論農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善

葛 磊，劉 洋

（北京航空航天大學(xué) 法學(xué)院，北京100191）

論農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善

葛 磊，劉 洋

（北京航空航天大學(xué) 法學(xué)院，北京100191）

農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀存在著嚴(yán)重問題，必須明確法定監(jiān)護(hù)、區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)并通過國家公權(quán)力的介入，設(shè)立國家監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，在立法中明確委托監(jiān)護(hù)制度，保護(hù)監(jiān)護(hù)人的正當(dāng)權(quán)益等方式，健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，保護(hù)農(nóng)村留守兒童的權(quán)利。

農(nóng)村；留守兒童；監(jiān)護(hù)；國家監(jiān)督

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，在13億人口中農(nóng)民占9億之多。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，“農(nóng)民工”這個新興的群體出現(xiàn)了。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人，比2008年增加1.9%[1]。

農(nóng)民工人數(shù)的增多也帶來了一個特殊群體的產(chǎn)生，他們的孩子成為了一個特殊的弱勢群體——農(nóng)村留守兒童。

農(nóng)村留守兒童（Children left at home paythe price of migration），是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活[2]。

一、我國留守兒童監(jiān)護(hù)概述

（一）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀

據(jù)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村目前留守兒童的數(shù)量超過了5800萬人，其中，57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或者外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚朋友，剩下的7.3%為不確定或無人監(jiān)護(hù)[3]。

從以上數(shù)據(jù)和留守兒童的定義中我們可以看出我國留守兒童監(jiān)護(hù)的四種類型，它們各自有著不同的特點(diǎn)。

1.單親監(jiān)護(hù)

即孩子與父親或母親中的一人共同生活。和其他的監(jiān)護(hù)類型相比，這類監(jiān)護(hù)對留守兒童帶來的影響相對較小。但長期與父母中的一方生活，得不到另一方的關(guān)愛，往往容易給孩子的性格和心理上造成一定的偏差。

2.隔代監(jiān)護(hù)

即由祖父母、外祖父母撫養(yǎng)。由于老人受教育較少，文化水平低，在生活、學(xué)習(xí)上無法給留守兒童相應(yīng)的幫助和輔導(dǎo)，僅僅將監(jiān)護(hù)責(zé)任停留在照顧孩子吃飽穿暖上；同時，祖孫兩代年齡懸殊，認(rèn)識代溝和心理代溝明顯，造成了留守兒童與監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系緊張。并且不少老人由于年齡偏大，身體狀況使其難以有效監(jiān)護(hù)留守兒童，甚至出現(xiàn)了“逆向監(jiān)護(hù)”，即由留守兒童照顧本應(yīng)是監(jiān)護(hù)人的老人[3]。

3.上代監(jiān)護(hù)

即由雙方父母的親戚或者是朋友進(jìn)行監(jiān)護(hù)。在這類監(jiān)護(hù)中，親戚們往往因為孩子不是親生的，害怕對其管教過多引起誤會，而對其放任自流，疏于監(jiān)管；且往往由于家境的窘迫，對留守兒童的監(jiān)護(hù)往往只能停留在滿足其最基本的生活問題上。孩子得不到父母的關(guān)愛，加之長期寄人籬下對心理帶來的創(chuàng)傷，容易產(chǎn)生自卑心理。并且在這種監(jiān)護(hù)下，針對留守兒童的犯罪也是屢見不鮮的，例如2010年10月，溫州永嘉一名小學(xué)六年級的女生因為母親去世、父親在外經(jīng)商寄讀在班主任家中，被班主任的父親性侵害多次，致其懷孕5個月了才被發(fā)現(xiàn)[4]。

4.自我監(jiān)護(hù)

即留守兒童單獨(dú)生活，沒有長輩的照顧。這種情況在孩子年齡比較大的家庭中比較常見，父母認(rèn)為孩子已經(jīng)到了足以自立的年齡，一個人生活應(yīng)該不成問題，可往往這類孩子處于成長期和青春的叛逆期，對新生事物比較好奇，一個人獨(dú)自生活沒有父母的管教，更容易迷失自己，被犯罪分子利用走上犯罪道路。

