建國(guó)前后毛澤東的法律觀探析

楊會(huì)清

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

建國(guó)前后毛澤東的法律觀探析

楊會(huì)清

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

建國(guó)前后，毛澤東就我國(guó)的法律建設(shè)問(wèn)題提出了許多個(gè)人的觀點(diǎn)與看法，特別是對(duì)法律的人民主體與時(shí)代特征、革命訴求和科學(xué)屬性以及原則性與靈活性相結(jié)合等觀點(diǎn)的闡釋與堅(jiān)持，不僅為新中國(guó)的法律建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)，而且對(duì)當(dāng)代的法律建設(shè)也有相當(dāng)?shù)慕梃b與啟示意義。但作為一定時(shí)代的產(chǎn)物，毛澤東的法律思想還不能說(shuō)已盡善盡美，其中也有一些不足。

建國(guó)前后；毛澤東；法律思想

我們知道，毛澤東雖然不是專門(mén)的法律工作者，但他對(duì)法律之于國(guó)家建設(shè)的重要意義有著深刻的認(rèn)識(shí)。早在1912年6月，他就在《商鞅徙木立信論》中指出：“法令者，代謀幸福之具也。法令而善，其幸福吾民也必多……法令而不善，則不惟無(wú)幸福之可言，且有危害之足懼。”[1]1到建國(guó)前后，毛澤東對(duì)法律問(wèn)題的思考又進(jìn)了一步。這是因?yàn)椋伯a(chǎn)黨這一階段面臨著打破舊秩序和建立新秩序的雙重任務(wù)。要打破舊秩序，就必須廢除“偽憲法”和“偽法統(tǒng)”；要建設(shè)新秩序，就必須建立新憲法和新法統(tǒng)。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須有一個(gè)科學(xué)的、穩(wěn)定的法律觀。那么，毛澤東這一階段的法律觀有什么特點(diǎn)呢？在此，本文擬就這一問(wèn)題加以研究。

一、人民主體和時(shí)代特征

毛澤東認(rèn)為，新法律的制定必須體現(xiàn)“人民主體”與“時(shí)代特征”兩大要求。對(duì)這兩大要求的強(qiáng)調(diào)，不僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的革命理想的偉大實(shí)踐，也是對(duì)馬克思主義中國(guó)化的重要體現(xiàn)。

所謂“人民主體”，是指法律必須由人民制定，法律的制定必須保障人民的權(quán)利。早在1940年2月，毛澤東就在《新民主主義的憲政》一文中指出：“憲政是什么呢？就是民主的政治……我們現(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政……‘為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私’，就是我們所說(shuō)的新民主主義憲政的具體內(nèi)容，就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸反動(dòng)派的民主專政，就是今天我們所要的憲政?！盵2]732抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久，他又在著名的“窯洞對(duì)”中提出，中國(guó)將走一條民主施政的新道路?！斑@條新路，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[3]156實(shí)際上，民主施政的新路就是走保障人民權(quán)利，使人民當(dāng)家作主的道路。那么，這一道路為什么能有如此功效？這是因?yàn)椤叭嗣裼辛嗣裰髯杂?，成立了各?jí)的民憲機(jī)關(guān)，集中了全國(guó)人才，國(guó)家大事取決于人民，政府人員執(zhí)行民意，他們由人民選舉，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，聽(tīng)人民罷免。這樣貪污腐化的份子自然絕跡于行政機(jī)構(gòu)，徇私枉法的罪行也自然一掃而光，而民主共和國(guó)的基礎(chǔ)才能奠定?！盵4]202而從毛澤東對(duì)新民主主義各項(xiàng)政策的論述來(lái)看，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)，還是文化、教育等方面的政策，都體現(xiàn)了“人民主體”這一思想。像1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上講話時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)指出：“法律是上層建筑。我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。”[5]197可見(jiàn)，突出“人民主體”之特點(diǎn)在毛澤東的法律觀中是一以貫之的。

