四川農(nóng)村人才培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

侍慧宇

（四川省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院，四川 成都 610071）

“十一五”期間，四川省農(nóng)村人才教育培訓(xùn)對(duì)提高四川農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)起到了積極作用。但從總體上講，四川農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力欠缺的狀況并沒(méi)有得到根本改善，農(nóng)村人才培訓(xùn)工作還缺乏體制、政策和經(jīng)費(fèi)上的有力支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)四川農(nóng)村人才的培訓(xùn)，建立農(nóng)村人才培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。

1 存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民工就業(yè)面狹窄、工資待遇低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，小學(xué)及以下文化程度占39.32%，初中文化程度占51.29%，高中以上文化程度僅占9.38%。全省農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)培訓(xùn)的占22.3%。文化素質(zhì)低下使得農(nóng)村勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于非常不利地位。企業(yè)主普遍認(rèn)為，這些勞動(dòng)力學(xué)習(xí)能力差、觀念陳舊、缺乏技能，雇傭他們要花費(fèi)一筆培訓(xùn)費(fèi)用，因此他們的工資較受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者要低，當(dāng)企業(yè)裁員時(shí)，首先被裁掉的也是這批勞動(dòng)者。

1.2 培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式不符合農(nóng)村勞動(dòng)力的要求，學(xué)無(wú)所用，培訓(xùn)效果差。據(jù)農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)31個(gè)省的20 089戶、83 536人的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在對(duì)“沒(méi)有參加培訓(xùn)原因”的調(diào)查中，選擇“沒(méi)有找到合適的培訓(xùn)班”位居首位，占39.6%；選擇“培訓(xùn)中學(xué)不到東西”占9.1%。“沒(méi)有合適的培訓(xùn)班”有多種含義：一是培訓(xùn)時(shí)間、方式不符合農(nóng)村勞動(dòng)力的要求。例如，82.7%的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇2周到3周的培訓(xùn)，僅有17.7%的人選擇脫產(chǎn)培訓(xùn)，而現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（尤其是公辦學(xué)校）主要是提供學(xué)制較長(zhǎng)的全日制教育。二是培訓(xùn)內(nèi)容不符合自己需要，培訓(xùn)質(zhì)量不高。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)離居住地很遠(yuǎn)，目前的培訓(xùn)學(xué)校主要集中在縣（市）級(jí)以上城鎮(zhèn)，真正在鄉(xiāng)村的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少，農(nóng)村勞動(dòng)力外出培訓(xùn)很不方便。

1.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)整體不高。在縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，真正能夠從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)人員不多，知識(shí)老化，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。三臺(tái)縣144名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，平均年齡45歲，50歲以上的占21%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，具有大專以上學(xué)歷和擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人偏少，非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員偏多，難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需要。中江縣共有219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員占66.7%，大專以下學(xué)歷和沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱的分別占88.6%和73.5%。

1.4 結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡。生產(chǎn)能手較多，特別是從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)能手占絕大多數(shù)，而經(jīng)營(yíng)能人和具有一技之長(zhǎng)的技能型人才相對(duì)較少，創(chuàng)新型、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)能人嚴(yán)重匱乏。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才相對(duì)較多，面向加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的人才較少。特別是近年來(lái)部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，而另一方面農(nóng)民工卻就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。

1.5 生產(chǎn)效益較差。隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格盡管也跟著上漲，表面上單位面積產(chǎn)值在增加，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格隨之上揚(yáng)，勞動(dòng)力價(jià)格成倍增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加被抵消。據(jù)閬中市調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年生產(chǎn)一畝（凈作）川明參，需要投入種子或種苗4 000元，肥料1 000元，勞動(dòng)力2 000元，而產(chǎn)值僅10 000元，扣除投入后實(shí)際收入3 000元，只相當(dāng)于外出務(wù)工一個(gè)月的收益，而生產(chǎn)一畝川明參慢則從撒種到成熟要一年，最快從移栽到成熟也要六個(gè)月。

1.6 農(nóng)村人才教育投入不足。農(nóng)村人才教育培訓(xùn)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是以中央資金為主，資金總體投入不足、不穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面小?！笆晃濉逼陂g，四川省承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程任務(wù)100萬(wàn)人，中央補(bǔ)助資金共計(jì)23 710萬(wàn)元，每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力平均享受235元至240元補(bǔ)貼，過(guò)低的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性，也導(dǎo)致了實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)施設(shè)備、師資配備等基礎(chǔ)條件差，建設(shè)力度不強(qiáng)，農(nóng)村人才培養(yǎng)的資金投入明顯不足等問(wèn)題。

2 對(duì)策建議

2.1 制定《農(nóng)民職業(yè)教育法》。一方面農(nóng)民精神生活愈來(lái)愈豐富，對(duì)自身素質(zhì)的要求也逐漸提高，愈來(lái)愈多的農(nóng)民把接受教育、獲取知識(shí)、提高自身科學(xué)文化素質(zhì)看作是個(gè)人的基本權(quán)力，要求國(guó)家采取有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。另一方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的本質(zhì)和機(jī)理認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈清楚，即農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高不僅僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，更與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口等社會(huì)因素存在著相互依存、不可分割的聯(lián)系。只有將提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)通過(guò)立法的形式加以保證，重視對(duì)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，才能有效保證提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)。建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定《農(nóng)民職業(yè)教育法》，國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)民職業(yè)教育實(shí)施條例》，對(duì)農(nóng)民這一特殊群體的職業(yè)教育獨(dú)立立法，明確將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度，通過(guò)法規(guī)、政策資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)。通過(guò)立法明確細(xì)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民教育的義務(wù)和責(zé)任，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全培訓(xùn)體系；通過(guò)立法確定農(nóng)民職業(yè)教育的保障條件，安排農(nóng)民教育專項(xiàng)資金，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等。