（二）留守兒童監(jiān)護(hù)缺失帶來的問題及權(quán)利上的瑕疵

父母的監(jiān)護(hù)缺位成了影響農(nóng)村留守兒童健康發(fā)展的重要隱患，并且?guī)砹艘幌盗械膯栴}，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

問題一：行為規(guī)范和道德品質(zhì)問題。家長的言傳身教對孩子的成長和性格培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，但是在農(nóng)村，由于父母外出務(wù)工，和孩子長年累月分開，處于成長期的孩子在得不到父母正確引導(dǎo)的情況下，容易受到外界不良風(fēng)氣的蠱惑，未成年人好奇心強(qiáng)的特點(diǎn)也容易被犯罪分子所利用，因此，打架斗毆、搶劫、曠課、逃學(xué)對留守兒童來說就司空見慣了。

問題二：學(xué)習(xí)成績問題。在單親監(jiān)護(hù)的家庭中，往往是母親留在家中照顧未成年的孩子，這意味著母親除了要肩負(fù)所有的家務(wù)重?fù)?dān)之外，還要照顧孩子的生活起居，幾乎沒有時間也沒有精力去關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，往往使孩子遇到了學(xué)習(xí)上的問題也不會求助于母親。在隔代監(jiān)護(hù)和上代監(jiān)護(hù)的情形中，要求祖輩或者是親戚來指導(dǎo)留守兒童的學(xué)習(xí)更是不可能的事情，除了他們本身文化水平低的原因之外，和單親監(jiān)護(hù)情形中的母親一樣，是否有精力去指導(dǎo)也是個問題。

問題三：性格缺陷問題。大多數(shù)的留守兒童家長長年累月在外務(wù)工，孩子要么在祖輩的照顧下生活，要么寄人籬下。盡管吃穿不成問題，但是心里的孤獨(dú)、恐懼和對父母的思念無法排解，無人傾訴；即使是在單親監(jiān)護(hù)的家庭，由于家庭所有的重?fù)?dān)都落在父親或者母親身上，在孩子犯了錯誤時，輕則訓(xùn)斥，重則打罵，這些都致使很多孩子性格發(fā)育不完全，容易自卑、自暴自棄、孤僻、叛逆，在還未成年的時候留下的這些心理陰影，將會成為他們以后的成長道路上不可磨滅的烙印。一項歷時5年的跟蹤調(diào)查表明，農(nóng)村孩子的心理障礙和行為異常比例高達(dá)19.8%，遠(yuǎn)高于城市孩子的8%[5]。

問題四：人身安全問題。我們經(jīng)常將家庭比喻成一個保護(hù)傘，而孩子這株幼苗在這個由父母雙方構(gòu)建的保護(hù)傘下健康成長，以對抗社會中的不穩(wěn)定、不安全的因素。而留守兒童在幼年時就失去了這樣的一個保護(hù)傘，過早地將他們暴露于社會這個大環(huán)境中，使脆弱的他們過于直接的面對傷害，特別是在寒暑假，在既沒有家長監(jiān)管也沒有學(xué)校管理的情況下，留守兒童被拐賣、溺水、觸電、性侵犯的案例比比皆是。

監(jiān)護(hù)的缺失和不完善除了帶來以上的問題之外，從法律的層面來說，留守兒童的許多權(quán)利也得不到保護(hù)，主要表現(xiàn)在：

1.受教育權(quán)

受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。在農(nóng)村，大多數(shù)的父母外出務(wù)工的目的就是為孩子提供一個良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。但是，留守兒童的受教育權(quán)并沒有得到很好的保障。一方面，父母監(jiān)護(hù)的缺位致使孩子在遇到學(xué)習(xí)上的問題時無處求助；另一方面，大部分監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)人文化水平低下，無法輔導(dǎo)孩子的功課。因此，留守兒童逐漸喪失學(xué)習(xí)的積極性和主動性，加之學(xué)業(yè)的繁重，久而久之，致使大多數(shù)留守兒童成績下滑，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多留守兒童甚至沒有完成九年義務(wù)教育就輟學(xué)在家或跟隨父母外出務(wù)工。

