農(nóng)民工意見表達(dá)實(shí)踐與探索

李忠礁

(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院,天津 300071)

農(nóng)民工意見表達(dá)實(shí)踐與探索

李忠礁

(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院,天津 300071)

農(nóng)民工意見表達(dá)對其自身情緒釋放、個(gè)體發(fā)展以及政治溝通、政府過程參考有重要意義和作用。但由于種種限制,阻礙了農(nóng)民工合理、有序利益的訴求,限制農(nóng)民工意見表達(dá)水平。因此,有必要從改革戶籍、選舉制度,健全、完善農(nóng)民工工會組織,全面提高農(nóng)民工文化、政治素質(zhì)等方面努力,并從農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)角度進(jìn)行創(chuàng)新嘗試,以便農(nóng)民工更快更好地融入城市的政治生活,促進(jìn)中國城市化的順利發(fā)展。

農(nóng)民工;意見表達(dá);城市化

農(nóng)民工已成為中國城市化的一部分。2010年3月國家統(tǒng)計(jì)局公布2009年度全國農(nóng)民工總量為 22 978萬人,比上年增加 1.9%[1]。2011年,國家統(tǒng)計(jì)局公布農(nóng)民工總量達(dá)到2.42億人。全國農(nóng)民工總量已超過中國總?cè)丝诘?6%。農(nóng)民工已成為城市建設(shè)的重要力量。農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。2.42億農(nóng)民工若不能很好地表達(dá)自身利益,不能廣泛參與社會政治生活,便不容易通過制度性渠道實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。這不僅影響中國的城市化建設(shè),而且影響政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、農(nóng)民工意見表達(dá)的功能

1.農(nóng)民工個(gè)體情緒釋放和發(fā)展

在可控的范圍內(nèi)及時(shí)釋放社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的負(fù)面情緒,社會才能良好運(yùn)行。受社會壓力所累,農(nóng)民工不免對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生不滿情緒。一旦情緒和意見得不到充分表達(dá),以其他形式存在于社會中,便很難被有效了解和控制。尊重處在困境中的農(nóng)民工,給予他們釋放的渠道與空間,是城市發(fā)展和建設(shè)的動力。農(nóng)民工的意見表達(dá)具有個(gè)體的釋放功能,對于社會系統(tǒng)了解其思想、掌握其動態(tài),并逐漸把農(nóng)民工融合到城市發(fā)展之中都大有益處。意見表達(dá)是思想發(fā)展、知識探求與自我認(rèn)識不可或缺的部分,自由的意見表達(dá)是個(gè)體發(fā)展的要素。如果抑制農(nóng)民工的意見表達(dá),在一定程度上是對其尊嚴(yán)的否定。在法律與道德的領(lǐng)域內(nèi)尊重農(nóng)民工的意見,使其得到意見表達(dá)的機(jī)會是必要的。

2.政府過程參考功能

政府過程包含政府決策、決策執(zhí)行、決策調(diào)整等環(huán)節(jié)。當(dāng)代中國政府過程是以分屬于不同社會利益的群眾,以及代表這些群眾的黨派團(tuán)體等表達(dá)一定的政治要求開始的[2]。充分的意見表達(dá),可以給政府提供較為客觀的社會信息。在此過程中,農(nóng)民工既是主體又是客體。作為主體,農(nóng)民工通過一定的途徑和方式參與國家政治生活,在一定程度上影響決策和決策執(zhí)行。作為客體,農(nóng)民工通過意見表達(dá)向政府反饋決策執(zhí)行的效果,影響政府再決策。

二、限制農(nóng)民工意見表達(dá)的成因

1.戶籍制度與選舉制度的復(fù)合限制

農(nóng)民工源于農(nóng)村剩余勞動力,他們大多仍保留農(nóng)村戶籍。根據(jù)現(xiàn)行戶籍制度,依照屬地原則對農(nóng)民工的控制、管理,限制了其意見表達(dá)權(quán)利。盡管國務(wù)院在2001年3月下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,要求在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其建制鎮(zhèn),只要有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口;但由于農(nóng)民工在城市定居的困難日益增大,保留原籍的農(nóng)民工仍占多數(shù)。