2.2 整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)多主體參與

2.2.1 農(nóng)村人才教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)。在工作中政府的主導(dǎo)作用是有限的，需要把社會(huì)資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同參與農(nóng)村人才教育培訓(xùn)工作，有效整合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)教育資源，支持鼓勵(lì)涉農(nóng)院校、科研單位、涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等積極參與農(nóng)村人才教育培訓(xùn)工作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成以政府組織為主，社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)培訓(xùn)組織廣泛參與的管理體制，從而有效促進(jìn)農(nóng)村人才教育培訓(xùn)工作的開展。

2.2.2 在多主體參與方面：一是農(nóng)業(yè)大專院校處于農(nóng)業(yè)技術(shù)前沿領(lǐng)域，科研條件屬頂級(jí)、師資力量屬最強(qiáng)、綜合因素配置屬最佳、教育培訓(xùn)內(nèi)容最系統(tǒng)，這些先天的優(yōu)勢(shì)，決定了其承擔(dān)綜合性頂尖農(nóng)村人才的培育地位。要通過(guò)政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)院校把培育方向調(diào)整到培育綜合性頂尖農(nóng)村人才上來(lái)。二是相對(duì)農(nóng)業(yè)大專院校來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)中等學(xué)校更貼近農(nóng)村、更貼近農(nóng)業(yè)，在實(shí)用型農(nóng)村人才培育上更具優(yōu)勢(shì)，一定要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，克服跟風(fēng)開設(shè)非農(nóng)專業(yè)，避免高不成低不就的無(wú)用培育。三是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所，在科研領(lǐng)域具有高端性，研究人才層出不窮，研究手段前衛(wèi)，不僅要運(yùn)用自身的科研、人才優(yōu)勢(shì)，投身于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)農(nóng)民的培育，同時(shí)還要解決科研成果快速運(yùn)用于生產(chǎn)的推廣問(wèn)題。四是涉農(nóng)行政主管部門是農(nóng)業(yè)科研、教育與農(nóng)民的橋梁、紐帶，在農(nóng)村人才培育中，針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，要適時(shí)進(jìn)行短期培訓(xùn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類涉農(nóng)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身的需要，按需培育各類農(nóng)村人才，政府特別應(yīng)在政策等方面給予支持與鼓勵(lì)。

2.3 找準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象，要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。四川農(nóng)村人才教育培訓(xùn)要緊緊圍繞四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)目標(biāo)，始終樹立為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，農(nóng)村人才教育培訓(xùn)與保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。一是要緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，培養(yǎng)懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的綜合性農(nóng)村人才；二是要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的專業(yè)性農(nóng)村人才；三是要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)手、沼氣工、機(jī)防手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工操作員等實(shí)用性農(nóng)村人才；四是要緊緊圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方特色產(chǎn)業(yè)，采取政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持和技術(shù)扶持等綜合性配套措施，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。

2.4 健全培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)四川省目前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上雷同、單一的問(wèn)題，首先，應(yīng)合理安排培訓(xùn)方式，將長(zhǎng)、中、短期定點(diǎn)培訓(xùn)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，學(xué)員可根據(jù)自身?xiàng)l件選擇差異化的培訓(xùn)課程和方式。其次，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要充分考慮農(nóng)民兼業(yè)性的特點(diǎn)，注重適應(yīng)農(nóng)民對(duì)工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等主要兼業(yè)的投向，增加教學(xué)內(nèi)容的寬度，確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)，向新興的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)致富的新路徑，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。第三，注重職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，使培訓(xùn)者在培訓(xùn)期間就可以通過(guò)實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)接觸生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而使四川農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)由“知識(shí)型”向“實(shí)用技能型”轉(zhuǎn)化。建議國(guó)家和省政府支持省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院建設(shè)全省第一個(gè)集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果集成、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)教育、新型農(nóng)民培訓(xùn)于一體的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新示范基地。第四，應(yīng)做到培訓(xùn)渠道的差異化。整合社會(huì)各種辦學(xué)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，借助企業(yè)的資金和先進(jìn)的儀器設(shè)備，多措并舉地開展教育培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者、企業(yè)“三贏”的局面。第五，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化的教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理，促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)良性發(fā)展。

2.5 農(nóng)村人才的培育必須以培育職業(yè)農(nóng)民為核心，加快職業(yè)農(nóng)民培育，縮短農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，必須配套、完善、建立相應(yīng)的外部機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。一是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，必須逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)設(shè)施改善，留住職業(yè)農(nóng)民。二是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，沒(méi)有穩(wěn)定安全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)民職業(yè)化則無(wú)從談起。三是建立職業(yè)農(nóng)民信用機(jī)制。通過(guò)對(duì)職業(yè)農(nóng)民實(shí)施信用、實(shí)力等級(jí)評(píng)價(jià)，與城市科技創(chuàng)業(yè)園一樣，對(duì)不同的等級(jí)職業(yè)農(nóng)民給予相應(yīng)的政策和金融授信，解決其創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難。四是要設(shè)立職業(yè)農(nóng)民教育補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)院校涉農(nóng)大中專學(xué)生，在農(nóng)村從事兩年以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，實(shí)行學(xué)習(xí)費(fèi)用一次性補(bǔ)助。五是要改進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)制。給予職業(yè)農(nóng)民更寬松、更便捷的金融支持，并由政府出資，金融與農(nóng)業(yè)行政部門共同監(jiān)管，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金。六是要打造服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)是夯實(shí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)與質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。七是要構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制。創(chuàng)建公平的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障機(jī)制，讓職業(yè)農(nóng)民安心于農(nóng)民這一職業(yè)。