2.人身權(quán)

我國法律規(guī)定，公民的人身權(quán)利受到法律的保護(hù)。留守兒童大多年齡較小，需要父母的保護(hù)，但是父母長年累月在外務(wù)工，連見面的機(jī)會都不多，更別說對孩子們給予溫暖和關(guān)心照顧了，這是我國近年來對留守兒童的犯罪率上升的一個原因，例如2004年湖北省黃梅縣的一名12歲的留守女孩因與奶奶發(fā)生爭執(zhí)，被奶奶用毛巾活活勒死，并沉尸魚塘[6]。

3.發(fā)展權(quán)

作為法定監(jiān)護(hù)人的父母對孩子的健康成長負(fù)有責(zé)無旁貸的義務(wù)，但是由于外出務(wù)工，致使留守兒童在某種意義上成了孤兒或單親孩子?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第10條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆绞浇逃闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫。”留守兒童由于缺乏管教和正確引導(dǎo)，過早的流入社會，有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)或武打、色情電影中，有的與社會失足青年混在一起，成為偷盜、吸毒、賣淫的幫兇。這就使得留守兒童的發(fā)展權(quán)受到了很大的限制，導(dǎo)致他們心智發(fā)展不健全或走上邪路[7]。

二、對我國留守兒童監(jiān)護(hù)制度的反思

監(jiān)護(hù)，就是指民法上所規(guī)定的對未成年人和精神病人（無民事行為能力人和限制民事行為能力人）的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種民事法律制度。監(jiān)護(hù)設(shè)立的目的主要是為了保護(hù)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益，進(jìn)而利于社會秩序的穩(wěn)定。

（一）我國現(xiàn)行法律對監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定

1986年頒布的《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人所住地的居民委員會、村民委員會同意的?！钡?8條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被簡化人的財產(chǎn)；監(jiān)護(hù)人以法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律的保護(hù)，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，給被監(jiān)護(hù)人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。”

1988年通過的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》中作了補(bǔ)充規(guī)定，第22條明確規(guī)定了委托監(jiān)護(hù)：“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但另有約定的除外。被委托人有過錯的，負(fù)連帶責(zé)任?！鄙鲜龇l是對我國監(jiān)護(hù)制度的基本規(guī)定。

2006年12月29日全國人大常委會審議通過修訂后的《未成年人保護(hù)法》（2007年6月1日起施行）規(guī)定了對農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度，第16條規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。”

（二）我國監(jiān)護(hù)制度存在的問題

盡管我國對監(jiān)護(hù)制度在一般法律和專門法律中都有所規(guī)定，但是從制定、實施的過程中我們可以看出，我國的監(jiān)護(hù)制度還有許多欠缺的地方。

1.法定監(jiān)護(hù)缺失

父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)履行法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)。但父母外出務(wù)工與子女留守的分離導(dǎo)致父母無法履行對子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。法定監(jiān)護(hù)的缺失成了留守兒童中普遍存在的問題。一些留守兒童沾染上逃學(xué)、曠課、吸煙、酗酒、打架斗毆甚至賭博搶劫等惡習(xí)，在很大的程度上是由于得不到父母的及時制止和教育造成的，結(jié)果致使留守兒童愈陷愈深，甚至人生觀和世界觀都發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲。父母監(jiān)護(hù)的缺失是目前影響留守兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的最大負(fù)面因素，如何有效解決農(nóng)村留守兒童的法定監(jiān)護(hù)問題是保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急[8]。

