淺談造價(jià)管理與控制方法

劉 超

(唐山開(kāi)灤工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，河北唐山 063000)

淺談造價(jià)管理與控制方法

劉 超

(唐山開(kāi)灤工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，河北唐山 063000)

從預(yù)算標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更、竣工決算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就加強(qiáng)工程造價(jià)管理的方法進(jìn)行探討。

工程造價(jià);初步設(shè)計(jì);施工圖預(yù)算;工程變更;竣工決算

加強(qiáng)工程造價(jià)管理意義重大、潛力巨大，對(duì)于建筑市場(chǎng)的方來(lái)說(shuō)都是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題。

一、認(rèn)真做好投資項(xiàng)目的前期工作

前期工作主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘查、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、概算編制等。做好項(xiàng)目前期工作是控制工程造價(jià)的前提，而其中要側(cè)重于可行性研究和設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。

(一)加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作

可行性研究的目的只有一個(gè)，即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)型、適用性。他立足于調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定，無(wú)不牽扯到投資的變化。對(duì)此我們必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理結(jié)合在一起?？尚行匝芯康纳疃炔粔?，方案選擇缺乏科學(xué)性，估算不準(zhǔn)確，都將使造價(jià)控制的目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。為此，可采取委托有資質(zhì)的可行性研究審核單位完成對(duì)原可行性研究報(bào)告的審核，制定詳細(xì)的控制指標(biāo)，建立專(zhuān)家?guī)欤刚?qǐng)專(zhuān)家審核方案等。

(二)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作

完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對(duì)合理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。一般來(lái)說(shuō)，初步設(shè)計(jì)影響造價(jià)的75% ～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)35% ～75%，施工圖設(shè)計(jì)20% ～30%，施工階段5% ～10%。

1.重視對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的選擇。初步設(shè)計(jì)應(yīng)為多方案比較選擇的結(jié)果，是項(xiàng)目投資估算的進(jìn)一步具體化。在初步設(shè)計(jì)開(kāi)始時(shí)，項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師將可行性研究報(bào)告的設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方案和各項(xiàng)控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向設(shè)計(jì)人員交底，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總體方案、主要建筑和各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)，要提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)必選方案。如果采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，確定能降低運(yùn)行成本，又符合安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用、符合國(guó)情的原則，而使工程投資有所增加或因可行性研究深度不夠造成與初步設(shè)計(jì)階段修改方案而增加投資，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)。

2.嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算。施工圖設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程建設(shè)的主要文件。施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行。當(dāng)初步設(shè)計(jì)受外界條件的限制時(shí)，如地質(zhì)報(bào)告、工程地址、設(shè)備、材料的供應(yīng)協(xié)作條件、物資采購(gòu)供應(yīng)價(jià)格變化以及人們的主觀(guān)意識(shí)的局限性等，往往會(huì)造成施工圖階段乃至在建設(shè)施工過(guò)程中的局部修改、變更，可能引起已經(jīng)確認(rèn)的概算價(jià)值的變化。這種正常的變化，在一定范圍內(nèi)允許，但須經(jīng)核算與調(diào)整。

二、準(zhǔn)確編制標(biāo)底預(yù)算，嚴(yán)格公正評(píng)定標(biāo)

嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低的因素中，合同造價(jià)是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把住以下幾個(gè)關(guān)口：

(一)制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，避免標(biāo)底泄露。

(二)編標(biāo)人員要持證上崗，并專(zhuān)門(mén)從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)，分工明確、責(zé)任到人，土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員積極配合、相互溝通，避免專(zhuān)業(yè)間的脫節(jié)。

標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過(guò)程參與圖紙會(huì)審，提前熟悉圖紙，同各專(zhuān)業(yè)人員一道審定答疑會(huì)議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位，使之對(duì)圖紙形成共識(shí)，更加公正公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo)，防止施工和決算過(guò)程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯(cuò)算;審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算;審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套;審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，通過(guò)修訂標(biāo)底造價(jià)，確定招標(biāo)合同價(jià)。

