的規(guī)定，確定2010年該市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)基數(shù)為19333元，分別為80%、90%、100%三個(gè)檔次，繳費(fèi)比例為20%；醫(yī)療保險(xiǎn)的月繳費(fèi)基數(shù)為1611元，分9%、4.8%兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)80%檔，醫(yī)療保險(xiǎn)按4.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)社保費(fèi)最低每月要繳納335.10元，最低每年要繳納4021元。這樣的繳費(fèi)數(shù)額對(duì)于收入不穩(wěn)定且收入不高的中低層靈活就業(yè)人員而言，他們要承擔(dān)沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響當(dāng)期收入和生活。

（二）繳費(fèi)年限設(shè)置不合理

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定活就業(yè)人員參保一般有最低繳費(fèi)年限的限制，如勞動(dòng)者必須累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年，同時(shí)達(dá)到法定退休年齡后，才能享受保險(xiǎn)待遇；也有地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)最高繳費(fèi)年齡做出了限制：男不得超過(guò)45歲，女不得超過(guò)40歲。而靈活就業(yè)中的中低層人員由于參保意識(shí)弱、費(fèi)能力低、途停保等原因，產(chǎn)生參保時(shí)間較晚、繳費(fèi)時(shí)間不足、補(bǔ)繳時(shí)年齡偏大等問(wèn)題，從而不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）統(tǒng)籌層次低、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難

在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次只是局限于省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次相對(duì)較低。省級(jí)統(tǒng)籌范圍之內(nèi)地區(qū)之間的相互轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)社會(huì)區(qū)保險(xiǎn)關(guān)系，而不轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金?？缡≈g轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人專(zhuān)戶(hù)基金，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌部分。但在現(xiàn)實(shí)中，靈活就業(yè)人員的工作流動(dòng)性本來(lái)就大，處于中低層的人員流動(dòng)性更大。如農(nóng)民工，他們不僅在同一個(gè)城市頻繁地變動(dòng)工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃?dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金或是統(tǒng)籌資金的無(wú)法轉(zhuǎn)移，任然損害了農(nóng)民工的權(quán)益。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的是市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌。各統(tǒng)籌地政策不統(tǒng)一，醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)不一樣。流動(dòng)性大的靈活就業(yè)人員從投保地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)就業(yè)時(shí)，就醫(yī)時(shí)醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，或要回參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)，這就增加了靈活就業(yè)人員的就醫(yī)成本。此外，當(dāng)工作地點(diǎn)和崗位變化時(shí)，現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定統(tǒng)籌賬戶(hù)不能相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這也是對(duì)靈活就業(yè)人員，特別是中低層靈活就業(yè)人員權(quán)益的損害。

五、完善中低層靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的建議

（一）確定合理的繳費(fèi)基礎(chǔ)及比率

在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，為了給靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)提供政策支持，一些地方制定了一些促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的政策，主要內(nèi)容有：靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在上年度全省社會(huì)平均工資的60%~300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù)；繳費(fèi)率為18%，低于正規(guī)單位參保繳費(fèi)率；繳費(fèi)基數(shù)的11%劃入個(gè)人賬戶(hù)，7%納入統(tǒng)籌基金，基金管理和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與正規(guī)單位職工相同。[4]但由于靈活就業(yè)的中低層人員收入普遍偏低，盡管修改后的繳費(fèi)基數(shù)和比率下降了，大部分還是難以承受。以農(nóng)民工為例來(lái)，即使按社會(huì)平均工資60%的最低繳費(fèi)基數(shù)，農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)也需1233.3元，對(duì)于多數(shù)低收入農(nóng)民而言（按800元計(jì)）費(fèi)率被放大到近13%。[5]所以在繳費(fèi)基礎(chǔ)上，可允許繳費(fèi)基數(shù)在40%~300%之間浮動(dòng)。對(duì)于中低層靈活就業(yè)人員，如果按照上年度全省社會(huì)平均工資的40%來(lái)繳費(fèi)，可大大減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在繳費(fèi)比率上，可考慮只按8%進(jìn)行繳費(fèi)，剩下的12%通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)齊。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，也可考慮適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)。對(duì)于收入較低的中低層靈活就業(yè)人員在繳費(fèi)基數(shù)上僅按當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平確定，而不按當(dāng)?shù)仄骄べY水平確定。

（二）確定人性化的繳費(fèi)年限

在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，我國(guó)現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定靈活就業(yè)人員同企業(yè)職工一樣也必須累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年，同時(shí)達(dá)到法定退休年齡后，才能享受保險(xiǎn)待遇。中低層靈活就業(yè)人員由于諸多原因可能導(dǎo)致他們達(dá)不到15年的繳費(fèi)年限，從而享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。其實(shí)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都有繳費(fèi)年限的規(guī)定，但這些國(guó)家在繳費(fèi)年限的規(guī)定上卻更人性化一些。繳納保險(xiǎn)費(fèi)年度較少的，只是按比例減發(fā)養(yǎng)老金，而不會(huì)“完全剝奪”。所以針對(duì)我國(guó)中低層靈活就業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、收入偏低的特點(diǎn)，可以指定更加靈活且人性化的繳費(fèi)年限。可喜的是，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第三次審議 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》增加規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿(mǎn)15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，盡管在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上實(shí)施了省級(jí)統(tǒng)籌，但省級(jí)統(tǒng)籌范圍之內(nèi)地區(qū)之間的相互轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)社會(huì)區(qū)保險(xiǎn)關(guān)系，而不轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金?？缡≈g轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人專(zhuān)戶(hù)基金，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌部分。國(guó)家要在省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上盡快實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，由中央負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，由于我國(guó)部分地區(qū)存在明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化傾向，如珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)等，這些區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度高,經(jīng)濟(jì)水平接近,人員流動(dòng)頻繁,具有實(shí)行跨省區(qū)域性統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)需求，可以考慮打破地區(qū)行政區(qū)劃界限,實(shí)行區(qū)域性社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，提高社會(huì)化管理水平。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的一個(gè)過(guò)渡，應(yīng)該給予政策鼓勵(lì)并率先實(shí)施。[6]

[1]靈活多樣就業(yè)形式問(wèn)題研究報(bào)告[R]．勞動(dòng)與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所,2001,(7).

[2]馬麗．關(guān)于靈活就業(yè)群體的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題研究——以長(zhǎng)春市社區(qū)靈活就業(yè)群體的保險(xiǎn)調(diào)查為例[D]．東北師范大學(xué),2009.

[3]唐琪．政府在中低層靈活就業(yè)群體就業(yè)環(huán)境中的失位和防范研究[D]．重慶大學(xué),2007.

[4]喬俊.我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策探究[J]．現(xiàn)代商業(yè),2009,(9):92.

[5]陳佳貴,王廷中．中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.206.

[6]王虎峰．中國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升的模式選擇[J]．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較[J].2009,146(6):67.