2.委托監(jiān)護(hù)規(guī)定不足

我國現(xiàn)行法律確定了委托監(jiān)護(hù)的形式，但是《民法通則》中沒有規(guī)定，而是通過《民通意見》和《未成年人保護(hù)法》予以規(guī)定的。于是，對留守兒童適用委托監(jiān)護(hù)時，在作為基礎(chǔ)地位、援引依據(jù)的法規(guī)中卻找不到立法和執(zhí)法的依據(jù)，難免各自為政，協(xié)調(diào)不足，使監(jiān)護(hù)法體系內(nèi)部沖突。且委托監(jiān)護(hù)作為現(xiàn)實農(nóng)村中使用最多的一種監(jiān)護(hù)類型，《民通意見》和《未成年人保護(hù)法》對其規(guī)定的過于原則簡單，缺乏實踐操作性，甚至還有一些立法的空白。在實際操作中，委托監(jiān)護(hù)也往往停留在口頭協(xié)議的層面，并沒有商議被委托人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，自然對其也就不會產(chǎn)生任何約束力，并且更換委托監(jiān)護(hù)頻繁，都在一定程度上侵害了留守兒童的權(quán)益。

3.未設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)

隨著各國對監(jiān)護(hù)制度重要性的逐步認(rèn)識，越來越多的國家建立了監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，如德國建立了監(jiān)護(hù)法院，瑞士設(shè)立了監(jiān)護(hù)官廳，法國有親屬會議等[9]。然而我國并沒有設(shè)立任何的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，致使監(jiān)護(hù)人的行為得不到約束。近些年來屢見不鮮的童工、兒童被迫沿街乞討、賣藝現(xiàn)象，沒有任何機(jī)構(gòu)主動介入，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行起訴、追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。并且留守兒童由于父母不在身邊，即使監(jiān)護(hù)人疏于履行自己的職責(zé)，孩子沒有任何能力去反抗，也沒有任何機(jī)構(gòu)去求助，往往只能讓事情變得愈加惡劣。

4.對監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不對等

《民法通則》從第16條到第18條的第一款規(guī)定的都是監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，關(guān)于監(jiān)護(hù)人的權(quán)利僅在第18條第二款中作出了規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)?！蔽覈^多地強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的義務(wù)而忽視監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，對監(jiān)護(hù)人特別是農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人來說是不公平的。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)往往是長期監(jiān)護(hù)，對監(jiān)護(hù)人會造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但監(jiān)護(hù)人又不能輕易的放棄監(jiān)護(hù)，容易造成一種兩難，在某種程度上也會嚴(yán)重的侵害到農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。國家將監(jiān)護(hù)制度義務(wù)化，缺少權(quán)利保障，這也使得監(jiān)護(hù)制度的實施不那么的盡善盡美。

三、完善我國留守兒童監(jiān)護(hù)制度之我見

《河南省未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》2010年5月25日提請省人大常委會審議，針對留守兒童遠(yuǎn)離父母、容易在心理和情感方面出現(xiàn)問題等特點(diǎn)，《條例（修訂草案）》作出規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，還要與未成年子女和受委托監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常聯(lián)系，關(guān)心未成年子女生活、學(xué)習(xí)和身心健康情況。

重慶市農(nóng)村勞務(wù)輸出的重點(diǎn)地區(qū)，該市農(nóng)村外出務(wù)工人員近700萬，有200萬留守兒童。2010年5月11日提交重慶市三屆人大常委會第十七次會議審議的《重慶市未成年人保護(hù)條例（草案）》分別從政府職責(zé)、家長責(zé)任和社會關(guān)懷等不同角度對加強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)作出具體規(guī)定。

安徽省2009年新修訂的《安徽省未成年人保護(hù)條例》新增留守兒童權(quán)益保障條例，用法律保護(hù)留守兒童。

在全國政協(xié)十屆四次會議上，24名政協(xié)委員提交了《關(guān)于為農(nóng)村留守兒童建立成長保障制度的提案》，委員們建議，全國人大在修訂《未成年人保護(hù)法》時，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門，要加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度。建議教育部門針對農(nóng)村留守兒童問題進(jìn)一步研究和出臺相應(yīng)的政策和規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校對留守兒童的責(zé)任和管理，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)等保障措施[2]。

