強(qiáng)化農(nóng)技體系建設(shè) 提升服務(wù)三農(nóng)水平

向俊鋒 羅 真 周宋偉

（宣漢縣農(nóng)業(yè)局，四川 宣漢 636150）

宣漢縣是典型的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是國家重點(diǎn)扶持糧經(jīng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，“三農(nóng)”工作歷來受到各級黨委、政府的高度重視。2011年，農(nóng)業(yè)部啟動實(shí)施農(nóng)技體系條件建設(shè)中央投資項(xiàng)目。宣漢縣作為全國農(nóng)技示范縣項(xiàng)目優(yōu)秀縣被納入全國首批試點(diǎn)建設(shè)縣，重點(diǎn)開展對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系條件建設(shè)，每個鄉(xiāng)站投資30萬元，改善農(nóng)技辦公場所，配置相關(guān)農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)技體系規(guī)范管理，提升農(nóng)技服務(wù)水平，著力解決“有能力做事、有條件做事、充分發(fā)揮作用”三個方面問題。

1 創(chuàng)新體制，建立四級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是將宣漢縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心提升為副科級事業(yè)單位，隸屬于農(nóng)業(yè)局，全權(quán)履行對15個片區(qū)、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)建設(shè)管理。二是增設(shè)了以方便指導(dǎo)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，有利發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的15個片區(qū)農(nóng)技推廣站，各片區(qū)配備了站長1名。三是將全縣原54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技組從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心脫離，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，并將人財(cái)物事整體劃轉(zhuǎn)為縣農(nóng)業(yè)局管理。四是在特色產(chǎn)業(yè)村及基地、園區(qū)建立了推廣協(xié)會和研究所。

2 創(chuàng)新理念，建立完善各種運(yùn)行制度

提出了“爭取支持建窩子、建好基地樹牌子、上下互動探路子”的建設(shè)思路，并作了有效探索。一是隊(duì)伍競聘上崗制。對縣、片、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣人員一律實(shí)行競聘上崗，一年一考核，動態(tài)管理。二是經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算制。對競聘上崗公益性農(nóng)技人員由縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，重點(diǎn)傾斜保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。三是人才引進(jìn)補(bǔ)償制。從宣漢縣委組織部爭取彈性事業(yè)編制10人，專門招聘引進(jìn)了農(nóng)技、土肥、微生物、農(nóng)產(chǎn)品加工等研究生10人，彌補(bǔ)了改革后推廣人員不足的問題。四是傾斜一線的用人制度。選拔素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人員到基地、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線去工作，并作為年終績效考核和提拔重用的重要依據(jù)。五是科技人員進(jìn)村入戶制。集中一批素質(zhì)較高的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)村入戶指導(dǎo)，全力以赴抓好重點(diǎn)基地和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、營銷等各項(xiàng)服務(wù)工作。六是工作績效考評制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在所轄區(qū)實(shí)行包片服務(wù)責(zé)任制，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年度工作績效考核實(shí)施方案，考核分為群眾評價、地方黨政考評、農(nóng)業(yè)局考核三部分，按照4∶3∶3分別考核到個人。