《全國人大常委會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》第九條規(guī)定:“選民實(shí)際上己經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的,在取得原選區(qū)選民資格的證明后,可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉?！币勒沾艘?guī)定,農(nóng)民工在城市享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。事實(shí)上,出于程序復(fù)雜性和對返鄉(xiāng)等成本的考慮,農(nóng)民工很少回原籍辦理戶籍證明和選民資格證明;而城市要求外來人口在本地居住一定年限才能獲得選舉和被選舉資格。這造成了農(nóng)民工在城市政治生活中代表數(shù)額不足。

2.農(nóng)民工意見表達(dá)組織化、有序化程度低

農(nóng)民工意見表達(dá)的力度和有效性與農(nóng)民工的社會組織密切相關(guān)。社會組織是意見表達(dá)主體的一個(gè)重要組成部分,它能夠?qū)⒘鲃有詮?qiáng)、相對分散的農(nóng)民工的意見經(jīng)過整合后表達(dá)出來,對政府決策系統(tǒng)施加更強(qiáng)有力的影響。作為農(nóng)民工個(gè)人,除了屈指可數(shù)的人大代表外,多數(shù)人無力直接對政府決策產(chǎn)生影響。農(nóng)民工要維護(hù)自己利益,需要借助組織的力量,將個(gè)人的要求集合一起,遵循符合規(guī)范的決策要求。多數(shù)農(nóng)民工以個(gè)人或非正式集合體為單位進(jìn)行意見表達(dá),在意見表達(dá)的過程中主要采取集體罷工、集體上訪、堵交通、圍政府等無序的群體性行動,沒有經(jīng)過正式組織的政治動員、組織,只是趨同的利益要求使其自發(fā)聚集。從效果上看,對社會、政府、農(nóng)民工都十分不利,農(nóng)民工利益訴求難以得到根本性解決,社會矛盾可能隨之加重,從而給城市化進(jìn)程中的社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來威脅。

3.農(nóng)民工意見表達(dá)的能力不強(qiáng)

(1)農(nóng)民工文化素質(zhì)不高。一般而言,公民文化素質(zhì)與意見表達(dá)行為有較大的關(guān)聯(lián)性。接受過良好教育的公民有較高的認(rèn)知水平,維護(hù)自身政治權(quán)利的意識和政治責(zé)任感較強(qiáng)。農(nóng)民工由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對城市滯后等原因,接受教育的程度有限,低學(xué)歷者占大多數(shù)。根據(jù)江西省九江市廬山區(qū)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的《廬山區(qū)一季度外出農(nóng)民工文化素質(zhì)高于全省平均水平》一文計(jì)算得出,江西全省農(nóng)民工初中文化程度的占68.71%,小學(xué)文化程度的占22.68%,高中文化程度及以上的人只有7.07%。文化水平的落后制約了農(nóng)民工意見表達(dá)的水平和質(zhì)量。

(2)農(nóng)民工政治參與意識不強(qiáng)。首先,農(nóng)民工總體上政治意識不強(qiáng)。和城市居民相比,農(nóng)民工在收入水平、居住條件、生活方式和健康保障等方面多數(shù)居于弱勢地位。農(nóng)民工對自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益的關(guān)心大于對政治利益的關(guān)注。他們擁有的政治資源極其有限,造成心理上對政治生活的不關(guān)心或冷漠,經(jīng)常放棄自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其次,農(nóng)民工意見表達(dá)的效果不顯著,對政府決策的影響不大,削減了農(nóng)民工的政治熱情。公民的政治效能感與公民意見表達(dá)的程度呈正相關(guān)。對農(nóng)民工來講,如果農(nóng)民工的利益訴求得不到及時(shí)回應(yīng),表達(dá)顯得無足輕重,逐漸地也會造成其冷漠態(tài)度。