上述通過立法來保障留守兒童權(quán)益的實踐說明了留守兒童作為一個特殊人群所產(chǎn)生的問題已經(jīng)得到了社會和民眾的廣泛關(guān)注，政府開始通過行使公權(quán)力來保障他們的利益。但是以上實踐以及立法是有地域局限性的，而我國留守兒童的現(xiàn)象又是普遍的，因此，社會需要從觀念上，國家需要從政策上和法律規(guī)定上作出一定的努力來確保留守兒童健康的成長和發(fā)展。筆者認(rèn)為要完善我國的監(jiān)護(hù)制度可以從以下幾個方面進(jìn)行：

（一）觀念上的完善

1.明確法定監(jiān)護(hù)

根據(jù)我國《民法通則》第16條的規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人?！敝挥形闯赡耆说母改敢呀?jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的情況下，才會產(chǎn)生對未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的分配問題，這就說明父母對未成年的監(jiān)護(hù)責(zé)任是法定的，是不可隨便放棄和推卸的。父母對未成年不僅僅是生養(yǎng)那么簡單，還要對其履行教養(yǎng)的職責(zé)。筆者認(rèn)為，村委會或者務(wù)工人員集中地區(qū)的社區(qū)、街道工作人員應(yīng)該定期舉辦學(xué)習(xí)班，對外出務(wù)工的父母們進(jìn)行思想教育工作，不要為了一時的利益而誤了孩子的終身。有條件的，盡量將孩子帶在身邊，切實履行法定監(jiān)護(hù)的職責(zé)；沒有條件的父母，也應(yīng)該多給孩子打電話或?qū)懶牛儐枌W(xué)習(xí)和生活，幫助他們排解心中的孤獨(dú)，培養(yǎng)健康正確的思想觀念。

2.區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)

所謂親權(quán)，是父母對未成年子女在人身和財產(chǎn)方面進(jìn)行教養(yǎng)保護(hù)的權(quán)利義務(wù)的總稱。親權(quán)是基于父母子女之間的親緣關(guān)系而確立的父母對未成年子女教養(yǎng)保護(hù)的權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，反映了現(xiàn)代法親子關(guān)系的核心內(nèi)容，即父母對子女哺育、監(jiān)護(hù)和教育的職責(zé)和權(quán)利[10]。我國現(xiàn)行民法中沒有規(guī)定親權(quán)制度，將父母對未成年人的教養(yǎng)保護(hù)與其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的監(jiān)督保護(hù)統(tǒng)一規(guī)定為監(jiān)護(hù)制度。然而，這兩種監(jiān)護(hù)是有明顯的區(qū)別的，親權(quán)基于血緣關(guān)系而存在，是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，不得被拋棄、轉(zhuǎn)讓或非法剝奪，而監(jiān)護(hù)則是一種義務(wù)或職責(zé)，監(jiān)護(hù)人可以請求報酬、辭去監(jiān)護(hù)等等。正是由于親權(quán)與監(jiān)護(hù)有如此區(qū)別，立法對親權(quán)人持信任態(tài)度，限制較少，而對監(jiān)護(hù)人則設(shè)定了過多的限制[10]。因此，在我國立法中應(yīng)該明確親權(quán)與監(jiān)護(hù)，避免將兩者籠而統(tǒng)之的規(guī)定為監(jiān)護(hù)所帶來的邏輯上的混亂以及對未成年人保護(hù)的不利。