3 創(chuàng)新工作，提升體系功能活力

在抓農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作中，始終把體系自身建設(shè)，提升功能活力作為了一項(xiàng)重要工作任務(wù)。一是割清債務(wù)，建立窩子。體系改革以前，農(nóng)技站的人財(cái)物歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府管理。2009年6月開始，宣漢縣農(nóng)業(yè)局一方面組織專門班子人員歷時一年時間對全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了徹底清算，另一方面對無辦公、服務(wù)用房及其場地的鄉(xiāng)農(nóng)技站進(jìn)行了統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。目前，通過租借、修善、改建等方式基本解決了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無辦公用房的實(shí)際問題。二是加強(qiáng)農(nóng)技人員能力培訓(xùn)。先后4次組織54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，分期分批到四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、省蠶校進(jìn)行集中培訓(xùn)，基層農(nóng)技推廣人員的農(nóng)技推廣能力得到了有效提升。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣方式。通過建基地，培養(yǎng)科技能人，帶動周邊群眾的方式，實(shí)行一個產(chǎn)業(yè)一個園區(qū)，一個鄉(xiāng)站一個基地，集團(tuán)推廣，使山區(qū)群眾身不離鄉(xiāng)、足不出社就能感受到農(nóng)技服務(wù)的整體效果。四是巧抓載體，捆綁項(xiàng)目，整體推進(jìn)。在體系建設(shè)工作中，抓住國家加大農(nóng)業(yè)投入的項(xiàng)目政策有利契機(jī)，及時整合了農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)等一批項(xiàng)目，通過以獎代補(bǔ)的形式，切實(shí)解決農(nóng)技推廣無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)施、無手段的三無現(xiàn)象。五是加強(qiáng)社會推廣力量的整合。引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)興辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)；狠抓專業(yè)合作組織建設(shè)及建立民辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所；分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)專家大院，及時補(bǔ)充了農(nóng)技推廣力量。目前，全縣農(nóng)技推廣體系形成了“縣鄉(xiāng)推廣一條線，經(jīng)費(fèi)投入一個盤，管理模式一個板”的工作格局。

4 改革的成效及應(yīng)用推廣

網(wǎng)絡(luò)體系建好了，體制機(jī)制理順了，創(chuàng)業(yè)平臺搭起了，廣大基層農(nóng)技干部的精氣神得到了提升，有力推進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)科技的普及應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。宣漢縣連續(xù)兩年獲全國糧食先進(jìn)縣，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動連續(xù)兩年創(chuàng)紀(jì)錄，有兩名基層農(nóng)技推廣人員分獲全國先進(jìn)工作者和達(dá)州市勞動模范殊榮。

4.1 良好的體制機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)熱忱。他們深愛著這片熱土，一心為著農(nóng)技推廣事業(yè)，把一篇篇優(yōu)秀論文寫在大地上，寫進(jìn)農(nóng)民豐收的喜悅中。他們平凡如稻菽中的一穗，樸實(shí)像叢林中的一樹，滿懷著對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的深情厚誼，忘我地耕耘在宣漢這片古老而神奇的土地上，在阡陌縱橫的田野鑄造了一個又一個輝煌，用實(shí)實(shí)在在的行動履行著一名農(nóng)技干部的神圣職責(zé)?？h農(nóng)技站站長杜國友同志是戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線多年的基層農(nóng)技人員。為創(chuàng)新宣漢縣玉米高產(chǎn)，他親自負(fù)責(zé)技術(shù)方案的制定、實(shí)施地塊的規(guī)劃和田間示范操作，從品種篩選、育苗、移栽、管理直到成熟收獲，全程指導(dǎo)，常年與土地為伴，終日與農(nóng)民為伍，辛勤汗水換來豐碩成果，宣漢玉米連續(xù)三年創(chuàng)全省高產(chǎn)記錄。2010年4月杜國友被國務(wù)院授予“全國先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號。縣農(nóng)技中心主任涂立瓊，為了發(fā)展甜玉米訂單生產(chǎn)，帶領(lǐng)全站職工積極協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶簽訂訂單合同，手把手地技術(shù)指導(dǎo)，充分展示了特種玉米的產(chǎn)出效益，農(nóng)民群眾親切地稱她“涂大姐”。峰城片區(qū)農(nóng)技站站長任厚銀多年從事基層一線農(nóng)技推廣工作，一直堅(jiān)持每天寫工作日記，牽頭成立大地玉米專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民“種出高水平，賣出好價錢”，深受農(nóng)民好評。

4.2 創(chuàng)新的推廣方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技大普及。為確保農(nóng)民群眾對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的渴求，在農(nóng)技推廣方式上突出產(chǎn)業(yè)基地作用，通過建科技示范基地、培養(yǎng)科技示范戶、帶動周邊群眾的方式，實(shí)行一個產(chǎn)業(yè)一個園區(qū)、一個鄉(xiāng)站一個基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范基地相結(jié)合，新技術(shù)展示與運(yùn)用推廣相結(jié)合，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)科技的推廣普及。如：推廣水稻超高產(chǎn)強(qiáng)化栽培、玉米138精簡高效栽培技術(shù)、脫毒馬鈴薯起壟高產(chǎn)栽培、油菜免耕栽培、水果高接換種、病蟲害綠色防控等高產(chǎn)栽培技術(shù)；示范推廣肥團(tuán)機(jī)機(jī)制育苗、方格增溫育苗、打窩器蓋膜移栽、化肥深施器施肥等省工節(jié)本高效技術(shù)；引進(jìn)業(yè)主園區(qū)帶動、土地流轉(zhuǎn)返租倒包、專合社與農(nóng)戶“統(tǒng)分統(tǒng)”等生產(chǎn)新模式。通過系列有效舉措，確保了良種推廣率，技術(shù)普及率達(dá)95%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和輻射區(qū)達(dá)100%。

