上海市節(jié)能減排創(chuàng)新體系和推廣應(yīng)用機制建議

1 節(jié)能減排創(chuàng)新體系研究

建設(shè)節(jié)能減排創(chuàng)新體系，是推進上海能源科技進步、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要保障。近年來，上海在建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等方面作了大量的實踐探索，對集聚上海節(jié)能領(lǐng)域科技創(chuàng)新力量和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才發(fā)揮了顯著作用，同時，也為節(jié)能減排創(chuàng)新體系的建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。通過本課題的研究，針對上海能源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，結(jié)合國際能源技術(shù)的發(fā)展趨勢和國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)，提出構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系的三種模式，以進一步推動本市節(jié)能科技發(fā)展。

1.1 培育行業(yè)企業(yè)為骨干的專業(yè)公司，推動重點耗能行業(yè)節(jié)能工作

聚焦本市冶金、電力、石化、建材、大型制造業(yè)等五大重點耗能行業(yè)，以行業(yè)中有一定研究力量、熟悉行業(yè)內(nèi)技術(shù)特點和工藝流程的企業(yè)為骨干，一方面通過該企業(yè)來整合行業(yè)內(nèi)的技術(shù)和工程隊伍，采用合同能源管理的運行模式推廣現(xiàn)有成熟技術(shù)，開展工程改造，解決工程施工和生產(chǎn)中的節(jié)能減排共性技術(shù)問題；另一方面，通過該企業(yè)技術(shù)研究中心聯(lián)合本市高校、科研院所，進行聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新材料，研究科學(xué)的評估方法，形成相應(yīng)的案例和示范。通過這種專業(yè)服務(wù)公司的技術(shù)整合、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范，形成行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的能效標(biāo)準(zhǔn)。從而建立起新技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、專業(yè)公司實施的創(chuàng)新體系。

1.2 建設(shè)智能能源網(wǎng)的示范工程，引領(lǐng)跨行業(yè)的區(qū)域節(jié)能減排發(fā)展

智能能源網(wǎng)建設(shè)分三個層次，第一層次以國家電網(wǎng)的智能電網(wǎng)建設(shè)為依托，建立智能能源網(wǎng)管理中心，實現(xiàn)區(qū)域用電、發(fā)電的大范圍調(diào)配和優(yōu)化運行，達到大電網(wǎng)的節(jié)能減排目標(biāo)。第二個層次以低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以工業(yè)節(jié)能為抓手，融合終端用能管理的理念，以信息化改造傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，開展工業(yè)園區(qū)公共能源輸配優(yōu)化，包括電、氣、水、熱、冷等，實現(xiàn)園區(qū)和工廠企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)。第三層次對企業(yè)能源網(wǎng)智能化管理，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，達到生產(chǎn)調(diào)度能源輸配優(yōu)化和公共能源輸配優(yōu)化的目標(biāo)，同時企業(yè)單個用能設(shè)備及系統(tǒng)運行優(yōu)化，通過對耗能設(shè)備改造和通用性用能系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)集成，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能。通過這三個層次的智能能源網(wǎng)建設(shè)中，探索形成集電、水、氣、熱、冷為一體的智能能源網(wǎng)可行性示范。

1.3 建立種子基金模式，促進節(jié)能新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用

借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，建立在政府支持、社會資本資助下的種子基金，促進節(jié)能新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。具體設(shè)想是：以清潔能源中心為組織管理的平臺，對已經(jīng)取得實驗室研究成果、需要進一步開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的節(jié)能減排新技術(shù)項目，由研究人員提出申請，經(jīng)清潔能源中心組織評估，通過審核后可獲得1~5萬元資助，幫助項目提出單位完成深度調(diào)研規(guī)劃，并為項目提出單位牽線搭橋，尋找合作伙伴，再由清潔能源中心組織評審答辯，答辯通過后，開展技術(shù)研發(fā)，并由合作企業(yè)推廣?；鹈磕觐~度為100萬，資助20~30個項目。

2 推廣應(yīng)用機制建議

2.1 建立系統(tǒng)的節(jié)能潛力和節(jié)能效果評估方法，培養(yǎng)從事節(jié)能檢測的專業(yè)人才隊伍

針對工廠、建筑、大型耗能設(shè)備和通用性用能系統(tǒng)等，不同用能環(huán)境的節(jié)能潛力分析，是制定節(jié)能減排政策還是開展節(jié)能服務(wù)的基礎(chǔ)，節(jié)能效果評估是衡量節(jié)能服務(wù)工作的重要依據(jù)，也是目前我國推進合同能源管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，建立第三方的節(jié)能檢測專業(yè)隊伍，對于推動我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用具有重要意義。

2.2 加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

通過科技攻關(guān)和示范，形成技術(shù)上可行、經(jīng)濟性合理的節(jié)能方案，制定并適時修訂節(jié)能產(chǎn)品和系統(tǒng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范。

2.3 建立節(jié)能專項基金和獎勵委員會

建立專項節(jié)能基金，以政府為主，并從社會、企業(yè)等多方面籌集資金，科學(xué)有效地管理和運作款項。成立“節(jié)能改造專項基金”，用于節(jié)能改造項目的補助和支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

為了落實公開、公平、公正的原則，使獎勵實施過程規(guī)范，應(yīng)該建立節(jié)能獎勵委員會，負責(zé)對節(jié)能獎勵工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.4 培育發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場

加強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，尤其重視對節(jié)能交叉學(xué)科、集成技術(shù)體系建設(shè)，建立完善通用系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)重點實驗室和工程中心。發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式和拓寬領(lǐng)域。

組織開展技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)等活動，多渠道、多形式推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。

積極推動節(jié)能技術(shù)國際交流與合作，引進國外先進的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，重視消化吸收再創(chuàng)新，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。