三、促進(jìn)農(nóng)民工意見表達(dá)對策分析

1.改革戶籍制度和選舉制度

(1)突破戶籍制度的限制。戶籍制度改革的根本目標(biāo)是要取消分割城鄉(xiāng)的二元戶籍制度,改變依附于戶籍制度上的不平等制度,其中包含選舉制度。伴隨著制度完善,農(nóng)民工可以獲得同城市居民一致的社會身份,享受同等的政治權(quán)利。同時(shí)也應(yīng)該注意到,戶籍制度改革是一個(gè)復(fù)雜的、逐步協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的過程。

一些地方開始戶籍改革嘗試。到2009年初,已有河北、遼寧等12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)相繼統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度,取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分,統(tǒng)稱為居民戶口。尚未進(jìn)行戶籍改革的省市,在吸收國內(nèi)改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也要根據(jù)城市化客觀需要和社會的綜合承受能力,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地調(diào)整和改革。如,英國法律規(guī)定,在某一選區(qū)內(nèi)居住三個(gè)月以上,可以獲得選舉和被選舉資格。通過改進(jìn)我國選舉制度,降低農(nóng)民工獲得參與當(dāng)?shù)剡x舉活動資格的門檻,讓在城市滿足一定工作年限、居住年限的農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊倪x舉權(quán)與被選舉權(quán)。同時(shí),考慮增加把“長期租賃房屋”作為合法固定居住場所的一部分,參考“國際慣例”——以擁有“合法固定住所”為基本條件的戶籍制度[3]。

(2)增加農(nóng)民工在各級人大代表中的名額。2003年,浙江、深圳等地的部分市鎮(zhèn),開展了農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)厝舜蟠磉x舉的嘗試;2007年,《第十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定》第九條提出“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市,應(yīng)有農(nóng)民工代表”[4];到2010年,全國人大代表中出現(xiàn)了三位農(nóng)民工代表。農(nóng)民工自己的意見、建議有了變成現(xiàn)實(shí)的可能性。不過正如農(nóng)民工人大代表胡小燕自己坦言:3億農(nóng)民工需要更多我這樣的人。農(nóng)民工在各級人大代表中數(shù)額不足,比例嚴(yán)重失調(diào)成為制約農(nóng)民工意見表達(dá)的瓶頸,農(nóng)民工充分意見表達(dá)依舊困難,盡管媒體及一些人大代表,努力為農(nóng)民工代言,但畢竟不是農(nóng)民工代表自己主張權(quán)益、表達(dá)意見。增加農(nóng)民工在各級人大的代表名額,協(xié)調(diào)各階層的人大代表比例,是追求公平正義的體現(xiàn)。

2.健全、完善農(nóng)民工工會組織

塞繆爾.享廷頓指出:組織是通向政治權(quán)力之路,也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)[5]。中國農(nóng)民工意見表達(dá)無序化源于組織化程度不高,正式組織的缺失使農(nóng)民工意見表達(dá)缺乏載體和渠道。

(1)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和循序漸進(jìn)原則。農(nóng)民工缺乏自主建立、完善自身組織的經(jīng)驗(yàn)和能力,政府應(yīng)在提高農(nóng)民工組織化的過程中發(fā)揮推動作用,幫助農(nóng)民工制定和完善農(nóng)民工組織的制度和規(guī)章,并對農(nóng)民工組織活動和發(fā)展提供政策優(yōu)惠、財(cái)政資助、教育和技術(shù)幫助。提高農(nóng)民工的組織化程度,需要政府采取積極的態(tài)度引導(dǎo)、幫助促進(jìn)農(nóng)民工組織的建立;但政府又不能操之過急,應(yīng)該循序漸進(jìn)地發(fā)展,各地應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際,堅(jiān)持先示范后推廣原則,防止地方政府在加強(qiáng)農(nóng)民工組織建設(shè)的過程中出現(xiàn)不尊重農(nóng)民工意愿,甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工加入的情況。

