關(guān)于加強和改進新形勢下信訪穩(wěn)定工作的思考

凌存華

(開灤集團公司，河北唐山 063018)

關(guān)于加強和改進新形勢下信訪穩(wěn)定工作的思考

凌存華

(開灤集團公司，河北唐山 063018)

從我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，及開灤集團正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅時期的特定背景下，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作所面臨的挑戰(zhàn)、形勢和任務(wù)出發(fā)，提出了新形勢下用創(chuàng)新的方式、方法和手段，來加強、改進和解決信訪穩(wěn)定工作所面臨的問題，進而為實現(xiàn)開灤集團公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展和“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供保證。

加強改進;信訪;穩(wěn)定;創(chuàng)新

目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，也是“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期。隨著現(xiàn)代化進程的推進，經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化及其利益的分化，不少利益矛盾將存在于不同利益群體之間，一旦出現(xiàn)利益矛盾，極易發(fā)生信訪穩(wěn)定問題。開灤作為有著130多年歷史的國有特大型煤炭企業(yè)集團，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷加快，企業(yè)體制機制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局的不斷調(diào)整，必將涉及到觀念的碰撞和利益調(diào)整，由此將產(chǎn)生新的矛盾。給集團公司的信訪穩(wěn)定工作帶來新的挑戰(zhàn)，提出更高要求。

一、創(chuàng)新工作理念，準(zhǔn)確把握新時期信訪穩(wěn)定工作的定位

思想是行動的先導(dǎo)，理念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

(一)要樹立科學(xué)穩(wěn)定觀。樹立新穩(wěn)定觀，維護長治久安，不但是一項重要的理論課題，更是一項緊迫的現(xiàn)實課題。但穩(wěn)定不是為了控制人、限制人、束縛人，而是為了解放人、規(guī)范人、發(fā)展人而建立的一種良好的社會運行秩序，它服務(wù)和服從于人的生存與發(fā)展這個最根本的目的。樹立以人為本的科學(xué)穩(wěn)定觀，就是要遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，把滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要作為出發(fā)點與歸宿，始終抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，以加快發(fā)展作為實現(xiàn)穩(wěn)定的根本手段，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，最大限度地從源頭上消除不穩(wěn)定因素，打牢夯實維護穩(wěn)定的根基。

(二)要堅持用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作。堅持用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，首先，要堅持“職工群眾利益至上”。這是用群眾工作理念解決信訪穩(wěn)定問題的核心。其次，要堅持“三個推定”。即：對群眾信訪的問題先做“有理推定”;對引發(fā)職工群眾信訪原因再作接訪干部的“有過推定”;對處理群眾信訪問題然后做“有解推定”。這是用群眾工作理念解決信訪穩(wěn)定問題的思想基礎(chǔ)。再次，要堅持“親情處訪”、“依法信訪”。這是用群眾工作理念解決信訪穩(wěn)定問題的有效途徑。第三要依法。真正做到有理信訪及時解決、無理信訪及時疏導(dǎo)、違法信訪依法處置。最后，要堅持“事要解決”、“依靠基層解決”。這是用群眾工作理念解決信訪穩(wěn)定問題的根本目標(biāo)。

(三)要堅持信訪穩(wěn)定工作是構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)的基礎(chǔ)工作。胡錦濤總書記指出：“信訪工作是為人民排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。”總書記的講話，一方面，明確了新時期信訪工作的定位。把信訪工作提高到黨和政府一項重要工作和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作的高度，而不僅僅局限于傾聽民意的“窗口”或加強與人民群眾聯(lián)系的“渠道”了。另一方面，拓展了新時期信訪工作的內(nèi)涵。所強調(diào)的是信訪工作是要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，把做好信訪工作的過程，變成為職工群眾排憂解難、疏導(dǎo)職工群眾情緒、化解矛盾的過程;變成密切黨群干部關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧發(fā)展的過程。

二、創(chuàng)新工作體制，建立健全信訪穩(wěn)定工作新格局

信訪問題是關(guān)系全局、牽涉各方的工作，也是需要堅持不懈抓好的一項重要工作。

(一)要建設(shè)“四個體系”。一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”分頭抓，切實把信訪穩(wěn)定工作擺上重要位置;二是構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強集團公司、專業(yè)化公司、子(分)公司、區(qū)科和班組五級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時掌握苗頭性、傾向性問題，防止矛盾激化和升級;三是構(gòu)建源頭預(yù)防體系。抓基層、抓基礎(chǔ)，規(guī)范職工群眾依法信訪行為，努力做到信訪問題不發(fā)生、少發(fā)生;四是構(gòu)建制度保障體系。要堅持好每月20日領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、不穩(wěn)定隱患排查制度及責(zé)任追究等制度，通過信訪工作的制度化建設(shè)和常態(tài)化管理，建立形成“小事不出本單位、一般問題不出開灤、重大問題不出唐山”的處理信訪問題格局。