所謂“時(shí)代特征”，是指法律的制定必須立足于中國(guó)的國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)。1944年12月1日，毛澤東致信謝覺(jué)哉時(shí)曾指出：“人民各項(xiàng)權(quán)利，在我們這里，只能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)重要部分，例如，管理政府，工作權(quán)，在現(xiàn)有物質(zhì)條件限制下的言論、出版、集會(huì)權(quán)等。至于休息權(quán)，中國(guó)目前大體上還談不到，工農(nóng)更是如此。教育權(quán)、老病保養(yǎng)權(quán)，還在走頭一步。蘇聯(lián)憲法是幾個(gè)五年計(jì)劃的產(chǎn)物，在中國(guó)許多部分還是理想，不是事實(shí)?！盵6]232實(shí)際上，他在這里強(qiáng)調(diào)的是法律制定必須堅(jiān)持中國(guó)的國(guó)情，完全照搬蘇聯(lián)的做法是不可取的。1947年1月16日，他致信陳瑾昆時(shí)指出：“從新的觀點(diǎn)出發(fā)研究法律，甚為必要。新民主主義的法律，一方面，與社會(huì)主義的法律相區(qū)別。另方面，又與歐美日本一切資本主義的法律相區(qū)別，請(qǐng)本此旨加以研究?！盵7]280實(shí)際上，這一做法的目的即在于突出新民主主義革命這一時(shí)代特征。1954年6月14日，他在談到《中華人民共和國(guó)憲法草案》的問(wèn)題時(shí)再次指出：“我們這個(gè)憲法草案，主要是總結(jié)了我國(guó)的革命經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)它也是本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。我國(guó)的憲法是屬于社會(huì)主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗(yàn)為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西。”[8]502可見(jiàn)，毛澤東關(guān)于法律必須具有“時(shí)代特征”這一思想在我國(guó)1954年的憲法制定中得到了充分的體現(xiàn)。

事實(shí)上，作為毛澤東法律觀的重要內(nèi)容，“人民主體”和“時(shí)代特征”這兩大要求不僅成為1949年《共同綱領(lǐng)》起草的基本原則，也為1954年《中華人民共和國(guó)憲法草案》的起草奠定了理論基礎(chǔ)。

二、革命訴求與科學(xué)屬性

毛澤東認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的徹底勝利，新法律的制定必須起到破舊立新的作用。因此，它不僅要在形式上是革命的，而且在內(nèi)容上也要服從革命的需要。但是，作為一個(gè)嚴(yán)密的制度體系，法律的制定又不能操之過(guò)急、濫竽充數(shù)，制定者必須以科學(xué)的態(tài)度加以對(duì)待。

作為一個(gè)革命的政黨，運(yùn)用新法律來(lái)推動(dòng)自身訴求的實(shí)現(xiàn)是一件自然而然的事情。毛澤東認(rèn)為，新法律的制定必須有利于黨的政策和革命任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。1944年3月，他在為中央政治局起草關(guān)于憲政問(wèn)題的指示信中指出：“中央決定我黨參加此種憲政運(yùn)動(dòng)，以期吸引一切可能的民主分子于自己周?chē)?，達(dá)到戰(zhàn)勝日寇與建立民主國(guó)家之目的……各根據(jù)地亦可于適當(dāng)時(shí)機(jī)舉行有多數(shù)黨外人士參加的座談會(huì)，借以團(tuán)結(jié)這些黨外人士于真正民主主義的目標(biāo)之下。”[9]497新中國(guó)成立后，毛澤東仍堅(jiān)持法律的制定必須滿足共產(chǎn)黨的革命訴求。1954年6月，他在談到中華人民共和國(guó)憲法草案的起草時(shí)指出：“要有這么一個(gè)‘各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線’，可以安定各階層，安定民族資產(chǎn)階級(jí)和各民主黨派，安定農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)?！盵8]506但是，過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律的革命性和功用性，往往會(huì)導(dǎo)致政治意識(shí)高于法律意識(shí)、重政治而輕法律的現(xiàn)象發(fā)生。像建國(guó)之初，各級(jí)政府仍然大量沿用群眾運(yùn)動(dòng)的工作方法。對(duì)于這一方法的弊端，董必武曾經(jīng)指出：“革命的群眾運(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，這可能帶來(lái)一種副產(chǎn)物，助長(zhǎng)人們輕視一切法制的心理，這也就增加了黨和國(guó)家克服這種心理的困難。”[10]485