4.3 健全的推廣體系，帶動了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。宣漢縣將四級農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)平臺“無縫對接”，鋪就農(nóng)技推廣應(yīng)用的“高速路”，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。在玉米產(chǎn)業(yè)上，宣漢縣2008年開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建，最高畝產(chǎn)達(dá)1 181.6千克，創(chuàng)造了西南山地玉米超高產(chǎn)紀(jì)錄，受到了蔣巨峰省長親自批示；2009年再創(chuàng)輝煌，1 001.55公頃玉米高產(chǎn)示范片平均畝產(chǎn)達(dá)800.35千克，創(chuàng)造了南方玉米大面積高產(chǎn)新紀(jì)錄。2010年整縣制推進(jìn)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建，2.01萬公頃玉米平均畝產(chǎn)高達(dá)624.9千克，實(shí)現(xiàn)了玉米整縣制突破600千克/畝的創(chuàng)建目標(biāo)，創(chuàng)造了西南地區(qū)整縣制大面積玉米高產(chǎn)記錄。食用菌產(chǎn)業(yè)上，2007年以來，宣漢縣把食用菌產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，譜寫了“啟動產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)推產(chǎn)業(yè)”的“四步曲”。全縣發(fā)展食用菌3.08億袋，7個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展食用菌2 060萬袋，新增產(chǎn)值1.3億元，呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)高遠(yuǎn)、發(fā)展迅速、鏈條完整”的可喜局面，走出了一條山區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣快速培育發(fā)展之路。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上，作為全省面積第一大縣，宣漢積極推廣“脫毒良種、適時播種、起壟栽培、合理密植、田間管理、重防病蟲”高產(chǎn)綜合配套技術(shù)體系，示范區(qū)平均畝產(chǎn)2 781.2千克，比常規(guī)種植凈增1 229.1千克。同時，以“青脆李”為重點(diǎn)的水果產(chǎn)業(yè)，以“九頂”系列為主的茶葉產(chǎn)業(yè)，取得長足發(fā)展，逐漸成為農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)。

5 存在的問題與對策

宣漢縣農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)工作通過多年的探索和努力，取得了一定的成效，但與上級的要求、群眾的期盼還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代農(nóng)技推廣信息化程度不高、現(xiàn)代技術(shù)裝備嚴(yán)重缺失，未配備專用電腦和電話，沒有較好的綜合信息服務(wù)平臺，農(nóng)民最關(guān)心、最需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)信息獲取機(jī)制還不健全。二是服務(wù)手段落后，一線推廣力量較薄弱，依然存在“一張嘴、兩條腿，褲兜揣著一支筆”的推廣方式。三是農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，縣、鄉(xiāng)財(cái)政弱，目前人年均工作經(jīng)費(fèi)為1 800元，不能滿足科技指導(dǎo)服務(wù)工作需要。

因此，我們還需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系改革與建設(shè)，健全和完善系列管理制度。二是繼續(xù)積極爭取和實(shí)施示范縣、條件建設(shè)投資項(xiàng)目，為全縣農(nóng)技體系發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，不斷滿足基層農(nóng)技推廣所需。三是積極協(xié)調(diào)，整合各類項(xiàng)目資源，實(shí)現(xiàn)“局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣職能站統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站具體實(shí)施”的工作格局。四是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)科技“換腦”。五是積極協(xié)調(diào)爭取財(cái)政專項(xiàng)資金、政策支農(nóng)等優(yōu)惠政策，為農(nóng)技推廣提供保障。