(二)要堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對一些重大、疑難、復(fù)雜的信訪問題，必須堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案會審和帶案下訪制度，明確責(zé)任，親歷親為，建立臺帳限期結(jié)案，一包到底。要建立“四有五包”責(zé)任制，即“有訪必接、有問必答、有疑必釋、有難必解”和“包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理”。

(三)要打造“六強”信訪工作專業(yè)隊伍。要圍繞講政治、講大局、講黨性、講素養(yǎng)，來加強對信訪干部的教育培訓(xùn)，努力弘揚特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別能作為的“信訪干部精神”。要切實加強信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)造就一支黨性強、政策性強、協(xié)調(diào)能力強、群眾觀點強、奉獻精神強、應(yīng)變能力強的信訪干部隊伍。

三、創(chuàng)新工作方法，從源頭上預(yù)防和減少信訪穩(wěn)定問題的產(chǎn)生

工作方法是做好信訪穩(wěn)定工作，完成十分艱巨與繁重任務(wù)的“橋”和“船”。

(一)要加強職工群眾來訪接待場所建設(shè)。來訪接待場所，是職工群眾提出信訪事項和信訪部門面對面做職工群眾工作的“平臺”，也是職工呼聲反映的一個“窗口”。所以，各單位一定要加強信訪接待場所的硬件建設(shè)，改善接訪條件。在此基礎(chǔ)上，要進一步完善打造溫馨和諧的接待場所，通過在接待場所掛信訪事項辦理流程圖、信訪工作理念、接訪的原則程序、接訪人員的職責(zé)任務(wù)、工作制度等，讓來訪職工群眾一目了然。同時，要通過懸掛名言警句和集團公司信訪接待十句文明用語，讓來訪職工群眾一到信訪辦，就感到和諧之風(fēng)拂面，來改變其郁悶心情。

(二)要堅持“四心”接訪理念熱情接待來訪的職工群眾。一是熱心接待職工群眾。要“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯清茶暖心、一身正氣解惑、一句好話送行”;二是耐心聽取意見。要上班下班一個樣、忙時閑時一個樣、大事小事一個樣、生人熟人一個樣，仔細傾聽，并詳細做好接談記錄;三是細心協(xié)調(diào)處理。要對來信來訪發(fā)生一起、交辦一起、處理一起、回復(fù)一起;四是真心解決問題，積極為職工群眾排憂解難，使來訪的職工群眾在信訪部門真切感受到溫暖。

(三)要落實好“信訪代理”制度?！靶旁L代理制”是集團公司通過變員工上訪為信訪代理員“上訪”，以此減少集體訪、越級訪，降低信訪成本，而創(chuàng)造的一種幫助職工群眾信訪的形式。幾年來，通過信訪代理制，一些單位實現(xiàn)了把矛盾糾紛化解在基層、解決在源頭，解決了員工無序信訪問題，建立了集團公司高效、規(guī)范、暢通、有序的信訪工作新秩序。這項工作，還需要加強，在集團公司形成上下貫通、四級聯(lián)動、全面覆蓋的信訪代理工作網(wǎng)絡(luò)，做到職工群眾有問題按照登記、協(xié)議、辦理和終結(jié)四個步驟開展工作。

(四)要健全完善信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。科學(xué)決策、民主決策不僅是保證集團公司又快又好發(fā)展的首要前提，也是從源頭上預(yù)防和減少矛盾和信訪問題產(chǎn)生的治本之策。各單位要認真貫徹落實年初下發(fā)的《開灤集團公司建立企業(yè)改革重大事項，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制工作方案》，凡是涉及職工群眾利益的重大決策、重大項目實施前，都應(yīng)要求信訪部門會同責(zé)任單位、職工代表等有關(guān)方面，開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，做到職工群眾意見征求到位、風(fēng)險評估到位、預(yù)案制定到位，有效預(yù)防新的矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

四、創(chuàng)新工作手段，加快信訪信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

信訪信息化是進一步暢通和拓寬群眾訴求表達渠道的新平臺，也是規(guī)范信訪秩序、降低信訪成本和強化監(jiān)督的重要技術(shù)手段。

(一)要推廣運行開灤信訪網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用系統(tǒng)。開灤信訪網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用系統(tǒng)是集信訪訴求、督辦、服務(wù)、查詢、分析、統(tǒng)計為一體，包括信訪事項基本情況、信訪問題處理結(jié)果、信訪工作監(jiān)督、信訪問題分析等各項功能。開灤信訪網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用系統(tǒng)的實施，一是能進一步完善信訪系統(tǒng)管理體系，提高信訪系統(tǒng)管理水平;二是能實現(xiàn)對信訪信息的規(guī)范化管理，建立一套程序化、制度化、規(guī)范化的信訪信息管理系統(tǒng);三是能進一步完善信訪工作受理、辦理和督查、督辦等工作流程，實現(xiàn)對集團公司內(nèi)部信訪事項的全過程信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理;四是能保持各種信訪數(shù)據(jù)的完整性、及時性和準(zhǔn)確性，提高信訪事項辦理效率，降低信訪成本;五是能通過集團公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門及有權(quán)處理部門的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動辦公，促進各類信訪事項得到高效規(guī)范處理，從而大大提高信訪工作的效率和信訪管理水平。