作為制度建設(shè)中的重要一環(huán)，法律的制定又必須堅(jiān)持科學(xué)性原則。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)“憲草宜及時(shí)發(fā)表”[4]294的呼聲，毛澤東認(rèn)為，法律的發(fā)表不可操之過(guò)急、濫竽充數(shù)。1947年12月，他在中央擴(kuò)大會(huì)議上講話時(shí)指出：“關(guān)于憲法，近期內(nèi)不會(huì)頒布，過(guò)早頒布也是不利的，但目前應(yīng)該著手研究?！盵11]335要制定科學(xué)的法律，首先必須組織人力大量搜集相關(guān)資料，特別是要對(duì)解放區(qū)已有的單行條例、綱領(lǐng)、命令、法律大綱、決議等作專門(mén)的學(xué)習(xí)和研究。1947年11月18日，他復(fù)信張曙時(shí)指出：“法律工作是中央新設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)部門(mén)，兄及諸同志努力從事于此，不算‘閑居’……法律本于人情，收集各解放區(qū)實(shí)際材料，確是必要的?！盵7]292建國(guó)之初，中央政府所頒布的許多法律都是共產(chǎn)黨在實(shí)際工作中經(jīng)過(guò)調(diào)查和研究，提出初稿，同民主黨派商談之后才逐漸形成草案的。有的還以草案的形式發(fā)到地方機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及，發(fā)動(dòng)廣泛的群眾討論，或者經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的試行，再由國(guó)家立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，之后才成為正式的法律和法令的。這也說(shuō)明，毛澤東對(duì)法律科學(xué)性的重視。對(duì)于中外各法系，毛澤東認(rèn)為也要加以借鑒和汲取。像1954年的《中華人民共和國(guó)憲法草案》，其中就總結(jié)了“從清朝末年以來(lái)關(guān)于憲法問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)?！盵8]501我們知道，法律是一門(mén)科學(xué)，因此它的制定必須堅(jiān)持它的科學(xué)屬性。1954年，黨內(nèi)提出要將“毛澤東”字樣寫(xiě)入憲法草案，對(duì)此，毛澤東當(dāng)時(shí)就明確表示反對(duì)并加以說(shuō)明：“那樣寫(xiě)不適當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國(guó)家里，不應(yīng)當(dāng)寫(xiě)那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來(lái)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)而因?yàn)橹t虛才不寫(xiě)?？茖W(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題。搞憲法是搞科學(xué)。”[8]506

實(shí)際上，法律的革命性與科學(xué)性原則即使到現(xiàn)在也不過(guò)時(shí)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)融入到我們當(dāng)代的法律建設(shè)中來(lái)，成為了我們法律精神的一部分。對(duì)于這一精神，我們?nèi)孕枰^承與發(fā)展。

三、原則要求與靈活變通

毛澤東認(rèn)為，在政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中，必須將原則性和靈活性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。至于法律的制定與執(zhí)行，自然也不例外。也就是說(shuō)，法律的制定與執(zhí)行既要堅(jiān)持原則，又要靈活變通。

建國(guó)前，毛澤東先后發(fā)表了《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》以及《論人民民主專政》等光輝著作。上述著作，也為新法律的制定提供了基本的原則。1954年6月，他曾針對(duì)中華人民共和國(guó)憲法草案的制定問(wèn)題談道：“原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主的原則貫串在我們整個(gè)憲法中。另一個(gè)是社會(huì)主義原則。我國(guó)現(xiàn)有就有社會(huì)主義。憲法中規(guī)定，一定要完成社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化。這是原則性?！盵8]502所謂“民主原則”，是指公民在法律面前一律平等。毛澤東認(rèn)為，憲法是一個(gè)總章程，也是全國(guó)的根本大法，全國(guó)人民都必須嚴(yán)格遵守。但在新中國(guó)成立之初，確實(shí)存在部分黨員干部對(duì)法律不夠尊重的現(xiàn)象。他們認(rèn)為，“天下是他打下來(lái)的，國(guó)家是他創(chuàng)造的，國(guó)家的法律是管別人的，對(duì)他沒(méi)有關(guān)系，他可以逍遙法外，不遵守法律?！盵10]333對(duì)于上述現(xiàn)象，毛澤東是堅(jiān)決反對(duì)。1954年，他在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》中指出：“通過(guò)以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法?！盵8]504至于社會(huì)主義的基本原則，則是表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)目標(biāo)和追求的基本態(tài)度。特別是社會(huì)主義改造、社會(huì)主義工業(yè)化等，必須成為全黨上下毫不動(dòng)搖的終極目標(biāo)。當(dāng)然，這在建國(guó)初的法律制定中，也得到了充分的體現(xiàn)。