3.國家公權(quán)力的介入

中國自古就有濃厚的宗族思想，特別是對于孩子的管教問題更是家務(wù)事，他人不得多加評論或涉足干預(yù)，這也讓我國的公權(quán)力機(jī)關(guān)在留守兒童的監(jiān)護(hù)問題上少有建樹，只是在法律中規(guī)定了“對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決”和“監(jiān)護(hù)人以法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律的保護(hù)，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，給被監(jiān)護(hù)人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格?！钡?，未成年人作為一個特殊的群體，對他們的監(jiān)護(hù)和教育并不僅僅是一個家庭的事情，還關(guān)系到整個社會的發(fā)展，是未成年人成長、成才的保障，因此，政府有必要也有責(zé)任對未成年人的成長給予監(jiān)督和保護(hù)。所謂“基于社會連帶責(zé)任思想之社會本位立法，監(jiān)護(hù)事關(guān)社會公益，不容單純以家務(wù)私事視之。監(jiān)護(hù)事務(wù)要由親屬自治已非其時，繼之以供權(quán)力干涉乃勢所必然。”并且國外在采用公權(quán)力確保對未成年的監(jiān)護(hù)問題上已有先例，法國民法典第395條規(guī)定：監(jiān)護(hù)法官對其轄區(qū)內(nèi)實施的法定管理與監(jiān)護(hù)進(jìn)行一般的監(jiān)督；德國民法典第1792條對監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人資格的規(guī)定；日本民法典第848條至852條逐一對監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的種類、資格事由等做了具體規(guī)定[11]。我國《未成年人保護(hù)法》第6條規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國際機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力，增強(qiáng)社會責(zé)任感?！币虼?，我國應(yīng)該在借鑒國外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上切實履行法律的規(guī)定，對未成年人的監(jiān)護(hù)在一定的程度上采用公權(quán)力干涉、公權(quán)力監(jiān)督，以保障未成年人的合法權(quán)益。

（二）具體措施上的完善

1.設(shè)立國家監(jiān)督機(jī)關(guān)

《未成年人保護(hù)法》第7條規(guī)定：“中央和地方各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。”筆者認(rèn)為，將公權(quán)力引入未成年人權(quán)益保護(hù)、留守兒童權(quán)益保障中最好的辦法就是建立國家監(jiān)督機(jī)關(guān)。在保障未成年人權(quán)益時，國家可以通過設(shè)立監(jiān)督機(jī)關(guān)，以確保監(jiān)護(hù)人切實履行自己的職責(zé)，保障未成年人利益。并且國家監(jiān)督機(jī)關(guān)對留守兒童的保護(hù)是可行的，留守兒童大多是被寄養(yǎng)在親戚朋友家中，不可能得到完整的家庭關(guān)愛和保護(hù)，他們要么受到漠視、歧視，要么被侵害，根本沒有辦法去申訴，只有國家公權(quán)力的監(jiān)督機(jī)關(guān)主動深入了解問題，幫助留守兒童，才能讓日益增長的針對留守兒童權(quán)益侵犯的案例減少。

2.設(shè)立社會監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)

社會對未成年人權(quán)益的保障起著至關(guān)重要的作用，《未成年人保護(hù)法》第27條規(guī)定：“全社會應(yīng)當(dāng)樹立尊重、保護(hù)、教育未成年人的良好風(fēng)尚，關(guān)心、愛護(hù)未成年人。國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他組織和個人，開展多種形式的有利于未成年人健康成長的社會活動?！绷羰貎和@一特殊群體是隨著社會的發(fā)展而產(chǎn)生的，在對他們的權(quán)益保障問題上，社會應(yīng)該傾注更多的精力，獻(xiàn)出更多的關(guān)愛。筆者認(rèn)為可以通過設(shè)立專門的社會監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)來保障留守兒童的權(quán)益，如“愛心媽媽”，該機(jī)構(gòu)除了照顧留守兒童的生活起居之外，還可以聘請教師指導(dǎo)孩子們的學(xué)習(xí)或者心理醫(yī)生針對他們的年齡特性給予孩子們一定的心理輔導(dǎo)。國家除了給予法律和政策上的導(dǎo)向之外，還應(yīng)給予一定的財政支持，此外，可以通過社會宣傳或募捐等方式來籌集錢款，呼吁社會都參與到幫助留守兒童的活動中來，還可以對該機(jī)構(gòu)的監(jiān)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.在立法中明確委托監(jiān)護(hù)制度

基于上述分析可知，我國現(xiàn)行法律確定了委托監(jiān)護(hù)的形式，但是并沒有在《民法通則》規(guī)定，而是通過《民通意見》和《未成年人保護(hù)法》予以規(guī)定的，并且過于原則的法律規(guī)定不便于實際操作。委托監(jiān)護(hù)在我國留守兒童的監(jiān)護(hù)中是非常普遍的一種形式，國家應(yīng)該在《民法通則》中對其作出規(guī)定，并要明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任承擔(dān)，約束監(jiān)護(hù)人的行為，以保障留守兒童的權(quán)益能夠得到正確的行使。