(二)有條件的單位要試行開展“網(wǎng)上信訪”新機制。有條件的單位，要在集團公司運行開灤信訪網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過局域網(wǎng)，建立本單位信訪網(wǎng)站，引導(dǎo)職工群眾直接采取“網(wǎng)上受理—辦理—回復(fù)”的運行機制處理信訪事項，來提高信訪事項的辦理效率，促進信訪渠道更加暢通。同時，通過網(wǎng)上辦信新機制，將方便群眾網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上查詢信訪事項辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明性，減少信訪成本。

五、建立健全長效機制，進一步推進信訪穩(wěn)定工作的制度化和規(guī)范化

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

(一)要建立源頭治理信訪問題機制。通過建立完善決策信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和建立約訪下訪量化工作機制，來強化從源頭上治理信訪問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時，要多措并舉，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟等手段和教育、協(xié)商、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、聽證等辦法，動員和組織各方面力量，及時妥善地處理信訪穩(wěn)定問題和化解各種矛盾糾紛。

(二)要建立健全信訪問題排查化解機制。一是建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。要在集團公司、專業(yè)化公司、子(分)公司、區(qū)科和班組建立五級矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，完善臺帳管理，構(gòu)建“橫到邊、豎到底、層層有人負責(zé)”的組織網(wǎng)絡(luò)，確保問題能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。二是完善定期排查制度。把專業(yè)化公司排查、分部門排查和分單位排查結(jié)合起來，把經(jīng)常性和集中性排查結(jié)合起來，努力做到排查工作無死角、無縫隙。三是落實矛盾糾紛化解責(zé)任制。對排查出來的矛盾糾紛，認真進行梳理，嚴格落實化解責(zé)任，明確主要負責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)“三個不出”，即小事不出廠礦，一般事項不出集團公司，大事不出唐山。

(三)要建立健全信訪信息分析機制。一是健全完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)，進一步暢通信息傳遞渠道。二是健全完善信息報告制度，及時、準(zhǔn)確、全面、有效地報送信息。要對報送的主體、內(nèi)容、原則、對象和范圍、方式、時限、要求等方面做出明確規(guī)定，涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規(guī)定及時報告并超前做好工作，不得遲報、漏報和瞞報。三是注重信訪信息資源綜合開發(fā)利用，進一步增強信訪工作的預(yù)見性和針對性。四是積極預(yù)防，妥善處置越級和群體性上訪事件的發(fā)生。

(四)要建立信訪穩(wěn)定工作評價考核機制和強化信訪重點案件解決督導(dǎo)機制。嚴格落實制定的《集團公司信訪穩(wěn)定評價考核辦法》，各單位要就評價考核內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究等內(nèi)容進行量化，明確目標(biāo)責(zé)任，細化考核內(nèi)容，加強日常監(jiān)督管理。強化信訪重點案件解決督導(dǎo)機制。堅持重點案件會商會、協(xié)調(diào)會等形式，集思廣益，研判案情，確實使問題及時得到化解，促進信訪環(huán)境更加和諧，信訪工作高效運轉(zhuǎn)。

六、依法治企，強化地企聯(lián)合機制

一方面，在集團公司內(nèi)部必須加強制度化管理。管理人員要學(xué)法、懂法，依法辦事，依法建立健全各項規(guī)章制度，依法處理員工與企業(yè)、企業(yè)與地方之間的各種問題。各職能部門要增強法律意識，提高依法辦事的自覺性。要充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用和勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)作用，建立多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，把維護職工隊伍和社會穩(wěn)定納入法制化、制度化軌道，把矛盾化解在基層，解決在企業(yè)內(nèi)部。另一方面，借集團公司融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的契機，強化地企聯(lián)合新機制，積極爭取地方政府對企業(yè)的幫助支持。

總之，只要我們密切關(guān)注信訪穩(wěn)定反映出來的新情況，站在職工群眾的利益和角度，把工作做在前面，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就能把各類矛盾糾紛“解決在苗頭、化解在源頭、穩(wěn)控在基層”，就能夠保證集團公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展和“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

Im prove Stability in the Petition Letter W ork under the New Situation

LING Cun－h(huán)ua

(Kailuan Group Company，Tangshan 063018，China)

During the period of economic transition and social transformation in China，Kailuan Group is now in the key stage of transformation and development.Under such circumstances，the enterprise has been faced with new challenges in fulfilling the task of ensuring social stability.This thesis mainly focuses on the innovation in how to improve the work of handling letters and complaints as well as the means and methods to tackle the problems occurred，aiming to guarantee the transformation in the development of the enterprise and ensure the realization of the strategic objective set in the Twelfth Five－year Plan.

improvement;petition letter work;stability;innovation

D632.8 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)識碼：A

A

1671－3974(2011)03－0025－03

2011－04－26

凌存華(1969－)，男，大學(xué)，開灤集團公司信訪辦公室副主任，高級政工師。