(2)具體措施。①貫徹落實(shí)相關(guān)政策。2004年,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入貫徹〈工會法〉支持工會工作的通知》,要求各級政府加強(qiáng)與工會組織的情況溝通和信息交流,建立健全經(jīng)常性的溝通交流機(jī)制。各級政府及相關(guān)部門需要不打折扣地落實(shí)精神,為各地的農(nóng)民工工會組織開展工作創(chuàng)造條件。②對農(nóng)民工會員實(shí)行彈性管理。鑒于農(nóng)民工流動性、分散性強(qiáng)等特點(diǎn),實(shí)行固定會員和臨時(shí)性會員結(jié)合的辦法。固定會員與工會組織建立穩(wěn)定的會員關(guān)系,并隨勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移進(jìn)行轉(zhuǎn)移管理,同時(shí)增加臨時(shí)性會員的吸納和管理,讓流動的農(nóng)民工在各地有工會組織可以加入。③采取相對靈活的工會設(shè)置。在條件成熟的城市建立農(nóng)民工地方總工會,在農(nóng)民工相對較為集中的社區(qū)、部門、企業(yè)成立社區(qū)工會、部門工會、企業(yè)工會等相互配合的組織網(wǎng)絡(luò),改變傳統(tǒng)工會依托單位建會的單一模式,采取相對靈活的方式,建立多種形式的農(nóng)民工工會聯(lián)合會等。

3.全面提高農(nóng)民工素質(zhì)

(1)促進(jìn)農(nóng)民工文化教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合。單純的文化教育短期內(nèi)起不到立竿見影的效果,沒有文化教育作保證的技能培訓(xùn)效果也不會很好。把文化教育和技能培訓(xùn)結(jié)合起來,給予農(nóng)民工一技之長的同時(shí),把文化教育作為基礎(chǔ),兩者相互促進(jìn)。依托各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校為農(nóng)民工開辦教育課堂,使其成為培訓(xùn)主渠道,借用職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資和專業(yè)水準(zhǔn),針對不同行業(yè)、不同工種開展有針對性的教學(xué)指導(dǎo)。為了更好地提高農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性,實(shí)行職業(yè)技能等級鑒定制度,為農(nóng)民工走向職業(yè)崗位提供“證書”。

(2)提高農(nóng)民工政治素質(zhì)。一方面,加強(qiáng)對農(nóng)民工政治知識和政治意識的教育、宣傳和引導(dǎo)。促使農(nóng)民工在思想上發(fā)生變化的具體做法,如在農(nóng)民工聚集的地方進(jìn)行宣傳,利用農(nóng)民工培訓(xùn)課堂,引導(dǎo)農(nóng)民工逐漸認(rèn)識到自己是城市政治生活的主體之一。另一方面,提高農(nóng)民工的法律意識。農(nóng)民工或多或少會遭遇不公平待遇。面對不公平待遇,他們或是忍氣吞聲或是采取無序的非理性的方式維權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)民工的法律教育,增強(qiáng)他們的法律意識,讓農(nóng)民工學(xué)法、知法、守法、用法,既可以保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利,又能有效防止無序非理性行為的發(fā)生。

4.新思路:完善農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)

隨著城市化的推進(jìn),農(nóng)民工必然會了解、接觸、使用網(wǎng)絡(luò)。相對傳統(tǒng)渠道,網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)更方便、自由、開放、及時(shí)和“草根”。農(nóng)民工借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意見表達(dá)可能成為趨勢。借助農(nóng)民工全面素質(zhì)的提高,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介的自身特點(diǎn),農(nóng)民工通過網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)意見具有明顯優(yōu)勢。

(1)提高農(nóng)民工適應(yīng)現(xiàn)代社會能力,享受網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)的低成本。對農(nóng)民工而言,網(wǎng)絡(luò)為其低成本的表達(dá)提供了極大的方便。傳統(tǒng)的表達(dá)渠道往往伴隨著較大的費(fèi)用負(fù)擔(dān);通過網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民工能夠以個(gè)體或群體為單位直接表達(dá)意見,省去了中間環(huán)節(jié)和復(fù)雜的溝通程序。網(wǎng)絡(luò)的使用,要求農(nóng)民工掌握一定的網(wǎng)絡(luò)常識。在電腦和網(wǎng)絡(luò)沒有在農(nóng)民工中普及的情況下,想讓農(nóng)民工享受到網(wǎng)絡(luò)便利,就需要開展對農(nóng)民工進(jìn)行電腦網(wǎng)絡(luò)常識和知識的培訓(xùn),其自身也要有意識地自主學(xué)習(xí),提高適應(yīng)現(xiàn)代社會的能力。