在強(qiáng)調(diào)原則性的同時(shí)，毛澤東還主張法律的制定和執(zhí)行要有靈活性。1954年6月，他在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》中指出：“要實(shí)行社會(huì)主義原則，是不是在全國(guó)范圍內(nèi)一天早晨一切都實(shí)行社會(huì)主義呢？這樣形式上很革命，但是缺乏靈活性，就行不通，就會(huì)遭到反對(duì)，就會(huì)失敗。因此，一時(shí)辦不到的事，必須允許逐步去辦。比如國(guó)家資本主義，是講逐步實(shí)行。國(guó)家資本主義不是只有公私合營(yíng)一種形式，而是有各種形式。一個(gè)是‘逐步’，一個(gè)是‘各種’。這就是逐步實(shí)行各種形式的國(guó)家資本主義，以達(dá)到社會(huì)主義全民所有制。社會(huì)主義全民所有制是原則，要達(dá)到這個(gè)原則就要結(jié)合靈活性。靈活性是國(guó)家資本主義，并且形式不是一種，而是‘各種’，實(shí)現(xiàn)不是一天，而是‘逐步’。這就靈活了?，F(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫(xiě)，不能實(shí)行的就不寫(xiě)。比如公民權(quán)利的物質(zhì)保證，將來(lái)生產(chǎn)發(fā)展了，比現(xiàn)在一定擴(kuò)大，但我們現(xiàn)在寫(xiě)的還是‘逐步擴(kuò)大’，這也是靈活性……還有少數(shù)民族問(wèn)題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文?！盵8]503上述內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)法律的原則性必須與靈活性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。不過(guò)，政治是政治，法律是法律，政治可以講究原則性和靈活性的結(jié)合，而法律一旦過(guò)于追求靈活性，往往會(huì)弱化法律的主體地位。這是因?yàn)椋瑳](méi)有明確的法律限制，或者說(shuō)是片面強(qiáng)調(diào)法律的靈活性，有時(shí)候，它可能會(huì)起到破壞社會(huì)主義民主與法制，影響人民對(duì)黨和政府的信仰的消極作用。當(dāng)然，這也是值得我們?nèi)ニ伎嫉膯?wèn)題。

綜上所述，毛澤東在建國(guó)前后對(duì)法律建設(shè)的問(wèn)題提出了許多個(gè)人的觀點(diǎn)與看法，像人民主體與時(shí)代特征、革命訴求和科學(xué)屬性以及原則性與靈活性相結(jié)合等觀點(diǎn)。上述思想，不僅為新中國(guó)的法律建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)，而且也融入到我們當(dāng)代的法律精神中來(lái)。但作為一定時(shí)代的產(chǎn)物，毛澤東的法律觀還不能說(shuō)是盡善盡美，其中也有一些不足。總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)當(dāng)代的法律建設(shè)有著一定的借鑒與啟示意義。

[1]毛澤東早期文稿[M].長(zhǎng)沙:湖南出版社,1990.

[2]毛澤東選集：第二卷[M].北京:人民出版社,1991.

[3]黃炎培.八十年來(lái)[M].北京:中國(guó)文史出版社,1982.

[4]吳玉章文集：上冊(cè)[M].重慶:重慶出版社,1987.

[5]毛澤東文集：第七卷[M].北京:人民出版社,1999.

[6]毛澤東文集：第三卷[M].北京:人民出版社,1996.

[7]毛澤東書(shū)信選集[M].北京:人民出版社,1983.

[8]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第四冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990.

[9]毛澤東年譜:中冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993.

[10]董必武政治法律文集選集[M].北京:法律出版社, 1986.

[11]毛澤東文集:第四卷[M].北京:人民出版社,1996.

An AnalysisofMaoZedong'sLegalViewAround theFoundingof People'sRepublicofChina

YANG Hui-qing
(Jiangxi Provincial Committee Party School,Nanchang,Jiangxi 330003)

Around the founding of People'sRepublic of China,Mao Zedong proposed hisown viewpointson the legal construction,especially his interpretation and elucidation on the relationship between people's main body and historical characteristics,revolutionary demand and scientific nature as well as the principled and the flexibility,which not only haslaid the foundation for the new China'slegal construction,but also offered a model for modern legal construction.However,as the product of a special time,Mao Zedong's legal view is not so perfect;on the contrary,it has itsown defects.

around People'sRepublic ofChina establishment;Mao Zedong;legal view

A84

A

1674-831X（2011）04-0005-03

2010-09-17

楊會(huì)清（1972—），男，浙江淳安人，中共江西省委黨校副教授，博士，主要從事中共領(lǐng)袖人物思想史研究。

[責(zé)任編輯：胡 偉]