4.保護(hù)監(jiān)護(hù)人的正當(dāng)權(quán)益

我國過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的義務(wù)忽視監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，違背了權(quán)利義務(wù)的一致性原則，并且也不利于留守兒童權(quán)益的保護(hù)。增加監(jiān)護(hù)人的權(quán)利條款，可以借鑒國外的通用做法，例如，賦予監(jiān)護(hù)人以費(fèi)用和報酬請求權(quán)使其得到經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的補(bǔ)償；賦予監(jiān)護(hù)人辭職權(quán)，在監(jiān)護(hù)人沒有能力繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的情況下，主動提出辭職請求，使留守兒童的權(quán)益得到及時的維護(hù)等等。

四、結(jié)語

農(nóng)村留守兒童也是祖國的花朵，也是家庭、社會和國家的希望，他們同樣承載著祖國現(xiàn)代化建設(shè)的使命和對未來的憧憬。留守兒童是社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的，社會、國家有責(zé)任更有義務(wù)去解決其中出現(xiàn)的問題。不知否認(rèn)的是，留守兒童的問題不是一朝一夕，也不是光憑幾個部門或組織的力量就能夠解決的，需要我們從各個方面去考慮，統(tǒng)籌全局，我們應(yīng)該本著以人為本的精神，從實處來保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利和利益。

[1]國家統(tǒng)計局.我國有近2.3億名農(nóng)民工[EB/OL]. (2010-03-23)[2011-03-10].http://news.xinhuanet. com/fortune/2010-03/23/content_13232348.htm.

[2]百度百科.留守兒童[EB/OL].[2011-03-10].http:baike. baidu.com/view/109106.htm.

[3]牟靜,田天.關(guān)愛留守兒童健全監(jiān)護(hù)體制[J].南北橋,2008,（3）

[4]搜狐圈子.留守小學(xué)女生被強(qiáng)奸 外出經(jīng)商父母需警惕[EB/OL].(2010-10-20)[2011-03-10].http://q.sohu. com/forum/7/topic/51245394.

[5]梁勝.關(guān)注農(nóng)村“留守綜合癥”[J].農(nóng)村視點(diǎn),2004，（9）.

[6]大眾網(wǎng).誰來關(guān)愛農(nóng)村留守兒童—奶奶勒死孫女再演留守兒童悲劇[EB/OL].(2004-07-07)[2011-03-10]. http://www.dzwww.com/nongcundazhong/nongcunerban/ 200407070980.htm.

[7]姜良琴,馮玉香.農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失的對策[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報,2007，（2）.

[8]何少鋒.論農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善[J].浙江青年專修學(xué)院學(xué)報,2008，（1）.

[9]劉昕.關(guān)于完善我國監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)思考[J].法制與社會, 2009，（7）.

[10]劉金霞.以社會轉(zhuǎn)型視角談我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2009，（4）.

[11]楊傳蘭.從留守兒童透析我國的監(jiān)護(hù)制度[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2007，（1）.

On Perfecting the Guardianship System of Children Left at Home in the Rural Areas

GE Lei,LIU Yang
(School ofLaw,Beijing University ofAeronautics&Astronautics,Beijing 100191)

The current situation of guardianship of the children left at home in the rural areas has faced up a great variety of problems.By analyzing the status of the children in the rural areas and based on the laws and regulations of guardianship,this paper argues that it is necessary to distinguish the kinship and guardianship,set up supervisory body and social guardian institutions,specify the system of guardianship in legislation to protect the guardian’s lawful rights, and improve the guardianship system for the children left at home in the rural areasso asto protect their rights.

rural areas;children left at home;guardianship;state supervision

D432.7

A

1674-831X（2011）04-0064-06

2011-03-24

葛磊（1979—），男，四川成都人，北京航空航天大學(xué)講師，北京大學(xué)博士；劉洋（1986—），女，湖南常德人，北京航空航天大學(xué)刑法學(xué)碩士研究生。

[責(zé)任編輯：葛春蕃]