(四)在招投標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別施工單位有私下串標(biāo)現(xiàn)象，通過(guò)各種關(guān)系，幾家施工單位的投標(biāo)價(jià)格相互通氣，價(jià)格報(bào)的有高有低，這個(gè)工程你中標(biāo)，那個(gè)工程我中標(biāo)，互相配合。更有的施工單位找?guī)准沂┕挝慌阃ネ稑?biāo)，給相應(yīng)費(fèi)用，已達(dá)到自己?jiǎn)挝恢袠?biāo)的目的。因此在招標(biāo)過(guò)程中我們要嚴(yán)格審查投標(biāo)人，以防止上述情況的發(fā)生。

三、嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證

(一)工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開(kāi)工項(xiàng)目。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目，只需經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行。對(duì)有些可能引起造價(jià)較大的變更(如設(shè)計(jì)不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有較大的變動(dòng))，需要召開(kāi)建設(shè)方、監(jiān)理方、承建方和設(shè)計(jì)方四家參加的聯(lián)席會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行討論商定，達(dá)成一致意見(jiàn)并形成文字紀(jì)要備案。

(二)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批。大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，要注意變更的合理性。對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò)。

(三)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、甲方、監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)、實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。指定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法，要求變更單編號(hào)連貫一致，提高變更的內(nèi)容質(zhì)量，同時(shí)變更要準(zhǔn)確、及時(shí)。

(四)在施工過(guò)程中，避免不了因不確定因素產(chǎn)生的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證。如本人在現(xiàn)場(chǎng)施工中多次遇到因槽底局部土質(zhì)滿(mǎn)足不了設(shè)計(jì)承載能力需進(jìn)行加深、換填處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)換填材料需地勘部門(mén)提出處理意見(jiàn)，換填材料要經(jīng)濟(jì)、合理，換填工程量需現(xiàn)場(chǎng)甲方、監(jiān)理、施工方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，在測(cè)量的書(shū)面材料上幾方共同簽字，最終確定簽證價(jià)款時(shí)已現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)工程量為準(zhǔn)。一些甲方增加的零星工程，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)已工程量的多少確定工程價(jià)格，盡量避免記日工的形式，以免因工數(shù)或人工單價(jià)產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。

四、抓好甲供設(shè)備、材料投資管理

甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。設(shè)備、材料在采購(gòu)前要進(jìn)行網(wǎng)上詢(xún)價(jià)，確定供貨商后要進(jìn)行材料采購(gòu)招標(biāo)，選擇有能力的供貨商。在自行采購(gòu)時(shí)，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部、監(jiān)理相關(guān)人員共同參與，堅(jiān)持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后要比對(duì)技術(shù)參數(shù)、檢測(cè)報(bào)告等資料，有封樣的要比對(duì)樣品，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢的要進(jìn)行試驗(yàn)，如有質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

五、施工決策時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更的審查

除在施工過(guò)程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證關(guān)外，在竣工決算時(shí)，決算人員須從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查。主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，即設(shè)計(jì)變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中。如有此情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后在進(jìn)行調(diào)整修改。

(二)審核手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字，比較重要的設(shè)計(jì)變更還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員的簽字，手續(xù)不全著不予計(jì)算。

(三)審核內(nèi)容是否清楚。設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見(jiàn)等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)滿(mǎn)足增減預(yù)算的要求。

(四)審核簽證是否正確有無(wú)把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。

六、抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)

目前，在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，乙方都以獲取做大限度利潤(rùn)為目的。因此，要把好開(kāi)標(biāo)前審計(jì)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)審計(jì)，定標(biāo)、合同審計(jì)及決算審計(jì)關(guān)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審計(jì)，主要是審查其合法性、合理性、公開(kāi)性及可操作性。而竣工決算審計(jì)是最后一道關(guān)口，主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)，完善管理制度，改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計(jì)人員要秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容和具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，審減率直接和崗位責(zé)任制、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度，對(duì)有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。

Construction Cost Management and Control Method

LIU Chao

(Kailuan Supervision of Project Construction Co.，Ltd，Tangshan 063000，China)

From the budget，evaluation base price establishment，engineering design change，the final accounts of the completed project auditing，this paper discussed methods aiming at strengthening the construction cost management.

construction cost;preliminary design;construction drawing budget;engineering change;final accounts of completed project

TU723.3 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1671－3974(2011)03－0056－03

2011－05－23

劉超(1981－)，男，大專(zhuān)，唐山開(kāi)灤工程建設(shè)監(jiān)理有限公司助理工程師。