論農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理與管理體制研究

王 立

(農(nóng)墾哈爾濱分局交通運(yùn)輸局)

1 現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

1.1 農(nóng)村公路分類及特點(diǎn)

農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路:一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入;納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路;主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車?yán)锍痰?0%以上，與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，且農(nóng)用車及機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高;普遍缺乏有組織的管理養(yǎng)，或者基本無(wú)人管理，處于無(wú)序使用狀態(tài)，另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，如:相當(dāng)一部分道路沿線無(wú)排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具務(wù)，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

1.2 現(xiàn)行體制的主要弊端

從總體上看，當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公路管理體制深圳特區(qū)層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在:目前，我國(guó)的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、個(gè)合一的管理體制，這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部，職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄，特別是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫(kù)和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公司管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期領(lǐng)先吃養(yǎng)路費(fèi)過(guò)日子，這不僅影響了公司的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。

(1)人浮于事，效益低下。近年來(lái)，各地由于重復(fù)設(shè)備機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公司系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下，再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，不受重視，因此，長(zhǎng)期處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。

(2)公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)。農(nóng)村道路處于一種無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范“三無(wú)”(無(wú)牌照、無(wú)行駛證、無(wú)駕駛證)車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)損失。

(3)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施，基層養(yǎng)護(hù)部門沒(méi)有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備，這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求及不相稱近年業(yè)，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來(lái)越少，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。

2 養(yǎng)護(hù)體制改革

2.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場(chǎng)化道路

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，多年來(lái)，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

因此，必須加快培育和發(fā)展公司養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的支行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散，效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變，對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

2.2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中心

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理中心，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控制全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則，由農(nóng)村公路管理處進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，制定政策、提供服務(wù)、對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時(shí)養(yǎng)護(hù)。

2.3 設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理

農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來(lái)不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命，因此應(yīng)在陡披急彎、交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，要杜絕“三無(wú)車輛”加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問(wèn)題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，農(nóng)村公路本來(lái)等級(jí)就低、抵御自然災(zāi)害的能力差，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會(huì)下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動(dòng)就會(huì)付諸東流，從建養(yǎng)并重的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)問(wèn)題必須得到足夠的重視。長(zhǎng)期無(wú)人管理養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會(huì)造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢(shì)必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。