(2)提升農(nóng)民工法律意識,方便其利用網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)意見。借助網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民工可以自行選擇表達(dá)時(shí)間、方式和內(nèi)容。無論是農(nóng)民工個(gè)體還是群體都可以主導(dǎo)獲得信息的渠道和方式,從被動地接受信息變?yōu)橹鲃荧@取信息,自由選擇感興趣的消息,也可以直接在網(wǎng)上自由地發(fā)布訊息。網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民工提供了一個(gè)自由公開發(fā)布信息,表達(dá)意見的渠道。為了防止網(wǎng)絡(luò)上的不健康言行或被別有用心的人利用,網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)有一定的管理機(jī)制。

(3)擴(kuò)大農(nóng)民工意見表達(dá)范圍、拓寬溝通渠道,促進(jìn)政府及時(shí)反饋意見。①農(nóng)民工與政府間的傳統(tǒng)互動交流范圍窄,主要借助書信、座談、電話等方式進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)媒介可以實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)民工點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面等多模式的互動交流討論,在更大的范圍搜集民意,方便農(nóng)民工與政府間的充分互動。②傳統(tǒng)政治溝通以政府對農(nóng)民工單向溝通為主,民意表達(dá)的流程掌握在政府和相關(guān)決策制定者手中,政府決定公眾接受信息的時(shí)間、內(nèi)容與方式。依托網(wǎng)絡(luò)媒體的意見表達(dá)可以改變農(nóng)民工的被動局面,實(shí)現(xiàn)雙向的交互式溝通。③傳統(tǒng)的意見反饋及時(shí)性差,網(wǎng)絡(luò)渠道可以為政府針對農(nóng)民工關(guān)心、關(guān)注的意見表達(dá),快捷做出反應(yīng)。政府利用互聯(lián)網(wǎng)征求農(nóng)民工意見或進(jìn)行公開討論,把與農(nóng)民工利益相關(guān)的重要問題和決策進(jìn)展情況通過政府網(wǎng)站、電子郵件等方式及時(shí)反饋,有效提高政府決策的科學(xué)性、有效性和社會認(rèn)可度。

[1] 劉錚.國家統(tǒng)計(jì)局:我國有近2.3億農(nóng)民工[N].新華每日電訊,2010-03-34(1).

[2] 朱光磊.當(dāng)代中國政府過程[M].3版.天津:天津人民出版社,2008:58.

[3] 李劍波.成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法[J].新重慶,2010(1):23-25.

[4] 關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定[EB∥OL](2007-03-16).http:news.xinhuanet.com/misc12007-031161content-5857677).htm.

[5] 薩繆爾·亨廷頓·變化社會中的政治秩序[M].王冠華,譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989:427.

Research and Exploration in Peasant-workers’Opinion Expression

L I Zhongjiao

(Zhou Enlai School of Government,Nankai University,Tianjin 300071,China)

The opinion expression of the peasant-workers plays an important role in their emotion release,individual development,the political communication and government process consultation.Factors prevent them from expressing their opinions orderly and reasonably.Therefore it is necessary to make effort in reforming the household registration and electoral system,improving and perfecting the labor unions of the peasant-workers,enhancing both of their educational level and political caliber and making innovations in their opinion expression with the help of the internet.All these measures aim to help peasant-workers better integrate into the political lives in the cities and therefore,promote the urbanization process of China.

peasant-worker;opinion expression;urbanization

D 621.5

A

1008-9225(2011)05-0045-04

2011-03-15

李忠礁(1985-),男,吉林長春人,南開大學(xué)碩士研究生。

【責(zé)任編輯:張耀華】