對(duì)提高拖拉機(jī)“三率”的思考

■ 臨澧縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 肖修元

1 臨澧拖拉機(jī)“三率”狀況調(diào)查

農(nóng)機(jī)牌證管理是農(nóng)機(jī)主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要法定職責(zé)，拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)上牌率、機(jī)車年度檢驗(yàn)率和機(jī)手持證率（簡(jiǎn)稱“三率”）是衡量農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。而臨澧縣拖拉機(jī)“三率”是怎樣的情況呢？

臨澧縣地處武陵山余脈與洞庭湖盆地的過渡地帶，屬湘西北環(huán)洞庭湖區(qū)的一個(gè)丘陵縣。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口35.68萬人。至2011年10月，全縣在冊(cè)拖拉機(jī)擁有量2227臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)1037人。本次全縣入村實(shí)地調(diào)查：拖拉機(jī)實(shí)際擁有量為1208臺(tái)，比在冊(cè)數(shù)減少了1019臺(tái)；拖拉機(jī)實(shí)際駕駛?cè)?190人，比在冊(cè)數(shù)多了153人。2011年，拖拉機(jī)年檢臺(tái)數(shù)為829臺(tái)，實(shí)際年檢率達(dá)68.63%，而按在冊(cè)拖拉機(jī)2227臺(tái)計(jì)算則年檢率僅為37.2%。

2 拖拉機(jī)“三率”偏低原因分析

（1）過戶或報(bào)廢后未登記注銷。今年對(duì)臨澧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拖拉機(jī)實(shí)際擁有量?jī)H為注冊(cè)登記數(shù)的54.2%。造成拖拉機(jī)擁有量嚴(yán)重虛高的主要原因：一是拖拉機(jī)外流現(xiàn)象嚴(yán)重，臨澧臨近湖北省，許多拖拉機(jī)外流到湖北后，而拖拉機(jī)車主不主動(dòng)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。二是許多拖拉機(jī)自然報(bào)廢后車主不主動(dòng)到監(jiān)理部門申請(qǐng)報(bào)廢注銷，造成這部分拖拉機(jī)檔案長(zhǎng)期存在而無法銷戶。上述兩個(gè)原因造成這幾年拖拉機(jī)檔案數(shù)量只增不減，擁有量嚴(yán)重虛高，從而影響持證率和檢驗(yàn)率的準(zhǔn)確性。

（2）機(jī)主棄機(jī)外出務(wù)工。有的農(nóng)民購(gòu)買拖拉機(jī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年半載后，又紛紛趕到沿海等城市去打工或外出經(jīng)商，致使許多拖拉機(jī)閑置在家未發(fā)揮作用，影響了機(jī)車的檢驗(yàn)率。

（3）交強(qiáng)險(xiǎn)投保的影響。這幾年拖拉機(jī)投保交強(qiáng)險(xiǎn)難，保險(xiǎn)公司為了自身利益，擅自提高交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)或變相拒保，而沒有投保交強(qiáng)險(xiǎn)的拖拉機(jī)又不能上牌落戶。這種情況在一定程度上，影響了拖拉機(jī)上牌率提高。

（4）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼造成“時(shí)差”?，F(xiàn)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施，一般在每年3月份以后啟動(dòng)到11月份基本結(jié)束，而在11月份以后到第二年3月份這段時(shí)間購(gòu)買拖拉機(jī)的機(jī)手，由于擔(dān)心得不到補(bǔ)貼或者補(bǔ)貼額度不確定，往往等到第二年補(bǔ)貼啟動(dòng)后才登記，生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商也等到補(bǔ)貼工作啟動(dòng)后才開具銷售發(fā)票，影響了拖拉機(jī)及時(shí)上牌登記。

（5）農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力建設(shè)滯后。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部分職能移交后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能有較大削弱。一是人員素質(zhì)參差不齊。留下來的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員大部分年齡偏大或是剛進(jìn)入到監(jiān)理隊(duì)伍的新人，精力有限或缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。二是監(jiān)理裝備短缺。如臨澧縣沒有移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，每年下鄉(xiāng)年檢時(shí)需要等待市農(nóng)機(jī)局安排調(diào)度外縣的檢測(cè)設(shè)備支援，給檢驗(yàn)工作和機(jī)手造成了不便。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“缺腿”。自從2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)站全部合并到農(nóng)業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基本上沒有專職的農(nóng)機(jī)安全員，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作受到了較大的制約。

3 提高拖拉機(jī)“三率”的對(duì)策

（1）爭(zhēng)取政府及各部門的支持。拖拉機(jī)“三率”是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的具體指標(biāo)，是衡量農(nóng)機(jī)監(jiān)管質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高“三率”是防范潛在事故隱患的重要措施。因此，建議縣政府把提高拖拉機(jī)“三率”納入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指標(biāo)之一，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任性與積極性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與安監(jiān)、交警、交通等部門進(jìn)行溝通與協(xié)作，經(jīng)常性地開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)無牌無證拖拉機(jī)的整治與查處。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處擅自提高拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)或變相拒保行為，為拖拉機(jī)機(jī)手順利參保提供便利條件。

（2）建立統(tǒng)計(jì)與報(bào)廢制度。全面清理拖拉機(jī)檔案，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組展開摸底調(diào)查，確保拖拉機(jī)擁有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。對(duì)拖拉機(jī)原物確實(shí)不存在或閑置的，督促機(jī)主主動(dòng)申請(qǐng)注銷或申請(qǐng)停駛，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)收回有關(guān)手續(xù)；若無法與機(jī)主核實(shí)的，可采取登報(bào)限時(shí)注銷檔案，聲明其牌證作廢。要建立統(tǒng)一計(jì)算口徑、范圍和方法，減少人為因素造成的誤差，以保證“三率”的準(zhǔn)確性；建立操作性強(qiáng)的拖拉機(jī)報(bào)廢制度，加大對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢的補(bǔ)貼力度，提高機(jī)手對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢的自覺性。

（3）提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)監(jiān)理保障能力和監(jiān)理裝備建設(shè)，加大資金投入，完善基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理作風(fēng)建設(shè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，服務(wù)陣地前移，監(jiān)理人員要重心下沉，進(jìn)一步優(yōu)化程序，深入田間場(chǎng)院等場(chǎng)所上門服務(wù)，為拖拉機(jī)辦理牌證、年度檢驗(yàn)提供便利條件。